Щений о совершенных и готовящихся преступлениях.

192 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

Оно регламентируется уголовно-процессуальным законода-

тельством (гл. 19 УПК РФ). Органы, осуществляющие опе-

ративно-розыскную деятельность, не отнесены к органам,

которые разрешают эти заявления. В ст. 37 УПК РФ говорит-

ся о проверке прокурором исполнения требований феде-

рального закона при приеме, регистрации и разрешении со-

общений о преступлениях в ходе досудебного производства.

В Законе об ОРД не предусмотрено разрешение заявлений

и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях,

это не является задачей оперативно-розыскной деятельности,

не вменяется в обязанность органов, осуществляющих опера-

тивно-розыскную деятельность.

Следовательно, достаточных оснований для включения в

предмет прокурорского надзора за исполнением законов в

оперативно-розыскной деятельности порядка разрешения

заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся пре-

ступлениях, на наш взгляд, не имеется. Однако, как отмеча-

лось выше, Генеральная прокуратура РФ в Приказе Гене-

рального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 закрепила

положение о том, что в предмет прокурорского надзора вхо-

дит установленный порядок разрешения заявлений и сооб-

щений о совершенных и готовящихся преступлениях.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина яв-

ляется одним из элементов предмета прокурорского надзо-

ра за исполнением законов в оперативно-розыскной дея-

тельности.

Основные права и свободы человека и гражданина зак-

реплены в Конституции РФ, определены общепризнанными

нормами и принципами международного права, а также

международными договорами. В Конституции РФ учтены

положения о правах и свободах человека и гражданина, пре-

дусмотренные во Всеобщей декларации прав и свобод чело-

века от 10 декабря 1948 г., в Европейской конвенции о защи-

те прав и свобод человека и основных свобод от 4 ноября

1950 г., Международном пакте о гражданских и политичес-

ких правах от 16 декабря 1966 г. и других актах1. Такие из

1 См.: Всеобщая декларация прав и свобод человека от 10 декабря

1948 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

от 4 ноября 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических

правах от 16 декабря 1966 г. // Права человека и судопроизводство: Собр.

междунар. докл. — USIA Regional Program Office, Vienna.

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 193

них, как право на неприкосновенность частной жизни, лич-

ную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), непри-

косновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и тайну

корреспонденции (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ гарантирует

право на тайну переписки), нашли отражение в ч. 1 ст. 5 За-

кона об ОРД. В этой норме закона предписано органам (дол-

жностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную

деятельность, при проведении оперативно-розыскных ме-

роприятий обеспечивать соблюдение прав человека и граж-

данина.

Это положение по существу без изменений перенесено в

ч. 1 п. 3 Приказа Генерального прокурора РФ от 25 апреля

2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением Фе-

дерального закона "Об оперативно-розыскной деятельнос-

ти"», где записано, что «предметом является обеспечение:

гарантий соблюдения прав человека и гражданина на не-

прикосновенность частной жизни, личную и семейную тай-

ну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонден-

ции...».

В ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД органам (должностным ли-

цам), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

ность, запрещено разглашать без согласия граждан, за ис-

ключением случаев, предусмотренных федеральными

законами, сведения, которые затрагивают не только непри-

косновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

но честь и доброе имя гражданина, что в полном объеме со-

ответствует ч. 1 ст. 23 Конституции РФ.

На органы государственной власти и органы местного

самоуправления, их должностные лица Конституцией РФ

(ч. 2 ст. 24) возложена обязанность обеспечить каждому

возможность ознакомления с документами и материалами,

непосредственно затрагивающими его права и свободы,

если иное не предусмотрено законом. Это положение нашло

отражение в ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД: «Лицо, виновность ко-

торого в совершении преступления не доказана в установ-

ленном законом порядке... вправе истребовать от органа,

осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,

сведения о полученной о нем информации в пределах, до-

пускаемых требованиями конспирации и исключающих воз-

можность разглашения государственной тайны...». Закон об

7 Прокурорский надзор

194 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

ОРД предусматривает также некоторые аспекты рассмот-

рения в суде обращения гражданина по данному вопросу.

В Конституции РФ закреплено право на объединение и га-

рантирована свобода деятельности общественных объедине-

ний (ст. 30). Применительно к оперативно-розыскной дея-

тельности это нашло отражение в ч. 8 ст. 5 Закона об ОРД, в

частности, органам (должностным лицам), осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность, запрещено: проводить

оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо

политической партии, общественного и религиозного объе-

динения; принимать негласное участие в работе федеральных

органов государственной власти, органов государственной

власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а

также в деятельности зарегистрированных в установленном

порядке и не запрещенных политических партий, обществен-

ных и религиозных объединений в целях оказания влияния

на характер их деятельности.

