Глава 3. Гарантии и компенсации государственных гражданских служащих в астраханской области

Гарантии и компенсации, предоставляемые государственным гражданским служащим, - одна из основных причин привлекательности службы. Как было отмечено выше, перечень гарантий закреплен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе...». Однако в данном законодательном акте закреплены как основные, так и дополнительные гарантии и компенсации. Однако в ряде субъектов РФ действуют законы, дополняющие этот перечень, в том числе и в Астраханской области.

2 сентября 2005 года был принят Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области» (далее, Закон Астраханской области «О государственной гражданской службе...»),[30] в который многократно вносились изменения. Последние изменения в статьи, регулирующие порядок предоставления государственным служащим гарантий, были внесены 8 мая 2014 года.[31] Это свидетельствует о том, что вопросы касательно предоставления гражданским служащим тех или иных гарантий актуальны по сей день.

Отметим, что гарантии служат для обеспечения защищенности гражданских служащих, как правовой, так и социальной, для повышения мотивации при исполнении должностных обязанностей, с целью поддержания стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. Также гарантии призваны компенсировать ограничения, установленные федеральными законами. В статьях 15, 15.1, 16 Закона Астраханской области «О государственной гражданской службе...» закреплены гарантии и компенсации государственных служащих. В их число входят: дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, санаторно-курортное лечение; единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы; пенсия за выслугу лет, страхование. Остановимся подробнее на некоторых из них. Частью 1 статьи 15 Закона Астраханской области «О государственной гражданской службе...» предоставляется право на дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Аналогичная гарантия установлена частью 1 статьи 53 ФЗ «О государственной гражданской службе...».

Рассмотрим данную гарантию на примере мировых судей. В Астраханской области порядок назначения и деятельности мировых судей регламентирует Закон Астраханской области «О мировых судьях в Астраханской области» (далее, Закон «О мировых судьях...»), от 9 сентября 2005 г.[32] Статьей 7 вышеуказанного закона устанавливается право мировых судей на дополнительное профессиональное образование. Согласно этой норме, мировой судья, который назначен на должность впервые, проходит обучение по программе профессиональной переподготовки с сохранением на этот период ежемесячного денежного вознаграждения, а также других выплат. При этом продолжительность обучения не может превышать шести месяцев. Важно отметить, период прохождения переподготовки включается в стаж работы. По окончании обучения мировой судья получает диплом о профессиональной переподготовке, который затем предъявляет в исполнительный орган государственной власти Астраханской области, обеспечивающий деятельность мировых судей. Что качается повышения квалификации, то оно осуществляется не реже одного раза в три года и продолжительность не может превышать одного месяца. По окончании повышения квалификации мировой судья получает удостоверение. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации мировых судей осуществляется за счет бюджета Астраханской области.

Следующая гарантия, представляемая Законом Астраханской области «О государственной гражданской службе...», — компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием. Постановлением Губернатора Астраханской области от 5 июля 2006 года установлены случаи и порядок возмещения расходов.[33] Согласно данному Постановлению финансирование расходов на выплату государственным служащим денежной компенсации за использование личного транспорта при исполнении должностных обязанностей осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на государственное управление. При этом компенсационные выплаты производятся лишь в тех случаях, когда работа гражданского служащего связана с разъездами согласно должностному регламенту.

Для получения компенсации руководитель структурного подразделения ходатайствует о принятии решения об использовании личного транспорта государственным служащим для служебных поездок руководителем государственного органа Астраханской области. К данному ходатайству обязательно прилагается план мероприятий, на выполнение которых необходимо использование транспортного средства. Согласно Постановлению Губернатора Астраханской области от 5 июля 2006 года необходимо также предоставить в государственный орган сведения о количестве поездок в месяц. При удовлетворении ходатайства издается соответствующий приказ либо соответствующее распоряжение руководителя государственного органа, что и является основанием для выплаты денежной компенсации государственным служащим, которые используют в личный транспорт для выполнения служебных обязанностей.

