Внесение представлений об устранении нарушений

закона. Представление является наиболее часто применяе-

мым средством реагирования прокурора на нарушения зако-

на. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вно-

сится прокурором или его заместителем в орган или

должностному лицу, которые правомочны устранить допу-

щенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному

рассмотрению. Представление вносится на основе обстоя-

тельно проведенной прокурорской проверки или несколь-

ких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений

законов и способствующих им обстоятельств.

7.8. Правовые средства реагирования на нарушения 165

В описательной части представления обычно перечисля-

ются выявленные прокурором и специалистами нарушения

закона, обстоятельства, способствующие этим нарушениям,

называются должностные и иные лица, виновные в их со-

вершении или потворствующие этому. Представление явля-

ется универсальным актом прокурорского реагирования,

позволяющим ставить самые различные вопросы, по пре-

имуществу правового характера, направленные как на уст-

ранение и предупреждение нарушений законов и способ-

ствующих им обстоятельств, так и на привлечение к

ответственности виновных лиц.

Особое внимание при подготовке представлений обра-

щается на их юридическую обоснованность, достовер-

ность, грамотность, краткое, но исчерпывающее изложение

всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представ-

лениях, должны быть тщательно проверенными. Предло-

жения, включаемые в представления, должны быть конк-

ретными, предусматривать наиболее результативные

мероприятия по устранению нарушений закона и их предуп-

реждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и

не возникает необходимости привлечения руководителя

органа к ответственности и его администрация в состоянии

устранить выявленные нарушения, то представление целе-

сообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если

же на подобные нарушения прокурор уже реагировал или

они представляют повышенную общественную опасность,

либо необходимо обратить внимание вышестоящего долж-

ностного лица на выявленные нарушения в подведомствен-

ном органе, то представление следует внести в адрес выше-

стоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление долж-

но быть рассмотрено органом (должностным лицом), кото-

рому оно адресовано, с принятием конкретных мер по уст-

ранению допущенных нарушений закона, их причин и

условий, им способствующих. О принятых мерах сообщает-

ся в письменной форме прокурору. При рассмотрении пред-

ставления коллегиальным органом прокурору сообщается о

дне его заседания. Прокурор может выступить на этом засе-

дании в обоснование внесенного представления.

166 Глава 7. Прокурорский надзор за исполнением законов

На основе анализа практики исполнения законов и в осо-

бенности допускаемых нарушений законов и обстоятельств,

им способствующих, прокуроры вносят обобщенные пред-

ставления в органы представительной и исполнительной

власти, а также в вышестоящие органы. В этих представле-

ниях обычно прокурором предлагаются меры, направлен-

ные на предупреждение нарушений законов в регионах

либо на подведомственных предприятиях. В них может ста-

виться также вопрос о привлечении к дисциплинарной от-

ветственности должностных лиц, виновных в нарушении

законов.

Вынесение прокурором постановлений. В тех случаях,

когда возникает необходимость привлечения виновных лиц

за нарушения законов к административной ответственнос-

ти, и решение об этом не было принято соответствующим

контролирующим органом, прокурор выносит мотивиро-

ванное постановление о возбуждении производства по

делу об административном правонарушении. Такое по-

становление может выноситься как в отношении должност-

ных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц,

если они являются субъектами выявленного прокурором в

ходе проверки правонарушения.

Постановление о возбуждении производства по делу об

административном правонарушении имеет определенное це-

левое назначение — поставить перед компетентным органом

вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица

или нескольких лиц к административной ответственности.

Тем самым прокурор привлекает внимание соответствую-

щего органа или должностного лица к допущенному нару-

шению закона, степени общественной опасности нарушения

и к необходимости привлечения к административной ответ-

ственности виновного в целях пресечения и предупрежде-

ния в будущем противоправных действий.

Постановление содержит следующие реквизиты: наиме-

нование «постановление», дату и место его вынесения; дол-

жность и фамилию прокурора; описание обстоятельств на-

рушения со ссылкой на закон, который нарушен; указание

конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; пред-

ложение прокурора о наложении административного взыс-

кания со ссылкой на ст. 28.4 КоАП РФ; наименование орга-

7.8. Правовые средства реагирования на нарушения 167

на, куда направляется постановление для принятия решения

по существу; ссылка на необходимость уведомления проку-

рора о времени и месте рассмотрения дела об администра-

тивном правонарушении; должность, классный чин, фами-

лию прокурора и его подпись. Постановление прокурора о

возбуждении производства по делу об административном

правонарушении рассмагривается в сроки, установленные

КоАП РФ для конкретных составов административных пра-

вонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурор-

ского надзора за исполнением законов признаков преступ-

ления, предусмотренного УК РФ, прокурор выносит поста-

новление о возбуждении уголовного дела, которое

оформляется по правилам, установленным УПК РФ.

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подверг-

нутых административному задержанию или аресту несудеб-

ными органами, прокурор принимает незамедлительные

меры к их освобождению путем вынесения мотивированного

Дата добавления: 2015-07-26