Деятельности. Определяя характер полномочий уполномоченных про-

Определяя характер полномочий уполномоченных про-

куроров по надзору за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности, безусловно, нельзя не учитывать

сущность оперативно-розыскной деятельности.

В специальной норме Закона о прокуратуре, посвящен-

ной полномочиям прокурора по надзору за исполнением за-

конов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие (ч. 1

ст. 30), предусмотрено, что полномочия прокурора по над-

зору за исполнением законов указанными органами уста-

навливаются уголовно-процессуальным законодательством

РФ и другими федеральными законами.

Можно ли из этого сделать вывод о том, что законодатель

имеет в виду одинаковый характер полномочий как при осу-

ществлении надзора во время производства предваритель-

ного расследования, так и в оперативно-розыскной деятель-

ности? На этот вопрос ученые и практические работники

дают разные ответы.

Мы исходим из того, что при осуществлении надзора за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти прокуроры обладают как общими для всей надзорной

функции полномочиями, так и специфическими полномочи-

ями, присущими только для осуществления надзора в этой

сфере деятельности.

Однако и при использовании «общих» полномочий долж-

на учитываться специфика надзора в этой сфере. Например,

одним из общих полномочий является требование от руково-

дителей и других должностных лиц соответствующих орга-

нов представления необходимых документов, материалов и

9.2. Полномочия прокурора по надзору... 207

иных сведений (ст. 6,22 Закона о прокуратуре). Применитель-

но к надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной

деятельности имеются предусмотренные ст. 21 Закона об

ОРД определенные ограничения, которые учитывают особен-

ности оперативно-розыскной деятельности. Поэтому, если

имеется общее полномочие и есть специальные нормы зако-

на, в которых это общее полномочие претерпело изменение

применительно к той сфере, надзор за исполнением законов в

которой осуществляет прокурор, должно действовать положе-

ние, закрепленное в специальном законе.

К числу первых таких общих полномочий относится

право прокурора при предъявлении служебного удостове-

рения беспрепятственно входить на территории и в поме-

щения органов, за исполнением законов в деятельности

которых он осуществляет надзор. Однако при этом следу-

ет учитывать сущность понятий «территория» и «помеще-

ние», используемых в такой специфической сфере, какой

является оперативно-розыскная деятельность. Законом об

ОРД предоставлено право органам, осуществляющим опе-

ративно-розыскную деятельность, использовать в ходе

проведения оперативно-розыскных мероприятий по дого-

вору или устному соглашению служебные помещения,

имущество предприятий, учреждений, организаций, воин-

ских частей, а также жилые и нежилые помещения, транс-

портные средства и иное имущество частных лиц (п. 4 ч. 1

ст. 5); создавать в установленном законодательством РФ

порядке предприятия, учреждения, организации и подраз-

деления, необходимые для решения предусмотренных За-

коном об ОРД задач (п. 5 ч. 1 ст. 15). Возникает вопрос:

может ли прокурор беспрепятственно входить в эти поме-

щения? Представляется, что вряд ли, если речь не идет о

преступлении, непосредственно совершенном в нем. В

указанных помещениях может располагаться специальная

техника, с которой могут работать штатные негласные со-

трудники органов, осуществляющих оперативно-розыск-

ную деятельность, либо лица, оказывающие содействие

этим органам на конфиденциальной основе. Поэтому это

полномочие может быть реализовано с учетом предмета и

пределов надзора в указанной сфере.

208 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Право прокурора на доступ к документам и материалам

органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность, может быть реализовано с учетом ограничений, пре-

дусмотренных ст. 21 Закона об ОРД, о чем будет сказано

ниже.

Проверка исполнения законов в оперативно-розыскной

деятельности может проводиться с учетом отмеченных ог-

раничений. Особенностью для этого полномочия является

то, что прокурор проводит такие проверки не только на ос-

новании поступившей в органы прокуратуры информации о

фактах нарушения законов, требующих принятия мер про-

курором, но и по другим основаниям, в частности с учетом

уровня исполнения требований законов в оперативно-ро-

зыскной деятельности.

