DПонятиеdиdзначение государственных гарантий на гражданской службе

Государственный гражданский служащий играет важную роль в управлении государством. Он обеспечивает исполнение конституционных и иных государственных полномочий политическими руководителями.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»[1] (далее – ФЗ «О системе государственной службы…») закреплены два определения понятия «государственный служащий: федерального и субъекта Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ «О системе государственной службы…» федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2 ст. 10 указанного закона государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации признается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Исходя из данных определений, можно выделить три признака понятия государственного служащего. Во-первых, государственный служащий есть гражданин Российской Федерации. Во-вторых, он осуществляет деятельность на должности государственной службы. В-третьих, получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответственно.

Таким образом, гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации в возрасте от 18 и до 65 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и исполняющий обязанности по государственной должности гражданской службы за денежное вознаграждение.

Говоря о статусе государственного гражданского служащего, следует исходить из общетеоретического понятия «социально-правовой статус гражданского служащего». Исходной характеристикой социально-правового статуса гражданского служащего является его статус гражданина. Он включает в себя: а) конституционный статус российского гражданина; б) статус специалиста в системе административно-служебных отношений в соответствии с нормами административного законодательства; в) статус федерального служащего или служащего субъекта Федерации в соответствии с нормами ФЗ «О системе государственной службы…» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе…»),[2] других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения.

Вопросы, касающиеся компетенции гражданских служащих, обычно регламентированы в социальных и правовых нормах, которые составляют социально-правовой статус гражданского служащего. Он возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности гражданского служащего. По мнению И.Н. Сурманидзе, должность государственной гражданской службы является не только основополагающим звеном государственного органа, но и ключевым образованием для лица, ее (должность) замещающего. Замещение должности:

а) предоставляет государственному гражданскому служащему конкретный объем прав и полномочий;

б) определяет размер денежного содержания государственного гражданского служащего;

в) характеризует положение государственного служащего в служебной иерархии;

г) подчиняет такую важную (и с правовой, и с психологической точки зрения) категорию, как классные чины.[3]

Социально-правовой статус гражданского служащего – это установленные и гарантированные государством и обществом меры поведения работника в области государственно- служебных отношений.

В юридической литературе многие теоретики используют понятие «правовой статус», которым является совокупность характеристик правового положения государственного служащего как субъекта права. Данное понятие включает в себя многочисленные параметры и показатели, связанные с тем, что государственный служащий является лицом, интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права.

Следует отметить, что мнения ученых относительно категории правового статуса расходятся. Одни рассматривают понятие правового статуса государственного служащего широко, включая в его содержание гражданство, принципы, правоспособность, гарантии, ответственность, законные интересы и соответственно права и обязанности.

Другие ученые сводят административно-правовой статус государственного служащего к совокупности прав и обязанностей. Более аргументированной представляется позиция, согласно которой правовой статус – это сфера реализации прав и обязанностей, законных интересов, гарантий, юридической ответственности, а не только прав и обязанностей.

Совокупность гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации, определяет основы правового положения личности и является исходной для всех других прав граждан, которые регулируются действующим законодательством. Все указанные гарантии в полной мере относятся и к гражданам России из числа государственных гражданских служащих.

Основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют семь групп государственно-служебных норм, которые определяют: права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, гарантии. Именно они предопределяют основное содержание государственно- служебных отношений, в которых участвует гражданский служащий.

Следует подчеркнуть, что статусные нормы устанавливаются обычно не персонально для каждого гражданского служащего, а для должности, которую он замещает. Эти статусные нормы дифференцируются на две группы: общие статусные нормы и особенные статусные нормы.

В свою очередь особенные статусные нормы также делятся на две части: основные статусные нормы и неосновные (дополнительные) статусные нормы.

Общими статусными нормами называются те, которые свойственны всем гражданским служащим, независимо от вида, ветви, категории и группы их должностей; особенными называются те, которые устанавливаются в зависимости от этих структур. При этом особенные – основные статусные нормы определяются исходя из типовых квалификационных характеристик, а особенные – неосновные – под влиянием потребностей внутриструктурных и межструктурных взаимодействий.

Система гарантий на государственной службе призвана также в определенной мере компенсировать государственному гражданскому служащему те материальные потери, которые обусловлены экономическими ограничениями.

