Актов прокурорского надзора (реагирования) или фак-

тического устранения нарушений законов. Основная

цель проведения таких проверок — определение эффектив-

ности акта или нескольких актов прокурорского надзора. Их

целью является также установление достаточности приня-

тых прокурором мер реагирования.

В целях повышения профессионального мастерства про-

куроров, распространения положительного опыта работы

практикуется проведение показательных проверок испол-

нения закона, которые проводятся наиболее опытными про-

курорами.

Проверки должны проводиться своевременно. Проверку

можно считать проведенной своевременно, если выявлен-

ные в ходе ее проведения нарушения законов можно устра-

нить. При этом следует иметь в виду, что эффективность

проверок тем выше, чем ближе время их проведения ко вре-

мени совершения нарушения закона. Поэтому желательно

всячески добиваться приближения времени проведения

проверок ко времени совершения правонарушений.

Проверки должны быть полными. Их полнота определя-

ется двумя категориями: объемом и глубиной. Объем — это

собственно границы проверки, которые должны быть опти-

мальными, позволяющими качественно и в намеченный срок

7.5. Проведение прокурором проверок 143

провести проверку и выполнить стоящие перед ней задачи.

Если границы проверки определены слишком узкими, то это

может привести к тому, что отдельные нарушения закона ос-

танутся невыявленными. Если же они определены неоправ-

данно широкими, то в силу большого объема работы ее

трудно или невозможно будет провести качественно.

Глубина проверки характеризуется полнотой или степе-

нью проникновения в те вопросы, которые подлежат выясне-

нию (доказыванию). Она выражается в полноте выявления

нарушений законов, причин и условий, способствующих на-

рушениям, в полноте установления вредных последствий со-

вершенных правонарушений, а также в полноте установле-

ния лиц, допустивших нарушения закона и способствующих

(попустительствующих) им.

Залогом проведения высококачественных проверок ис-

полнения законов служит тщательная подготовка к ним про-

куроров. Содержание подготовки к проверкам зависит от

профиля органа, где ее предстоит проводить, от характера

сведений о нарушении закона, в определенной мере от объе-

ма и специфики предстоящей проверки, ее сложности, а

также от опыта работы и квалификации прокурора и от вре-

мени, которым он располагает. Особенно тщательно следу-

ет готовиться к проведению проверок начинающим или

проводящим такие проверки впервые прокурорским работ-

никам.

Подготовка к проверкам обычно включает такие эле-

менты:

ознакомление с материалами ранее проведенных в

этом органе проверок исполнения законов в целях уяснения,

какие нарушения данного закона и других законов допуска-

лись там ранее и какие в связи с этим принимались меры ад-

министрацией к устранению нарушений и недопущению их

в будущем;

тщательное изучение законов, положений и других

нормативных актов, регулирующих деятельность органа,

где предстоит проводить проверку;

подбор и изучение законов и других нормативных ак-

тов, применяемых органом, где предстоит проводить про-

верку;

ознакомление с основными ведомственными актами,

144 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

отражающими специфику деятельности данного органа;

изучение руководящих указаний Генерального проку-

рора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов федера-

ции в части предмета проверки;

изучение имеющихся в прокуратуре методических по-

собий и рекомендаций по предмету проверки;

определение тактики и методики проведения предсто-

ящей проверки, а именно: характера и последовательности

проверочных и иных действий; определение структурных

подразделений (отделов, цехов, участков, лабораторий и

т.д.), охватываемых проверкой; определение перечня мате-

риалов и документов, с которыми надлежит ознакомиться в

ходе проверки, а также перечня вопросов, подлежащих вы-

яснению;

определение и подбор специалистов, привлекаемых к

проверке (если в этом имеется необходимость) и формули-

рование вопросов, на которые им необходимо дать ответы

преимущественно в виде заключений;

составление плана или программы проверки, отража-

ющих ее составные этапы, задачи и содержание, источники

получения информации о нарушениях законов и другие воп-

росы. При подготовке к проведению совместной (одновре-

менной) проверки исполнения законов в составлении плана

участвуют все участники проверки. В ходе проверки план ее

проведения может корректироваться.

Процедура проведения проверок исполнения законов

конкретными органами фиксируется в методических посо-

биях и разработках. Обычно о предстоящей проверке забла-

говременно ставится в известность руководитель органа,

где ее предстоит проводить. Проверка начинается со встре-

чи прокурора с руководителем органа, который ставится в

известность о цели прибытия прокурора и задачах, которые

ему необходимо разрешить в ходе проверки. По просьбе

прокурора в его распоряжение выделяется сотрудник орга-

на для оказания помощи прокурору в предоставлении необ-

ходимых материалов и документов, вызове сотрудников

органа и т.п.

В ходе проверок прокуроры как сами, так и с помощью

специалистов выясняют самые различные правовые вопро-

сы, касающиеся исполнения законов. Характер выясняемых

7.5. Проведение прокурором проверок 145

вопросов зависит от характера сведений о нарушении зако-

на, которыми обладает прокурор. В этом смысле каждая

проверка индивидуальна, не похожа одна на другую. Во

всех случаях в первую очередь подлежат проверке сведения

о нарушении закона. Если становится известно, что имели

место и другие нарушения законов, в том числе и в других

структурных подразделениях, то объем проверки увеличи-

вается. Прокурор обязан выявить все нарушения законов и

принять меры к их устранению.

Если в адрес органа вносились ранее протесты или пред-

ставления, то необходимо выяснить, реализованы ли они,

действительно ли отменены незаконные акты и устранены

другие нарушения законов.

Достижению полноты проверок исполнения законов спо-

собствует комплексное применение прокурорами различ-

ных проверочных действий. Ими применяются следующие

проверочные действия: ознакомление с актами проверок,

расследований, ревизий, инвентаризаций, приказами и други-

ми правовыми актами, статистическими отчетами и многи-

ми другими документами; осмотр документов и предметов;

назначение ревизий и экспертиз; получение заключений

специалистов; беседы с должностными лицами и сотрудни-

ками (работниками); получение устных или письменных

объяснений; направление запросов и отдельных поручений;

снятие копий с документов; составление разного рода спра-

вок.

В целях установления события правонарушений и обсто-

ятельств, способствующих им, прокурорам с помощью спе-

циалистов приходится прибегать ко взятию проб и образцов

(воды, грунта, разного рода веществ, материалов и т.д.) на

исследование; к проведению контрольных и иных замеров;

опробованию в работе техники и оборудования; изъятию

предметов и документов; проведению различных расчетов

(подсчетов); фотографированию и киносъемке различных

объектов и местности; изготовлению схем, макетов; записи

объяснений на магнитную ленту и другим действиям.

Проверка, как правило, заканчивается разбором ее ре-

зультатов с руководителями органа, руководителями струк-

турных подразделений, охваченных проверкой, сотрудника-

ми юридической службы. В разборе принимают участие

146 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

специалисты, привлеченные к проверке. При этом основное

внимание уделяется анализу причин выявленных наруше-

ний законов и рассмотрению путей их устранения и

недопущения в будущем. В обязательном порядке называют-

ся должностные и иные лица, виновные в совершении этих

нарушений и способствующие (попустительствующие) это-

му.

По результатам проверки прокурором — руководите-

лем прокуратуры составляется справка. Если проверка

проводилась другим прокурорским работником, то им со-

ставляется докладная записка. В этих документах отража-

ется характер и объем выполненной в ходе проверки рабо-

ты и фиксируются выявленные нарушения законов.

Дата добавления: 2015-07-26