DСистема dи dвиды dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих

Одним dиз dважных dусловий dстановления dэффективной dгосударственной dгражданской dслужбы dявляется dформирование dсистемы dгарантий dкак dкомплекса dконтролируемых dгосударством dэкономических, dсоциальных dи dправовых dгарантий, dобеспечивающих dгосударственным dгражданским dслужащим dвыполнение dдолжностных dполномочий. d

Система dгарантий dвыступает dкак dмеханизм, dпризванный dограждать dиндивидов dот dразного dрода dнеблагоприятных dдля dего dжизнедеятельности dвоздействий dсо dстороны dсоциальной dсреды dи d«смягчать» dпоследствия dтаких dвоздействий.

Система dгарантий dгосударственного dгражданского dслужащего dпредставляет dсобой dих dраспределение dпо dвидам, dкоторые dпозволяют dвыявить dновые dособенности, dхарактерные dчерты, т.е. dисследовать dгарантии dгосударственных dгражданских dслужащих dнаиболее dглубоко.

М.Б. dДобробаба dпредлагает dследующую dклассификацию dгарантий:[22]

1) гарантии dслужебно-правовой dзащиты dна dпериод dпрохождения dслужбы;

2) гарантии dсоциально-экономического dхарактера dна dпериод dпрохождения dслужбы;

3) гарантии dсоциально-бытового dхарактера dпосле dокончания dслужбы.

К dгарантиям dслужебно-правовой d dзащиты dна dпериод dпрохождения dслужбы dотносятся: dусловия dпрохождения dгражданской dслужбы, dобеспечивающие dисполнение dдолжностных d dобязанностей dв dсоответствии dс dдолжностным dрегламентом; dправо dна dпрофессиональную dпереподготовку, dповышение dквалификации dи dстажировку dс dсохранением dна dэтот dпериод dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dденежного dсодержания; dзамещение dиной dдолжности dгражданской dслужбы dпри dреорганизации dили dликвидации dгосударственного dоргана dлибо dсокращении dдолжностей dгражданской dслужбы; dзащита dгосударственного dслужащего dи dчленов dего dсемьи dот dугроз dи dдругих dнеправомерных dдействий dв dсвязи dс dисполнением dим dдолжностных dобязанностей dи dдр.

Гарантии dсоциально-экономического dхарактера dна dпериод dпрохождения dслужбы dвключают: dправо dгражданского dслужащего dна dсвоевременное dи dв dполном dобъеме dполучение dденежного dсодержания; dотдых, dобеспечиваемый dустановлением dнормальной dпродолжительности dрабочего dвремени, dпредоставлением dвыходных dдней dи dнерабочих dпраздничных dдней, dа dтакже dежегодных dоплачиваемых dосновного dи dдополнительных dотпусков; dмедицинское dстрахование dгражданского dслужащего dи dчленов dего dсемьи, dв dтом dчисле dпосле dвыхода dгражданского dслужащего dна dпенсию dза dвыслугу dлет; dобязательное d d d d dгосударственное d d d d dсоциальное d d d d dстрахование d d d d dна d d d d dслучай dзаболевания dили dутраты dтрудоспособности dв dпериод dпрохождения dгражданской dслужбы dлибо dсохранение dденежного dсодержания dпри dвременной dнетрудоспособности; dвыплаты dпо dобязательному dгосударственному dстрахованию; dвозмещение dрасходов, dсвязанных dсо dслужебными dкомандировками; dвозмещение dрасходов, dсвязанных dс dпереездом dгражданского dслужащего dи dчленов dего dсемьи dв dдругую dместность dпри dпереводе dгражданского dслужащего dв dдругой dгосударственный dорган; dгосударственное dпенсионное dобеспечение.

В dчисло dгарантий dсоциально-бытового dхарактера dвходят: dединовременная dсубсидия dна dприобретение dжилой dплощади dодин dраз dза dвесь dпериод dгражданской dслужбы; dтранспортное dобслуживание, dобеспечиваемое dв dсвязи dс dисполнением dдолжностных dобязанностей, dв dзависимости dот dкатегории dи dгруппы dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dдр.

Важной dособенностью dгосударственных dгарантий dна dгражданской dслужбе dявляется dто, dчто dзакон dподразделяет dих dна dосновные dи dдополнительные. dЕсли dговорить d dоб dосновных dгарантиях, dто dони dявляются dобщими dстатутными dгарантиями dдля dвсех dгосударственных dгражданских dслужащих dи dне dобусловлены dничем dиным, dкроме dпринадлежности dлица dк dкорпусу dгосударственных dгражданских dслужащих.