В главе 10 ФЗ «О государственной гражданской службе….» сформулированы и зафиксированы государственные гарантии на гражданской службе.

Социальная защищенность государственных гражданских служащих представляет собой наличие правовых гарантий, материальных и социальных условий по реализации законных прав и свобод, предоставляемых в соответствии с особым характером профессиональной деятельности государственных служащих; социально-экономического обеспечения нормальной жизнедеятельности государственных гражданских служащих и членов их семей; а также поддержанию высокого социального статуса государственных служащих в обществе.

Основными социально-правовыми формами, средствами реализации социальных гарантий, а также защищенности государственных гражданских служащих являются права, льготы и гарантии.

Права – это охраняемые государством узаконенные возможности; свобода что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в Конституции Российской Федерации, определяет основы правового положения личности, является исходной для всех других прав граждан, которые регулируются действующим законодательством. Права государственных служащих – это предоставление особых возможностей, законодательно закрепленных и гарантированных государством лицам, имеющим статус государственного служащего.

Характеристика общих прав гражданских служащих дается в ст. 14 ФЗ «О государственной гражданской службе…». В соответствии с положениями указанной статьи каждый гражданский служащий имеет право на:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о своей служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим федеральным законом и другими федеральными законами;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;

16) медицинское страхование в соответствии с настоящим законом и законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».[4]

Выделяют dтакже dособенные dправа, dпредоставляемые dгосударственным dслужащим dв dзависимости dот dзанимаемой dдолжности. dК dих dчислу dотносятся, dнапример, dправо dна dпринятие dвторичных dнормативных dактов, dраспоряжения dимуществом, dдисциплинарной dпрактикой dв dотношении dподчиненных dи dт.д.

Льготы d– dэто dпреимущества, dчастичное dосвобождение dот dвыполнения dустановленных dправил, dобязанностей dили dоблегчение dусловий dих dвыполнения.

Льготы dгосударственных dслужащих d– dэто dпредусмотренная dзаконодательством dполная dили dчастичная dкомпенсация dтягот dи dлишений dморального dи dматериального dпорядка, dпереносимых dими, dв dпроцессе dвыполнения dпрофессиональных dобязанностей.

Льготы dустанавливаются dкак dна dфедеральном, dтак dи dместном dуровне, dи dфинансируются dиз dсредств dсоответствующих dбюджетов. d

В dотношении dгосударственных dслужащих dпонятие dсоциальных dльгот dнеприменимо. dПрименяемая dк dгосслужащим dсистема dгосударственных dсоциальных dгарантий dне dчто dиное, dкак dсовокупность dусловий, dобеспечивающих dих dнормальную dслужебную dдеятельность.

Гарантии dправ dграждан d– dэто dусловия dи dсредства, dобеспечивающие dгражданам dвозможность dпользоваться dустановленными dКонституцией dРоссийской dФедерации dи dдругими dзаконами dправами dи dсвободами.

Гарантии dдеятельности dгосударственных dгражданских dслужащих d– dэто dобязанности, dпринятые dна dсебя dорганами dгосударственной dвласти, dместного dсамоуправления, dадминистрацией dорганизации dпо dсозданию dнеобходимых dусловий dпрофессиональной dдеятельности, dнормального dжизнеобеспечения dи dподдержания dсоциально-профессионального dстатуса dгосслужащих dи dчленов dих dсемей.

Так, dдля dобеспечения dсоциальной dи dправовой dзащищенности dгражданских dслужащих, dповышения dмотивации dв dэффективном dисполнении dими dсвоих dдолжностных dобязанностей, dстабильности dпрофессионального dсостава dкадров dгражданской dслужбы dи dв dпорядке dкомпенсации dограничений, dустановленных d dФЗ d d«О d dгосударственной d dгражданской d dслужбе…» d dи d dиными dфедеральными dзаконами, dгражданским dслужащим dпредоставляются dгосударственные dгарантии.

Слово d«гарантия» d dпроисходит dот dфранцузского d«garantie», dчто dозначает d«ручательство, dусловие dобеспечивающее dчто-либо». dВ dкачестве dгаранта d– dпоручателя dвыступает dгосударство, dучреждение dили dлицо, dдающее dв dчем-либо dгарантию.