Как отмечалось несколько выше, требование к руково-

дителям и другим должностным лицам соответствующих

органов о представлении ими необходимых документов, ма-

териалов и иных сведений применительно к надзору за ис-

полнением законов в оперативно-розыскной деятельности

имеет определенные ограничения, предусмотренные ст. 21

Закона об ОРД.

К оперативно-служебным документам, которые должны

представляться по требованию уполномоченных прокуро-

ров, Закон об ОРД (ч. 2 ст. 21) относит: дела оперативного

учета, материалы о проведении оперативно-розыскных ме-

роприятий с использованием оперативно-технических

средств, а также учетно-регистрационную документацию и

ведомственные нормативные правовые акты, регламентиру-

ющие порядок проведения оперативно-розыскных меропри-

ятий. Кроме того, при наличии письменного согласия лиц,

внедренных в организованные преступные группы, проку-

рору должны быть предоставлены сведения о штатных не-

гласных сотрудниках органов, осуществляющих оператив-

но-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих

содействие этим органам на конфиденциальной основе. В

ситуации, когда имеются основания для привлечения ука-

занных лиц к уголовной ответственности, сведения о них

должны быть предоставлены прокурору независимо от со-

гласия этих лиц (ч. 3 ст. 21 Закона об ОРД).

9.2. Полномочия прокурора по надзору... 209

Прокурор вправе требовать от руководителей и других

должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-ро-

зыскную деятельность, выделения специалистов для выясне-

ния возникших вопросов. Такая ситуация может возникнуть,

например, когда проводится проверка правомерности исполь-

зования специальных средств, повлекшего нанесение ущерба

здоровью людей.

Прокурор наделен правом требовать от руководителей и

других должностных лиц органов, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность, проведения проверок либо

ревизий деятельности соответствующих оперативно-розыск-

ных органов. Причем должностные лица органов, осуще-

ствляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны

приступить к выполнению такого требования незамедли-

тельно (ч. 4 ст. 22 Закона о прокуратуре).

Право прокурора вызывать должностных лиц и граж-

дан для объяснений по поводу нарушений законов тоже

имеет некоторую специфику. Он не может вызвать штатных

негласных сотрудников органов, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность, либо лиц, оказывающих со-

действие этим органам на конфиденциальной основе, при

отсутствии их согласия (за исключением случаев, требую-

щих их привлечения к уголовной ответственности).

Прокурор вправе рассматривать и проверять заявле-

ния, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод

человека и гражданина при осуществлении оперативно-ро-

зыскной деятельности. Это полномочие вытекает не только

из Закона о прокуратуре, но и из Закона об ОРД, который в

ч. 9 ст. 5 обязывает прокурора, наряду с вышестоящим орга-

ном либо судьей, при нарушении органом (должностным

лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

ность, прав и законных интересов физических и юридичес-

ких лиц принять меры по восстановлению этих прав и за-

конных интересов, возмещению причиненного вреда.

Прокурор вправе разъяснять пострадавшим в связи с

осуществлением оперативно-розыскной деятельности поря-

док защиты их прав и свобод. Такая ситуация, когда требу-

ется реализация этого полномочия, вовсе не исключается.

Например, к прокурору может обратиться гражданин, со-

трудничавший по контракту с органом, осуществляющим

210 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

оперативно-розыскную деятельность, которому в этом орга-

не отказали включить какой-то период времени в качестве

основного рода занятий в трудовой стаж, либо отказали в

пенсионном обеспечении.

Закон о прокуратуре (ч. 1 ст. 27) наделил прокурора та-

ким важным полномочием, как принятие мер по предуп-

реждению и пресечению нарушений прав и свобод челове-

ка и гражданина, привлечению к ответственности лиц,

нарушивших закон, и возмещению причиненного вреда.

Закон об ОРД (ч. 9 ст. 5) расширяет это полномочие, отнеся

к принятию прокурором таких мер в случаях нарушения

прав и законных интересов и юридических лиц.

Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществ-

ляющих оперативно-розыскную деятельность, к установ-

ленной законом ответственности (дисциплинарной, матери-

альной).

