А) Прекращение государственной службы

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» основанием для прекращения государственной службы является увольнение государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. По иным причинам увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1. Достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

2. Прекращения гражданства Российской Федерации. Здесь необходимо остановиться на весьма существенном вопросе прохождения государственной службы: может ли быть государственным служащим лицо, имеющее гражданство другого государства или двойное гражданство? В Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусмотрен доступ к государственной службе лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации в случаях, если он урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями[58], и лиц с двойным гражданством в случае урегулирования соответствующими международными договорами.

Конституция Российской Федерации (п. 2, 3 ст. 62) однозначно определяет равенство прав и обязанностей граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Тем не менее в п. 4 ст. 32 Конституции определено, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Следовательно, доступ к государственной службе лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, а также имеющих двойное гражданство, не предусмотрен. Правовой пробел, который до сих пор существует в нашем законодательстве, должен быть устранен. При доработке нормативных правовых актов о государственной службе следует особо оговорить проблему лиц с двойным гражданством. Например, при заключении международного договора Российской Федерацией со странами СНГ гражданин, имеющий двойное гражданство, может замещать должность, учрежденную государственными органами только этих государств, для исполнения и обеспечения их полномочий.

Таким образом, международные договоры, если они и будут предусматривать возможность поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации иностранных граждан и лиц с двойным гражданством, прежде всего должны исходить из учета традиций и норм российского законодательства. В настоящее же время поступление на государственную службу лиц с двойным гражданством не должно допускаться, поскольку не может рассматриваться без учета интересов безопасности государства.

3. Несоблюдения установленных для государственного служащего Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» обязанностей (ст. 10) и ограничений (ст. 11).

4. Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. Возникновения других обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 21 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений, и др.).

Выход на пенсию государственного служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для пребывания на государственной службе — 60 лет. Допускается продление нахождения на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные и ведущие государственные должности и достигших предельного для государственной службы возраста, решением руководителя соответствующего государственного органа. Однократное продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на год.

Продление нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, не допускается. После достижения указанного возраста он может продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Целый ряд вопросов, относящихся к увольнению государственных служащих, имеют общие основания с положениями, изложенными в Трудовом кодексе РФ и рассчитанными на работников организаций бюджетной и негосударственной сфер. В связи с этим подробнее они будут рассмотрены ниже.

Дата добавления: 2015-07-18