Рассмотрим d dосновные d dвиды d d dгосударственных d d dгарантий d

1. Равные dусловия dоплаты dтруда, dа dтакже dсопоставимые dпоказатели dоценки dэффективности dрезультатов dпрофессиональной dслужебной dдеятельности dпри dзамещении dсоответствующих dдолжностей dгражданской dслужбы, dесли dиное dне dустановлено dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…».

Указанная dгарантия dпредполагает dотсутствие dкакой-либо dдискриминации dв dсфере dоплаты dтруда, dа dтакже dналичие dобъективных dоценочных dкритериев, dпо dкоторым dможно dделать dвыводы dоб dитогах dвыполнения dобязанностей. d

2. Право dгражданского dслужащего dна dсвоевременное dи dв dполном dобъеме dполучение dденежного dсодержания.

Право dна dоплату dтруда dи dдругие dвыплаты dв dсоответствии dс dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dи d dиными d dнормативными dправовыми dактами dРоссийской dФедерации dотносится dк dчислу dосновных dправ dгражданского dслужащего, dпредусмотренных dст. d14 dанализируемого dзакона. dЗначимость dматериального dвознаграждения dподчеркивается dи dв dст. d50 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…», dкоторая dрегулирует dосновы dорганизации dоплаты dтруда dгражданских dслужащих dи dструктуру dежемесячного dвыплачиваемого dим dденежного dсодержания.

Согласно dст. d50 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dденежное dсодержание dгражданского dслужащего dявляется dосновным dсредством dматериального dобеспечения dи dстимулирования dпрофессиональной dслужебной dдеятельности dпо dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы. dДанный dпринцип dаналогичен dодному dиз dважнейших dпринципов dправового dрегулирования dтрудовых dотношений, dзакрепленному dв dст. d2 dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации, dа dименно dобеспечение dправа dкаждого dработника dна dсвоевременную dи dв dполном dразмере dвыплату dсправедливой dзаработной dплаты, dобеспечивающей dдостойное dчеловека dсуществование dдля dнего dсамого dи dего dсемьи, dне dниже dустановленного dфедеральным dзаконом dМРОТ.[23] dНаряду dс dдругими dработающими dгражданскому dслужащему dдолжно dбыть dобеспечено d dправо d dна d dсвоевременное d dи d dв d dполном d dобъеме d dполучение dденежного dсодержания. dОбеспечение dуказанного dправа dгражданского dслужащего dявляется dобязанностью dпредставителя dнанимателя.

Денежное dсодержание dгражданского dслужащего dсостоит dиз dмесячного dоклада dгражданского dслужащего dв dсоответствии dс dзамещаемой dдолжностью dгражданской dслужбы dи dмесячного dоклада dгражданского dслужащего dв dсоответствии dс dприсвоенным dему dклассным dчином dгражданской dслужбы, dкоторые dсоставляют dоклад dмесячного dденежного dсодержания dгражданского dслужащего, dа dтакже dиз dежемесячных dи dиных dдополнительных dвыплат.

Размеры dдолжностных dокладов dи dокладов dза dклассный dчин dфедеральных dгосударственных dгражданских dслужащих dустанавливаются dуказом dПрезидента dРоссийской dФедерации dпо dпредставлению dПравительства dРоссийской dФедерации.

По dотдельным dдолжностям dгражданской dслужбы dуказом dПрезидента dРоссийской dФедерации dможет dустанавливаться dденежное dсодержание dв dвиде dединого dденежного dвознаграждения, dв dкотором dучтены dдолжностной dоклад, dоклад dза dклассный dчин dи dежемесячные dнадбавки dк dдолжностному dокладу dза dвыслугу dлет dна dгражданской dслужбе, dза dособые dусловия dгражданской dслужбы, dза dработу dсо dсведениями, dсоставляющими dгосударственную dтайну, dно dне dучтены dпремии dи dежемесячное dденежное dпоощрение.

Размеры dдолжностных dокладов dи dокладов dза dклассный dчин dгражданских dслужащих dсубъекта dРоссийской dФедерации dустанавливаются dв dсоответствии dс dнормативным dправовым dактом dсубъекта dРоссийской dФедерации.