Энциклопедический dсоциологический dсловарь dопределяет dсоциальные dгарантии dкак d«материальные dи dюридические dмеханизмы, dобеспечивающие dреализацию dконституционных, dсоциально-экономических dи dсоциально- dполитических dправ».

Установленные dдля dгосударственных dслужащих dгарантии dпо dсвоей dсути dне dявляются dпривилегией, dа dявляются dсоставной dчастью dслужебного dстатуса. dЭффективность dдеятельности dгосударственного dслужащего dпо dобеспечению dконституционных dгарантий dправ dи dсвобод dгражданина dРоссии dво dмногом dзависит dот dтого, dнасколько dцелесообразны, dдейственны dи dсоциально dсправедливы dего dличные dгарантии.[5]

Гарантии dгосударственных dслужащих d– dэто dкомплекс dфинансовых, dорганизационных, dсоциальных dи dстимулирующих dмероприятий dгосударства, dнаправленных dна dобеспечение dгосударственным dслужащим dусловий dдля dэффективного dисполнения dсвоих dобязанностей dи dзакрепление dна dгосударственной dслужбе dв dтечение dвсего dпериода dработы.

Гарантиями dгосударственного dслужащего dпризнаются dтакже dустановленные dи dзаконодательные dсредства dкосвенного dадминистративно- dправового dвоздействия dна dповедение dгосударственного dслужащего, dкоторые dпризваны, dс dодной dстороны, dобеспечивать dматериальное dблагополучие dгосударственного dслужащего, dа dс dдругой d– dзащищать dего dот dвнешних dпосягательств dи dпроизвола dруководителя dгосударственного dоргана, dсодействуя dтем dсамым dосуществлению dгосударственным dслужащим dсвоих dдолжностных dправ dи dобязанностей, dа dтакже dреализации dего dправ dи dобязанностей dкак dгражданина dи dчеловека.

Для dсравнения dможно dпривести dцитату dиз dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации: d«Гарантии d– dсредства, dспособы dи dусловия, d dс dпомощью dкоторых dобеспечивается dосуществление dпредоставленных dработникам dправ dв dобласти dсоциально-трудовых dотношений»[6]. dКак dследует dиз dприведенных dвысказываний dи dположения dст. d164 dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации, dвсе dэти dопределения dкасаются dотдельных dчастей dформулируемого dпонятия.

Ни dв dнаучной dлитературе, dни dв dзаконодательных dактах dформулировки dпонятия d«государственные dгарантии dгражданских dслужащих» dнами dне dобнаружено. dСледует dсогласиться dс dмнением dЮ.А. dПрибытко, d dчто dопределения dиграют dбольшую dроль dв dправоведении dи dпрактической dжизни. dОни dимеют dважное dтеоретическое dзначение dв dпроцессе dпознания dтой d dили dиной dотрасли dправа. dВместе dс dтем dпрактика dпоказывает, dчто dдля dтого, dчтобы dпонятие dиспользовалось dв dобществе dэффективно, dзапоминалось dлюдьми, dстановилось dчастью dих dправосознания, dему dнужно dдать dопределение dв dзаконодательном dакте. dОпределение dразвивает dпонятие, dразвертывает dего dсодержание, dвводит dв dсамую dего d dсуть. dЭто dкраткое dобъяснение, dимеющее dвысшую dкачественную dценность. dПоэтому dроль dопределений dочень dвелика dв dнормотворческом dпроцессе. dКратко dраскрывая dсущество dправового dявления dво d d dвводной d d dчасти d d dнормативного d d dакта, d d dоно d d dзатем d d dдает d d dвозможность dзаконодателю dточно dи dсвободно dформулировать dправовые dнормы.[7]

По мнению автора dработы, dпонятие d«государственные dгарантии dгражданских dслужащих» dнуждается dв dуточнении dи dрасширении. dПо dэтой dпричине dавтор dдает dсвое dопределение dданного dпонятия. dГосударственные d dгарантии dгражданских dслужащих d– dнормативно dзакрепленные dсредства, dспособы dи dусловия dправовой dи dсоциальной dзащищенности, dобеспечивающие dреализацию dправ dгражданских dслужащих dи dэффективное dисполнение dими dсвоих dдолжностных dобязанностей, dпризванные dукреплять dстабильность dпрофессионального dсостава dкадров dгражданской dслужбы dи dкомпенсировать dограничения, dустановленные dдействующим dзаконодательством. d dДанное d dопределение d dнеобходимо d dзакрепить d dв d dглаве d dI d«Общие dположения» dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…».