В целях принятия мер к устранению нарушений закона

прокурор выносит представление органу (должностному

лицу), осуществляющему оперативно-розыскную деятель-

ность.

В случае установления нарушений прав и законных инте-

ресов физических и юридических лиц в связи с принятием

органом (должностным лицом), осуществляющим опера-

тивно-розыскную деятельность, правового акта, противоре-

чащего закону, прокурор опротестовывает его в орган

(должностному лицу), который издал этот акт, либо обраща-

ется в суд или арбитражный суд с заявлением о признании

такого акта недействующим. К числу актов, которые могут

быть опротестованы прокурором, следует отнести приказы

и постановления органов (должностных лиц), осуществля-

ющих оперативно-розыскную деятельность.

В случае нарушения при осуществлении оперативно-ро-

зыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина,

защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, ког-

да пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным

причинам не может лично отстаивать в суде свои права и сво-

боды, либо когда нарушены права и свободы значительного

числа граждан, либо если в силу иных обстоятельств наруше-

ние приобрело особое общественное значение, прокурор

предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде

иск в интересах пострадавших.

9.2. Полномочия прокурора по надзору... 211

В целях предупреждения правонарушений и при наличии

сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор

вправе предостеречь соответствующее должностное лицо

(лиц) органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея-

тельность, о недопустимости нарушения закона.

Прокурор правомочен возбудить производство об адми-

нистративном нарушении или незамедлительно передать

сообщение о правонарушении и материалы проверки в

орган (должностному лицу), который полномочен рассмат-

ривать дела об административных правонарушениях. При

реализации права прокурора на возбуждение производства

об административном правонарушении требуют внимания

два аспекта. Первый — в оперативно-розыскной деятельно-

сти принимают участие: должностные лица органов, осуще-

ствляющих оперативно-розыскную деятельность на гласной

основе; штатные негласные сотрудники этих органов; лица,

оказывающие содействие этим органам на конфиденциаль-

ной основе; лица, оказывающие содействие этим органам

на неконфиденциальной основе. Возбуждение производства

об административном правонарушении в отношении тех,

кто работает на негласной основе, конфиденциально, про-

блематично, поскольку сведения о них прокурор может по-

лучить лишь с их согласия. Второй аспект: Кодекс об адми-

нистративных правонарушениях предусматривает, что

военнослужащие несут ответственность за административ-

ные правонарушения в соответствии с дисциплинарными

уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов

уголовно-исполнительной системы и таможенных органов

несут ответственность за административные правонаруше-

ния в соответствии с нормативными правовыми актами, рег-

ламентирующими порядок прохождения службы в указан-

ных органах.

При наличии предусмотренных законом оснований о со-

вершении лицами, осуществляющими оперативно-розыск-

ную деятельность, деяния, за которое УК РФ установлена

ответственность, прокурор возбуждает уголовное дело и

принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие,

были подвергнуты уголовному преследованию в соответ-

ствии с законом.

К специальному полномочию, предусмотренному Зако-

ном об ОРД, относится право прокурора давать указания о

212 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

проведении оперативно-розыскных мероприятий. В п. 3 ч. 1

ст. 7 Закона об ОРД предусматривается, что основанием

для проведения оперативно-розыскных мероприятий явля-

ются указания прокурора по уголовным делам, находящим-

ся в производстве, а в п. 2 ст. 14 указанного закона записа-

но, что при решении задач оперативно-розыскной

деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять,

обязаны исполнять в пределах своих полномочий указания

прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий

по уголовным делам, принятым им к производству. УПК РФ

расширяет это полномочие прокурора, предоставив прокуро-

ру право давать указания о проведении оперативно-розыск-

ных мероприятий в ходе досудебного производства по любо-

му уголовному делу (п. 11 ч. 2 ст. 37).

Актами прокурорского надзора за исполнением законов

в этой сфере являются: письменное требование; письмен-

ное указание; протест; заявление; иск; представление; пре-

достережение о недопустимости нарушения закона и поста-

новление.

Дата добавления: 2015-07-26