Реформа

Пугачевское выступление послужило непосредственным толчком для проведения губернской реформы, уже разрабатывавшейся властями. После подавления крестьянской войны правительство, осознав несовершенство существующего административно-территориального деления страны, громоздкость и неповоротливость аппарата власти, начало проводить разукрупнение прежних губерний. В ходе реформы осуществлялась некоторая децентрализация власти, передача некоторых полномочий центра наместникам, укрепление местной губернской администрации.

В 1766 г. территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургской губерниями. В Пермской провинции Казанской губернии находились Кунгур, Соликамск и Чердынь. В 1775 г. высочайшим манифестом были введены «Учреждения для управления губерний». По ним Россия делилась на 50 более мелких, чем прежде, административных единиц. Было принято решение об объединении Прикамья, входившие до этого в состав Казанской губернии, и Зауралья, относившегося к Сибирской губернии, в Пермское наместничество с разделением его на две области – Пермскую и Екатеринбургскую. Пермский генерал-губернаторский округ включал также и Тобольское наместничество. В связи с этим встал вопрос о назначении города в одном из населенных пунктов новой административной единицы.

К решению данной проблемы власти подошли основательно. Казанскому губернатору князю П.С. Мещерскому было предписано объехать города, учреждаемого наместничества с целью определения примерного размера новой административной единицы и подбора места для центра будущей Пермской губернии. В августе 1778 г. князем были обследованы Соликамск, Чердынь, Кунгур, Обвинск и другие «более или менее населенные места здешнего края», т.е. подведомственной ему Пермской провинции. Вместе с князем ехала депутация соликамских чиновников и старожилов, которые при каждом осмотре местности была приводима к присяге и подписывала изложенные на бумаге исследования и предложения.

В ходе данной поездки князем был особо выделен поселок при Егошихинском заводе, как наиболее удобный для назначения губернским городом. Даже то, что в поселке насчитывалось к тому времени только 400 домов, а Соликамск 12.005 и Кунгур 3.020 дворов[91], не сыграло особой роли. Выбор на нем был остановлен не только в силу причин экономико-географического характера, но и стратегического, поскольку пугачевское восстание ясно показало важность обладания опорными стратегическими пунктами для утверждения господства в той или иной части страны.

Заметим, что казанский губернатор осматривал только западноуральские города, вопрос о превращении в губернскую столицу какого-либо из зауральских городов даже не ставился. Города, ставшие губернскими центрами одновременно с Пермью, имели одну общую черту: Нижний Новгород, Вятка, Уфа, Оренбург, Тобольск стояли на крупных, по крайней мере, судоходных реках. Очевидно, наличие водных коммуникаций рассматривалась как важная принадлежность центров губернского администрирования. В Зауралье крупных рек просто не было, Чердынь, Соликамск и Кунгур по этому признаку так же не подходили, к тому же первые два города оказались далеко от Сибирского тракта.

Объезд князем П.С. Мещерским территории Прикамья, предполагавшейся к включению в новое наместничество, носил предварительный характер. Поэтому сразу после назначения Е.П. Кашкина пермским генерал-губернатором императрицей был дан указ Сенату следующего содержания:

«Предполагая в будущем устроить Пермское наместничество, повелеваем генерал-поручику Евгению Кашкину, определенному в должность генерал-губернатора Пермского, объехать места, назначаемыя к составлению наместничества, по данному от Нас примерному росписанию удобность разделения его на две области Пермскую и Екатеринбургскую и оных на уезды на месте освидетельствовать; и как о сем, так равно и какие вновь города, для приписания к ним уездов, назначить нужно будет, Нам самолично представить».

Поэтому Е.П. Кашкин, получив данный указ от 7 мая 1780 г., срочно едет на Урал, куда он прибывает в конце мая. У него было не много времени для осмотра территории и городов. Он использовал сведения и предложения князя П.С. Мещерского и соликамской депутации. Летом 1780 г. Е.П. Кашкин покидает Урал, чтобы «самолично представить» императрице результаты его работы, содержащие уже конкретные предложения по разделу территорий между областями и уездами. Возможно, тогда обсуждался вопрос об учреждении в Егошихе нового губернского города. Но в итоге Е.П. Кашкин снова выехал на Урал уже с целью поиска, а точнее, более конкретного обоснования выгодности Егошихинской слободы для размещения в ней губернского центра. Генерал-губернатор Е.П. Кашкин прибыл в Соликамск 5 сентября 1780 г. уже 25 сентября в рапорте императрице подтвердил верность выбора кн. П.С. Мещерского. Оценивая место для центра будущего наместничества, генерал писал:

«По всемилостливейшему дозволению Вашего императорского величества представить всеподданейше мое донесение об избрании места к назначению губернского города в Пермском наместничестве, осмелюсь донести, что, объехав всю Пермскую область, наиудобнейшим местом нахожу Ягошихинскую слободу… Сия слобода сделалась по своему положению главной пристанью на Каме… Оборот сей торговли и близость разных медеплавильных заводов служили поводом в торгах, так и в промышлении руд обращающемуся купечеству, мещанству и крестьянству из разных городов и уездов в сей слободе поселиться и выстроить посад, преимущественнее других городов в здешнем краю находящихся»[92].

Он уверенно добавлял, что если «сие место будет наименовано губернским городом, то… в короткое время наполнится жителями из разных мест и будет подобно протчим внутри России предпочтительным городам». Стратегическая значимость заключалась в том, что «главное правительство всей земли, будучи в сем месте, имеет совершенный способ надзирать и способствовать во всех сих (торговых) отправлениях».

«…во взыскании считающейся по заводам ево доимочной меди никакой отсрочки…»

Дата добавления: 2015-07-17