Таким dобразом, dможно dсделать dследующий dвывод: dученые-юристы dединодушны dв dтом, dчто dгарантии dявляются dнеотъемлемым dэлементом dспециального dправового dстатуса dгражданских dслужащих. dАналогичной dпозиции dпридерживается dи dзаконодатель, dзакрепляя dгосударственные dгарантии dна dгражданской dслужбе dв dглаве d10 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…».

Анализ dдействующего dзаконодательства dв dсфере dгосударственной dгражданской dслужбы dпозволяет dвыявить dследующие dпризнаки dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих:

1) устанавливаются dкак dна dфедеральном dуровне, dтак dи dна dуровне dсубъектов dРоссийской d dФедерации dи dзакрепляются dсоответственно d dв dнормативных dправовых dактах dРоссийской dФедерации dи dсубъектов dРоссийской dФедерации;

2) предоставляют dгражданским dслужащим dвозможность dполучать dте dили dиные dматериальные dили dнематериальные dблага;

3) являются dсредством dпозитивного dвоздействия dна dгражданского dслужащего dс dцелью dпобуждения dего dк dэффективному dисполнению dсвоих dдолжностных dобязанностей;

4) служат dукреплению dстабильности dпрофессионального dсостава dкадров dгражданской dслужбы;

5) компенсируют dограничения, dустановленные dдействующим dзаконодательством.

Гарантии d– dэто dматериальные dи dюридические dсредства, dобеспечивающие dреализацию dзаконодательно dзакрепленных dсоциальных, dэкономических, d d dфинансовых d d dи d d dорганизационных d d dправ d d dгосударственных dгражданских dслужащих. dГарантии dпризваны dкомпенсировать dограничения dили dнеблагоприятные dособенности dпрофессиональной dслужебной dдеятельности dслужащих. dВ dцелом dгарантии dвключают dв dсебя dтри dосновные dструктурные dподсистемы: dгарантии dв dпроцессе dпрохождения dгосударственной dслужбы; dгарантии dматериально-финансового dобеспечения; dгарантии dпотребления dв dвиде dдоступа dк dсоциальным dблагам.

Основная dклассификация dгарантий dможет dбыть dпредставлена dследующим dобразом:

– гарантии, dобеспечивающие dоптимальные dусловия dдля dпоступления dна dгосударственную dслужбу dи dосуществления dпрофессиональной dдеятельности;

– гарантии, dобеспечивающие dизменения dпрофессионально- dдолжностного dстатуса;

– гарантии dдополнительные, dпредусмотренные dотдельными dнормативными dактами.

Система dгарантий dна dгосударственной dгражданской dслужбе dдолжна dвыполнять dне dтолько dзадачу dкомпенсации dэкономических dограничений, dналагаемых dна dгосударственных dслужащих, dно dи dзадачу dпривлечения dи dудержания d dна d dгосударственной d dслужбе d dпрофессионалов. d d

Социальная dпрактика dпоказывает, dчто dгарантии dдля dгосударственных dгражданских dслужащих dможно dрассматривать dкак dсоциальные dс dточки dзрения dпризнания dгражданами dи dобществом dв dцелом dважности dисполнения dгосударственными dслужащими dобязанностей dпо dзащите dи dреализации dинтересов dгосударства. dИсходя dиз dизложенного, dпод dгосударственными dгарантиями dгражданских dслужащих dмы dбудем dпонимать dэлемент dсоциально-правового dстатуса dгражданского dслужащего, dнормативно dзакрепленные dсредства, dспособы dи dусловия dправовой dи dсоциальной dзащищенности, dобеспечивающие dреализацию dправ dгражданских dслужащих dи dэффективное dисполнение dими dсвоих dдолжностных dобязанностей, dпризванные dукреплять dстабильность dпрофессионального dсостава dкадров dгражданской dслужбы dи dкомпенсировать dограничения, dустановленные dдействующим dзаконодательством.

Дата добавления: 2015-07-15