В приказе (распоряжении) указываются размеры компенсации. Для того чтобы гражданскому служащему были начислены компенсационные выплаты, ему необходимо подать заявление, согласованное с руководителем структурного подразделения государственного органа. К данному заявлению необходимо приложить ряд документов. В их число входит копия технического паспорта личного автомобиля, заверенная нотариусом. Также к заявлению должна быть приложена информация о пробеге транспортного средства, совершенном в служебных целях, и документы, подтверждающие расходы, связанные с использованием личного автотранспорта. В качестве данных документов могут выступать чеки, квитанции и др. Если гражданский служащий управляет транспортным средством по доверенности, то к заявлению прилагается также доверенность собственника автомобиля.

Для получения компенсации гражданский служащий предоставляет в финансовое подразделение государственного органа заявление с приложением вышеуказанных документов. Согласно Постановлению Губернатора, компенсации выплачиваются один раз в месяц. В случаях, когда гражданский служащий находится в командировке, отпуске, не выходит на работу в связи с временной нетрудоспособностью, а также по другим причинам, когда личный автомобиль не используется для служебных целей, компенсации не выплачиваются.

Расходы, связанные с использованием личного транспортного средства в служебных целях, возмещаются по фактическим затратам. Эти сведения получают из документов, указанных выше, которые прилагаются к заявлению, подаваемому гражданским служащим. Постановлением установлены предельные нормы компенсации за использование личного автомобиля при выполнении служебных обязанностей. Для легковых автомобилей с объемом двигателя до 2000 см3 включительно размер компенсационных выплат не может превышать 1200 рублей. Для легковых автомобилей с объемом двигателя выше 2000 см3 - 1500 рублей. Для мотоциклов установленная Постановлением предельная норма компенсации в месяц- 600 рублей.

При расчете размеров выплат принимаются во внимание также затраты по эксплуатации транспортного средства. В их число входит сумма износа, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт.

Единовременная субсидия на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы - еще одна гарантия, закрепленная как в федеральном законодательстве, так и законодательстве субъекта РФ. Порядок и условия реализации данного права установлены Законом Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» (далее, Закон «О предоставлении жилых помещений....») от 10 октября 2006 года. [34] Данные вопросы регулируются главой 4 «Предоставление государственным гражданским служащим Астраханской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения».

Единовременная субсидия предоставляется лицам, замещающим должности гражданской службы РФ не менее 5 лет. Законом установлены случаи, когда гражданскому служащему может быть предоставлена единовременная субсидия. Итак, лицо может воспользоваться этим правом, если:

— не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Исключения оставляют лишь случаи, когда в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелым хроническим заболеванием;

— проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

— проживает в коммунальной квартире;

— проживает в общежитии;

—проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более.

Для того, чтобы встать на учет для получения субсидии гражданскому служащему необходимо подать заявление на имя руководителя государственного органа в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления субсидии. В заявлении указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная субсидия ему не предоставлялась.

К заявлению прилагаются паспорт либо временное удостоверении личности гражданина РФ; финансовый лицевой счет; документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи в качестве таких документов могут выступать договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения); справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, представляемая на каждого члена семьи гражданина; выписка из технического паспорта с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией; документы, содержащие сведения о составе семьи и степени родства: документ о регистрации граждан в жилом помещении по месту жительства или выписка из домовой книги; свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании гражданина членом семьи заявителя; документ, подтверждающий право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации). Данные документы предоставляются в копиях с предоставлением оригиналов либо заверенных копий. Затем комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, направляет запрос в уполномоченный орган для получения информации о предоставлении гражданскому служащему единовременной субсидии по прежним местам прохождения службы. После чего принимает решение о постановке на учет, об отказе либо о снятии с учета для получения субсидии. Данное решение принимается не позднее чем через два месяца со дня приема документов, оформляется протоколом комиссии и утверждается правовым актом соответствующего государственного органа Астраханской области. Копия правового акта направляется в уполномоченный орган, также гражданскому служащему в недельный срок с даты его принятия. При расчете размера субсидии учитывается стаж гражданской службы Российской Федерации.