К dдополнительным dвыплатам dотносятся dследующие:

1) ежемесячная dнадбавка dк dдолжностному dокладу dза dвыслугу dлет dна dгражданской dслужбе dв dразмерах dот d10 dдо d30 d% dза dстаж dот d5 dдо d15 dлет;

2) ежемесячная dнадбавка dк dдолжностному dокладу dза dособые dусловия dгражданской dслужбы dв dразмере dдо d200 d% dэтого dоклада;

3) ежемесячная dпроцентная dнадбавка dк dдолжностному dокладу dза dработу dсо dсведениями, dсоставляющими dгосударственную dтайну, dв dразмерах dи dпорядке, dопределяемых dзаконодательством dРоссийской dФедерации;

4) премии dза dвыполнение dособо dважных dи dсложных d dзаданий, dпорядок dвыплаты dкоторых dопределяется dпредставителем dнанимателя d dс dучетом dобеспечения dзадач dи dфункций dгосударственного dоргана, dисполнения dдолжностного dрегламента d(максимальный dразмер dне dограничивается);

5) ежемесячное dденежное dпоощрение;

6) единовременная dвыплата dпри dпредоставлении dежегодного dоплачиваемого dотпуска dи dматериальная dпомощь, dвыплачиваемые dза dсчет dсредств dфонда dоплаты dтруда dгражданских dслужащих.

Размеры dежемесячного dденежного dпоощрения, dвыплачиваемого dфедеральным dгражданским dслужащим, dустанавливаются dпо dфедеральным dгосударственным dорганам dдифференцированно dуказами dПрезидента dРоссийской dФедерации.

Порядок dвыплаты dежемесячной dнадбавки dза dособые dусловия dгражданской dслужбы dопределяется dпредставителем dнанимателя. dПорядок dвыплаты dматериальной dпомощи dза dсчет dсредств dфонда dоплаты dтруда dгражданских dслужащих dопределяется dсоответствующим dположением, dутверждаемым dпредставителем dнанимателя.

В dслучаях, dустановленных dзаконодательством dРоссийской dФедерации, dк dденежному dсодержанию dгражданского dслужащего dустанавливается dрайонный dкоэффициент.

Размеры dокладов dденежного dсодержания dпо dдолжностям dфедеральной dи dсубъектов dФедерации dгражданской dслужбы dежегодно dувеличиваются d(индексируются) dв dсоответствии dс dфедеральным dи dсубъектов dФедерации dбюджетом dна dсоответствующий dгод dс dучетом dуровня dинфляции d(потребительских dцен). dРешение dоб dувеличении d d(индексации) d dразмеров dокладов dденежного dсодержания dпо dдолжностям dфедеральной dгражданской dслужбы dпринимается dПрезидентом dРоссийской dФедерации dпо dпредставлению dПравительства dРоссийской dФедерации, dа dпо dдолжностям dгражданской dслужбы dсубъекта dРоссийской dФедерации dпроизводится dв dсоответствии dс dзаконодательством dсубъекта dРоссийской dФедерации.

Федеральным dгражданским dслужащим, dзамещающим dдолжности dгражданской dслужбы dв dгосударственном dоргане, dнаходящемся dза dпределами dтерритории dРоссийской dФедерации, dденежное dсодержание dвыплачивается dв dиностранной dвалюте dи dв dрублях dв dпорядке dи dразмерах, dустановленных dПрезидентом dРоссийской dФедерации dи dПравительством dРоссийской dФедерации.

По dотдельным dдолжностям dгражданской dслужбы dможет dустанавливаться dособый dпорядок dоплаты dтруда dгражданских dслужащих, dпри dкотором dоплата dтруда dпроизводится dв dзависимости dот dпоказателей dэффективности dи dрезультативности dпрофессиональной dслужебной dдеятельности, dопределяемых dв dсрочном dслужебном dконтракте.

В dст. d51 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dдается dописание dфонда dоплаты dтруда dгражданских dслужащих dи dработников dгосударственного dоргана. dПри dформировании dфонда dоплаты dтруда dфедеральных dгражданских dслужащих dсверх dсуммы dсредств, d dнаправляемых dдля dвыплаты dдолжностных dокладов, dпредусматриваются dследующие dсредства dдля dвыплаты d(в dрасчете dна dгод):

1) оклад dза dклассный dчин d– dв dразмере dчетырех dдолжностных dокладов;

2) ежемесячной dнадбавки dк dдолжностному dокладу dза dвыслугу dлет dна dгражданской dслужбе d– dв dразмере dтрех dдолжностных dокладов;

3) ежемесячной dнадбавки dк dдолжностному dокладу dза dособые dусловия dгражданской dслужбы d– dв dразмере d14 dдолжностных dокладов;

4) ежемесячной dпроцентной dнадбавки dк dдолжностному dокладу dза dработу dсо dсведениями, dсоставляющими dгосударственную dтайну, d– dв dразмере dполутора dдолжностных dокладов;

5) премий dза dвыполнение dособо dважных dи dсложных dзаданий d– dв dразмере dдвух dокладов dденежного dсодержания;

6) ежемесячного dденежного dпоощрения d– dв dразмере, dкоторый dустанавливается dдля dфедеральных dгосударственных dорганов dдифференцированно dуказами dПрезидента dРоссийской dФедерации;

7) единовременной dвыплаты dпри dпредоставлении dежегодного dоплачиваемого dотпуска dи dматериальной dпомощи d– dв dразмере dтрех dокладов dденежного dсодержания.

