Городская дума

21 апреля 1785 г. была опубликована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», или иначе - Городовое положение Екатерины II. Этим документом определялись права городских обществ и учреждались новые органы городского общественного управления. Он с некоторыми изменениями определял внутреннюю жизнь российских городов на протяжении почти целого столетия.

Согласно ст. 157-166 Положения ключевые вопросы хозяйственной и общественной жизни города призваны были решать Общая и Шестигласная думы, возглавляемые городским головой. В состав Общей думы должны были избираться представители населения города, разделенного на шесть особых «разрядов». Из состава Общей думы выдвигались по одному гласному от каждого разряда в Шестигласную. Но в Перми отсутствовали именитые граждане, иногородние и иностранные купцы, а цеховое ремесло практически не было сформировано. Поэтому от этих разрядов гласные не избирались.

Поскольку сложная структура городского управления была выработана применительно к столичным городам, в Перми к концу века она была естественным образом сокращена. Постепенно Общая дума отмирала, Шестигласная дума избиралась в уменьшенном составе, обычно из 5 человек. Такого редуцированного органа оказалось вполне достаточно для управления на первых порах весьма несложным городским хозяйством.

18 октября 1787 г. открылись Шестигласная и Общая дума в следующем составе: городской голова Василий Лапин, поручик Тихон Петрович Плетнев, берггешворен Евдоким Петрович Веселков, купец 2-й гильдии Терентий Прокопьевич Быков, купец 3-й гильдии Кондратий Петрович Соколов, купец 3-й гильдии Никита Степанович Шишин, посадский Константин Абрамович Южанинов, цеховой Иван Борисович Могильников. Думе, согласно «Грамоте городам» надлежало:

1. «Доставить жителям города нужное пособие к их прокормлению, или содержанию».

2. «Сохранять город от ссор и тяжеб с окрестными городами и селениями».

3. «Сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие».

4. «Возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно, оставляя однако ж относящееся к части полицейской, исполнять местами и людям для того установленным».

5. «Посредством наблюдения доброй веры, и всякими позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может».

6. «Наблюдать за прочностию публичных городских зданий, стараться о построении всего потребнаго, о заведении площадей для стечения народа на торгу, пристаней, анбаров, магазинов и тому подобнаго, что может быть для города потребно, выгодно и полезно».

7. «Стараться о приращении городских доходов на пользу города и для распространения заведений по приказу Общественного Призрения».

8. «Разрешать сомнения и недоумения по ремеслам и гильдиям, в силу сделанных о том положений».

В первые годы работы думы инициативы в большинстве случаев принадлежала губернским властям, которые растолковывали думцам их обязанности по закону. Так 6 апреля 1787 г. генерал-губернатор А.А. Волков в ордере в городскую думу «между прочим предписать изволил, что собираемыя процентныя от питейного дохода деньги предоставляются единственно только на нужнейшие и полезнейшие по городу предметы, яко то: на воспитание сирот, на заведение школ и на другия сему подобныя, человеколюбием и соболезнованием к роду человеческому надобности, на устройство и украшение городского общественного строения, возведение гостинаго двора, содержание и поправление мостов и улиц, так и дороги, идущей ко кладбищу для погребения усопших, яко необходимейшая по течению жизни человеческой, должна быть сочтена равно якобе лежащая среди города улица, почему и показано от меня заседающему в приказе общественного призрения господину премьер-майору Захарьину сказанную к церкви дорогу исправить». На ремонт издержано 64 р. 66 коп. из казны приказа, которые возмещены городом. В 1798 г. за счет думских средств был отремонтирован участок Сибирского тракта, проходящий через земли городского выгона.

Пермский летописец сообщал, что в начале осени 1788 г. «происходило последнее проявление деятельности разбойников, с давних пор ютившихся в пермских лесах… Большая компания чиновников, в числе которых были «значительные лица», будучи на охоте близ устья Курьи, были застигнуты ночной темнотой и во время сна подверглись нападению разбойников. Разбойники ограбили пермскую знать донага и в таком виде отпустили в город, а одного убили за сделанный им при обороне выстрел».