Согласно положению Конституции РФ (ст. 53) каждый

имеет право на возмещение государством вреда, причинен-

ного незаконными действиями (или бездействием) органов

государственной власти или их должностных лиц. Указанно-

му положению корреспондирует закрепленная в ч. 9 ст. 5

Закона об ОРД обязанность вышестоящего органа, проку-

рора либо судьи при нарушении органом (должностным

лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

ность, прав и законных интересов физических и юриди-

ческих лиц принимать меры в соответствии с законода-

тельством РФ по восстановлению этих прав и законных

интересов, возмещению причиненного вреда.

В определенной степени к сфере оперативно-розыскной

деятельности имеет отношение гарантированное Конститу-

цией РФ право на жизнь (ст. 20). Это нашло отражение в ч. 3

ст. 6 Закона об ОРД, которая предписывает использовать в

ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий ин-

формационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фо-

тосъемку, а также другие технические и иные средства, не

наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняю-

щие вред окружающей среде.

Выше отмечалось, что в предмет прокурорского надзора

включаются права и свободы человека и гражданина как

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 195

закрепленные в Конституции РФ, так и определенные обще-

признанными нормами и принципами международного права,

а также международными договорами. Обстоятельством,

влияющим на отношение к обеспечению прав и свобод че-

ловека и гражданина, является то, что Российская Федера-

ция — член Совета Европы. Считается, что государства —

члены Совета Европы, исходя из своих традиций, состояния

дел в обществе и уровня развития демократических инсти-

тутов, вправе самостоятельно определить пределы и поря-

док допустимого вмешательства в права и свободы человека

и гражданина. Вместе с тем Европейская конвенция о защи-

те прав человека и основных свобод предусматривает опре-

деленные ориентиры, которых должны придерживаться го-

сударства в целях защиты прав человека и основных свобод.

Так, ч. 2 ст. 8 конвенции называет определенные обстоя-

тельства, при которых возможно вмешательство государ-

ственных органов в осуществление права на уважение лич-

ной и семейной жизни человека, неприкосновенности его

жилища и тайны корреспонденции. К этим обстоятельст-

вам относятся: 1) обязательная законодательная регламента-

ция процедуры вышеуказанного вмешательства; 2) необхо-

димость вмешательства в демократическом обществе: а) в

интересах государственной безопасности, общественного

порядка или экономического благосостояния страны, б) для

поддержания правопорядка и предотвращения преступле-

ний, в) в целях предотвращения беспорядков или преступле-

ний, охраны здоровья или защиты нравственности или за-

щиты прав и свобод других лиц.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную

и семейную тайну состоит в запрете сбора, хранения, ис-

пользования и распространения информации, касающей-

ся частной жизни лица и членов его семьи, его близких

родственников. Кодекс поведения должностных лиц по

поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/

169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.

(ст. 4), предусматривает, что сведения конфиденциально-

го характера, полученные должностными лицами по под-

держанию правопорядка, сохраняются в тайне, если ис-

полнение обязанностей или требования правосудия не

требуют иного.

196 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

В юридической литературе высказана и в последующем

нашла поддержку точка зрения о том, что вся сфера семей-

ной жизни, родственных и дружеских связей, домашнего ук-

лада, интимных и других личных отношений, привязаннос-

тей, симпатий и антипатий, образ жизни, увлечения,

творчество, сведения биографического характера, о состоя-

нии здоровья, роде деятельности охватывается понятием не-

прикосновенности личной жизни. Европейская комиссия по

правам человека в Петиции № 6825/74 заявила, что право на

уважение частной жизни является правом на невмешатель-

ство в личную жизнь, правом жить так, как хочется, без при-

дания огласке подробностей личной жизни. Однако право на

уважение частной жизни этим не исчерпывается. Оно вклю-

чает также, в определенной степени, право на установление

и поддержание отношений с другими людьми, особенно в

эмоциональной сфере, для развития и реализации личности

человека.

Считается, что не могут составлять тайну частной жизни

общеизвестные или приравненные к ним сведения. Не будет,

согласно позиции отдельных органов Совета Европы, втор-

жения в частную жизнь в случаях, когда лицо своими дей-

ствиями способствует открытости информации.

В то же время следует расценивать как вторжение в част-

ную жизнь случаи наблюдения за происходящим в жилище

гражданина с использованием таких технических средств,

которые позволяют наблюдать за происходящим без физи-

ческого проникновения в помещение. На это обстоятельство

обращено внимание в определении Конституционного Суда

РФ от 14 июля 1988 г. № 86-O.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в опе-

ративно-розыскной деятельности, так же как и при осуще-

ствлении некоторых иных видов деятельности, в Россий-

ской Федерации имеет свою специфику, обусловленную

специальной защитой отдельных лиц.