Законом Астраханской области «О государственной гражданской службе...» гарантируется также право на пенсию за выслугу лет. Так, гражданские служащие, при наличии стажа гражданской службы не менее 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин имеют соответствующее право, которое возникает по основаниям, регламентированным вышеуказанным законом. К числу таких оснований относятся:

1) ликвидация, реорганизация органов государственной власти области, иных государственных органов, а также по сокращению штата гражданских служащих в органах государственной власти области, их аппаратах, иных государственных органах;

2) увольнение с должностей для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Астраханской области, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности гражданской службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности гражданской службы области вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению гражданской службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

При этом граждане, уволенные с гражданской службы по вышеуказанным основаниям (за исключением 1-ого), имеют право на пенсию за выслугу лет в случае, если они замещали должности гражданской службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев. Согласно Постановлению Губернатора от 9 марта 2007 года «О порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Астраханской области»[35] если лицу, которое замещает должность гражданской службы, назначены две пенсии, то при определении размера пенсии за выслугу лет учитываются суммы двух этих пенсий. Тем же Постановлением установлены ограничения на получение пенсии за выслугу лет. Итак, пенсия за выслугу лет не устанавливается лицам, замещавшим должности гражданской службы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение. Пенсия за выслугу лет также не устанавливается в случае, если согласно законодательству иных субъектов Российской Федерации установлена доплата к трудовой пенсии, либо установлено дополнительное обеспечение (негосударственная пенсия) за счет средств коммерческих организаций.

Для получения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность гражданской службы, необходимо заявление в кадровую службу государственного органа, в котором он замещал должность перед увольнением. Данное заявление может быть как в письменном, так и электронном виде. Пенсия за выслугу лет устанавливается со дня такого обращения, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности гражданской службы и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Затем государственные орган в течение 14 дней со дня получения заявления и приложенным к нему документам рассматривает их и оформляет решение об установлении пенсии за выслугу лет. Заявитель извещается в письменной форме о принятом решении. Если же в установлении пенсии за выслугу лет отказывается, то в решении обязательно указывается причина такого отказа. Затем в 7-дневный срок данное решение направляется в министерство социального развития и труда Астраханской области. К нему прилагаются заявление лица, справка о размере среднемесячного денежного содержания, справка о должностях, периоды службы в которых включается в стаж гражданской службы, копия решения об освобождении от должности, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж гражданской службы. После этого, Министерство осуществляет проверку представленных документов, в случае необходимости запрашивает дополнительные документы. Основываясь на вышеперечисленных документах, данный орган исполнительной власти определяет размер пенсии за выслугу лет, после чего оформляются документы и организуется ее выплата.

Согласно статье 16 Закона Астраханской области «О государственной гражданской службе Астраханской области» жизнь и здоровье гражданского служащего подлежит обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области. Данной статьей устанавливаются размеры страховых выплат в зависимости от вида страхового случая. Их законодатель выделяет три. Во-первых, это страхование на случай гибели (смерти) гражданского служащего. Стоит отметить, что страховой случай считается наступившим как во время нахождения на службе, так и после ее прекращения, если смерть наступила в связи с причинением вреда здоровью, полученному при исполнении должностных обязанностей. В этом случае, страхование осуществляется в размере десятилетнего оклада гражданского служащего. Во-вторых, при причинении вреда здоровью гражданского служащего, которое исключает дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью. В этом случае страхование осуществляется в размере пятилетнего оклада служащего. Третий случай, установленный законом, - причинение вреда здоровью, повлекшее утрату трудоспособности. Страхование в данном случае осуществляется в размере годового оклада.

Страховые выплаты осуществляются при наличии основания, чем является письменное обращение гражданского служащего (а в случае гибели, его наследников). К данному обращению прилагаются документы, подтверждающие право на получение страховых выплат. В качестве таких документов выступают договор страхования (полис), свидетельство о смерти, медицинские документы с указанием причины смерти, больничный лист и другие документы, установленные условиями договора страхования.

Таким образом, органы законодательной власти Астраханской области регламентировали порядок предоставления государственным служащим гарантий и компенсаций, при этом расширив перечень прав, закрепленных в Федеральном законе «О государственной гражданской службе...».

Дата добавления: 2015-07-15