Деятельности. В Законе РФ от 13 марта 1992 г

В Законе РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 «Об оператив-

но-розыскной деятельности в Российской Федерации» (ст. 19)

было предусмотрено, что надзор за исполнением законов

при проведении оперативно-розыскных мероприятий и за-

конностью принимаемых при этом решений осуществляют

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

В Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об

оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21) указано, что

надзор за исполнением законов РФ органами, осуществляю-

щими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют

Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им про-

куроры, т.е. появилось понятие «уполномоченный проку-

рор». Это понятие предопределяет ограничение круга про-

куроров, осуществляющих надзор за законностью в

оперативно-розыскной деятельности. Указанное ограниче-

9.3. Организация работы по надзору... 213

ние обусловлено прежде всего спецификой тактических при-

емов, методов и средств, применяемых при осуществлении

этой деятельности, сведения о которых составляют государ-

ственную тайну.

Генеральный прокурор РФ (Приказом от 25 апреля

2000 г. № 56) потребовал, чтобы уполномоченные проку-

роры на осуществление надзора за исполнением законов в

сфере оперативно-розыскной деятельности определялись

приказами соответствующих руководителей прокуратур.

Непосредственно в аппарате Генеральной прокуратуры

РФ уполномоченных прокуроров определяет один из замес-

тителей Генерального прокурора РФ, а в аппарате Главной

военной прокуратуры — заместитель Генерального проку-

рора РФ — Главный военный прокурор.

Специального подразделения по осуществлению надзора

за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель-

ности Генеральной прокуратуры РФ не имеется. Надзор за

исполнением законов в оперативно-розыскной деятельнос-

ти, проводимой сотрудниками оперативных подразделений

аппаратов государственных органов, уполномоченных на то

законом, осуществляют прокуроры, старшие прокуроры не-

скольких управлений, наряду с руководителями этих управ-

лений. Так, надзор за исполнением законов в оперативно-

розыскной деятельности, осуществляемый сотрудниками

подразделений аппарата МВД России, возложен на управле-

ние по надзору за процессуальной деятельностью органов

внутренних дел и юстиции; надзор за исполнением законов

в оперативно-розыскной деятельности, осуществляемый со-

трудниками подразделений аппарата ФСБ России, возложен

на управление по надзору за исполнением законов о феде-

ральной безопасности и т.д. Генеральная прокуратура осу-

ществляет также контроль за состоянием надзора в ниже-

стоящих прокуратурах.

В прокуратурах субъектов РФ пока еще не сложилось

единого подхода к осуществлению надзора за исполнением

законов в оперативно-розыскной деятельности. В зависимо-

сти от структуры аппарата прокуратур субъектов РФ надзор

осуществляют работники следственных управлений, или

управлений по надзору за расследованием преступлений,

либо работники отделов по надзору за следствием, дознани-

214 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

ем и оперативно-розыскной деятельностью, или отделов по

надзору за расследованием особо важных дел и оперативно-

розыскной деятельностью, или (и) работниками других под-

разделений. Следует отметить наметившуюся положитель-

ную тенденцию об образовании в отдельных прокуратурах

самостоятельных отделов по надзору за исполнением зако-

нов в оперативно-розыскной деятельности. В прокуратурах

субъектов РФ осуществляется собственными силами надзор

за исполнением законов в оперативно-розыскной деятель-

ности управлений уголовного розыска, оперативно-поиско-

вых управлений, управлений по борьбе с экономическими

преступлениями, управлений по борьбе с незаконным обо-

ротом наркотиков и других подразделений, наделенных пра-

вом на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, в прокуратурах этого уровня осуществляется

контроль за состоянием надзорной деятельности в подчи-

ненных прокуратурах.

В городских, районных и приравненных к ним прокура-

турах надзор за исполнением законов на данном направле-

нии осуществляет, как правило, лично прокурор, а также с

учетом большого объема работы уполномочивается проку-

рором субъекта федерации его заместитель либо другой ра-

ботник прокуратуры (старший помощник, помощник). Как

правило, работники городских и районных прокуратур осу-

ществляют надзор за исполнением законов в оперативно-ро-

зыскной деятельности соответствующих территориальных

органов внутренних дел, а работники некоторых прокура-

тур — органов Федеральной службы безопасности.

При организации надзора за исполнением законов

органами, которым предоставлено право осуществлять опе-

ративно-розыскную деятельность, должны учитываться

следующие обстоятельства: оперативно-розыскная дея-

тельность проводится в целях выявления, предупреждения,

пресечения и раскрытия преступлений, а также лиц, их под-

готавливающих, совершающих или совершивших (т.е. в

сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в це-

лях собирания данных, характеризующих личность граж-

дан; оперативно-розыскная деятельность проводится по

уголовному делу или такая деятельность осуществляется по

другим основаниям.

9.4. Особенности надзора за исполнением законов в ОРД 215

При организации надзора требуется:

в установленном порядке оформить надлежащим об-

разом допуск уполномоченным прокурорам;

обеспечить ведение делопроизводства, исключающе-

го утечку информации;

обеспечить незамедлительное проведение служебной

проверки в случаях утечки информации.

В соответствии с требованиями Инструкции об организа-

ции делопроизводства в органах прокуратуры по докумен-

там оперативно-розыскной деятельности, в прокуратуре в

целях эффективности надзора должна быть создана накопи-

тельная база информации. Для этого необходимо вести

дела, включающие:

переписку с вышестоящими органами прокуратуры по

вопросам надзора за исполнением законов в оперативно-ро-

зыскной деятельности;

переписку о состоянии прокурорского надзора1 за ис-

полнением законов в оперативно-розыскной деятельности,

справки о результатах проведенных прокурорами проверок

в соответствующих органах, осуществляющих оперативно-

розыскную деятельность;

представления, протесты, письменные указания, по-

становления о возбуждении уголовных дел, возбуждении

производства об административных правонарушениях и пе-

реписку по ним;

статистические отчеты о работе по надзору за испол-

нением законов в оперативно-розыскной деятельности.

При ведении делопроизводства необходимо, чтобы были

приняты меры, обеспечивающие неразглашение секретных

сведений.

Дата добавления: 2015-07-26