В отношении некоторых категорий должностных лиц

установлены дополнительные ограничения по проведению

оперативно-розыскных мероприятий. Так, согласно Консти-

туции РФ неприкосновенностью обладают Президент РФ

(ст. 91); члены Совета Федерации и депутаты Государствен-

ной Думы РФ (ст. 98); судьи (ст. 122). Специальные законы,

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 197

регламентирующие деятельность отдельных лиц, детализи-

руют положения Конституции РФ. Согласно ст. 16 Закона

РФ «О статусе судей Российской Федерации» проникновение

в жилище или служебное помещение судьи, в личный или

используемый им транспорт, производство там досмотра,

обыска или выемки, прослушивание его телефонных пе-

реговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а также

досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадле-

жащих ему имущества и документов производятся с соблю-

дением Конституции РФ, федеральных законов и только в

связи с производством по уголовному делу в отношении это-

го судьи. Из этого следует, что при проведении указанных

оперативно-розыскных мероприятий в отношении судьи не-

обходимо наличие возбужденного в отношении него уголов-

ного дела.

Следует обратить внимание еще на одно важное обстоя-

тельство. В Приказе Генерального прокурора РФ от 25 апре-

ля 2000 г. № 56 «Об организации надзора за исполнением

Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятель-

ности"» записано, что уполномоченные прокуроры должны

обращать внимание на законность привлечения граждан к

сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюде-

ние принципа добровольного согласия с органами, осу-

ществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокуроры должны обращать внимание не только на совер-

шеннолетие и дееспособность гражданина, но также и на дру-

гие условия, в частности: на запрет контрактных отношений с

депутатами, судьями, прокурорами, адвокатами, священнослу-

жителями и полномочными представителями официально за-

регистрированных религиозных объединений; сохранение

конфиденциальности лиц, привлеченных к сотрудничеству;

обеспечение безопасности сотрудничающих лиц и членов их

семей; освобождение от уголовной ответственности лиц из

числа членов преступной группы, совершивших противоправ-

ное деяние, не повлекшее тяжких последствий.

Одним из аспектов соблюдения прав и свобод человека и

гражданина при осуществлении оперативно-розыскной дея-

тельности, входящим, по нашему мнению, в предмет проку-

рорского надзора, является- обеспечение органами, эту дея-

тельность осуществляющими, права на конфиденциальность

198 Глава 9. Надзор за исполнением законов в ОРД

отдельных лиц, привлекаемых к подготовке или проведению

оперативно-розыскных мероприятий. Это вытекает из ст. 5

(п. 4) Закона РФ «О государственной тайне», предусматрива-

ющей, что сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудни-

чавших на конфиденциальной основе с органами, осуществ-

ляющими оперативно-розыскную деятельность, составляют

государственную тайну, а также ст. 17 (ч. 1) Закона об ОРД,

регламентирующей, что отдельные лица могут с их согласия

привлекаться к подготовке или проведению оперативно-ро-

зыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфи-

денциальности содействия органам, осуществляющим опе-

ративно-розыскную деятельность, в том числе по контракту.

Расшифровка сведений о лицах, сотрудничающих или со-

трудничавших на конфиденциальной основе с органами, осу-

ществляющими оперативно-розыскную деятельность, вслед-

ствие ненадлежащего исполнения сотрудниками оперативных

подразделений своих служебных обязанностей может приво-

дить к весьма серьезным последствиям для лиц, оказывающих

содействие этим органам.

Поскольку лица, содействующие органам, осуществляю-

щим оперативно-розыскную деятельность, наделены опре-

деленными правами, органы, осуществляющие эту деятель-

ность, обязаны обеспечивать условия по их реальному

воплощению. В случае поступления в прокуратуру инфор-

мации о необеспечении таких условий, например неприня-

тии необходимых мер по предотвращению при возникнове-

нии реальной угрозы противоправного посягательства на

жизнь, здоровье или имущество этих лиц в связи с их со-

действием, а равно членов их семей, уполномоченный про-

курор должен провести проверку и принять предусмотрен-

ные меры.

С учетом специфики оперативно-розыскной деятельнос-

ти законодательство закрепляет положение о правомерном

вреде. В ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД определено, что при за-

щите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав

и законных интересов, а также для обеспечения безопасно-

сти общества и государства от преступных посягательств

допускается вынужденное причинение вреда правоохраняе-

мым интересам должностным лицом органа, осуществляю-

щего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом,

9.1. Сущность, предмет и задачи надзора... 199

оказывающим ему содействие, совершаемое при правомер-

ном выполнении указанным лицом своего служебного или

общественного долга. Однако реализация этого положения

затруднена, поскольку оно не нашло отражения в уголовном

законодательстве.

В предмет прокурорского надзора включен порядок вы-

Дата добавления: 2015-07-26