Напуганные этими событиями Пермская управа благочиния[114] 20 сентября того же года потребовала от городской думы учредить караулы, обеспечить устройство и мощение улиц, освещения города и проч., однако дума этого распоряжения не выполнила, считая, очевидно, излишними подобные меры предосторожности. 7 июля 1789 г. Управа напомнила городской думе о своем распоряжении и требовала: «1. Сделать в здешнем городе, по концам, для запирания и отпирания улиц, рогатки, при которых учредить караул…». Как ни отговаривались думцы, но были вынуждены в следующем году начать поземельный сбор с населения города на городские нужды (освещение, караул и проч.) в размере по 1 коп. с квадратной сажени под домовыми местами (вместо взимавшейся до того времени 1 деньги с сажени) по 5 коп. с сажени сплошь под лавками и кузницами. Рогатки и будки все же были выстроены, но 11 октября 1790 г. Пермская управа благочиния жаловалась, что «в караульные к буткам посылаются малолетние, которые не токмо возложенное на полицию служение исполнять, но и никакого в нужном случае пособия учинить не могут, да и караул порядочно, будучи отягощены сном, исправлять не в силах». Ну не желали пермяки делать лишнюю работу!

Поскольку городские доходы были невелики, дума и губернские власти изыскивали всяческие способы пополнения бюджета. И поскольку наибольший доход приносили «на винную прибыль суммы процентов», то всячески поощрялось заведение трактиров и гербергов различных «номеров», т.е. типов.

19 июля 1789 г. первый городской герберг №4 предоставлен был купцу Мальцеву. Казенная палата назначила с него платеж в треть против петербургского оклада, т.е. по 26 р. 66 3/4 коп. в год. «По выслушании-же сего, означенный купец Мальцев призван был в присутствии палаты и о учинении к следуемой к платежу за тот герберг сумме о прибавке довольно увещеван, и потому увещеванию и согласился прибавить 33 1/4 коп., более-же прибавить нисколько не согласился». Такое упорное нежелание купца раскошеливаться объясняется тем, что первоначально, по недоразумению, плата за содержание питейных заведений взыскивалась в казну, и лишь позднее стала взиматься в пользу города. 24 июня 1792 г. Пермская градская дума решила открыть трактир №2 «и плату принять на себя». В августе того же года появился еще один трактир №2, который содержал купец Копылов.

Последствия размножения злачных заведений во все времена одинаковы. Вскоре купец Копылов вскоре подал жалобы частному приставу, коменданту города И.И. фон-Будендику, губернатору И.В. Колтовскому на то, что люди губернатора «делают дебоширствы и даже однажды проломили ему голову, бьют его прислугу и таким образом разганивают благородное и прочее не подлое собрание».

Поскольку средств все равно не хватало, то решение многих вопросов дума предпочитала организовывать безденежно. В 1791 г. городская дума отдала в содержание проруби на Егошихе, Егошихинском пруду и на Каме, против Медведки и против взвозу у нижнего Демидовского дома. «А за таковое исправление содержатель обязывался - от думы и жителей ничего не требовать, кроме обыкновеннаго на неделю хлебного подаяния, а с приезжающих из разных мест торгующих людей и ямщиков сбирать за водопой из доброхотства, по прежнему-же обыкновению».

23 января 1792 г. генерал-губернатор А.А. Волков предписал городской думе выделить единовременно Приказу общественного призрения 1.250 руб. и ежегодно отчислять такую же сумму для содержания школ. Дума отвечала, что согласно ст.7 Городового положения эта сумма почитается новым налогом, который она не осмеливается ввести, да и денег в думе нет. В апреле А.А. Волков разъяснил думцам, что их толкование 7-ой статьи неверно и предписал все же выделить деньги на школы. 19 июля дума постановила собрать 1.250 руб. с населения города «по справедливой разверстке», но в октябре гласные Терентий Шалаевский и Григорий Сыропятов рапортовали городской думе, что деньги на содержание главного училища «были требованы, но никто ни одной копейки не заплатил, а отзываются разными отговорками». В тот же день дума переслала книги сбора в Пермскую управу благочиния для взыскания разложенных на жителей денег с помощью полиции. Но и комендант И.И. фон-Будендик, несмотря на все усилия, смог собрать всего 234 руб. 14^1/2 коп.

«живущих разного звания людей состоит…»

Дата добавления: 2015-07-17