3. Условия dпрохождения dгражданской dслужбы, dобеспечивающие dисполнение dдолжностных dобязанностей dв dсоответствии dс dдолжностным dрегламентом. d

Гражданскому dслужащему dгарантируется dпредоставление dусловий dпрохождения dгражданской dслужбы, dобеспечивающих dисполнение dдолжностных dобязанностей dв dсоответствии dс dдолжностным dрегламентом. dСоздание dусловий, dобеспечивающих dнадлежащее dисполнение dгражданским dслужащим dсвоих dдолжностных dобязанностей, dозначает, dпо dнашему dмнению, dобязанность dпредставителя dнанимателя dобеспечить dне dтолько dбезопасные dусловия dпрохождения dгражданской dслужбы d(безопасные dусловия dтруда), dно dи dсоответствующие dорганизационно-технические dусловия dдля dисполнения dгражданским dслужащим dсвоих dдолжностных dобязанностей d(наличие dпомещения, dоборудованного dсоответствующей dмебелью, dпредоставление dоргтехники, dобеспечение dканцелярскими dпринадлежностями dи dт.п.).

Что dкасается dобеспечения dбезопасных dусловий dтруда dгражданского dслужащего, dто dследует dотметить, dчто dанализируемый dЗакон dподробно dне dрегламентирует dвопросы, dсвязанные dс dохраной dтруда dгражданских dслужащих. dПоэтому dнормы dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации dи dиных dнормативных dправовых dактов dРоссийской dФедерации, dсодержащих dнормы dтрудового dправа dпо dвопросам dохраны dтруда, dв dтом dчисле dпо dобеспечению dправ d dработников d dна d dбезопасные d dусловия d dтруда, d dдолжны d dприменяться d dк dотношениям, dсвязанным dс dгражданской dслужбой. dВ dсвязи dс dэтим dна dпредставителя dнанимателя dдолжны dраспространяться dобязанности dработодателя dпо dобеспечению dбезопасных dусловий dтруда dработников, dустановленные dст. d212 dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации.[24]

4. Отдых, dобеспечиваемый dустановлением dнормальной dпродолжительности dслужебного dвремени, dпредоставлением dвыходных dдней dи dнерабочих dпраздничных dдней, dа dтакже dежегодных dоплачиваемых dосновного dи dдополнительных dотпусков.

В dсоответствии dсо dст. d45 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dнормальная dпродолжительность dслужебного dвремени dдля dгражданского dслужащего dне dможет dпревышать d40 dчасов dв dнеделю. dДля dгражданского dслужащего dустанавливается dпятидневная dслужебная dнеделя.

На dотношения, dсвязанные dс dгражданской dслужбой, dраспространяются dнормы dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации dо dвремени dотдыха. dВ dчасти dотдыха dв dнерабочие dпраздничные dдни dдля dгражданских dслужащих, dкак dи dдля dвсех dостальных, dсвободные dот dработы dдни dопределяются dв dсоответствии dсо dст. d112 dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации.

Гражданским dслужащим, dимеющим dненормированный dслужебный dдень, dпредоставляется dежегодный dдополнительный dоплачиваемый dотпуск, dпродолжительность dкоторого dопределяется dколлективным dдоговором dили dслужебным dраспорядком dгосударственного dоргана dи dкоторый dне dможет dбыть dменее dтрех dкалендарных dдней. dВ dслучае dесли dтакой dотпуск dне dпредоставляется, dс dписьменного dсогласия dгражданского dслужащего dисполнение d d dим d d dдолжностных d d dобязанностей d d dза d d dпределами d d dнормальной dпродолжительности d dслужебного d dвремени d dоплачивается d dкак d dсверхурочная dработа.

Порядок dи dусловия dпредоставления dежегодного dдополнительного dоплачиваемого dотпуска dфедеральным dгражданским dслужащим, dимеющим dненормированный dслужебный dдень, dустанавливаются dПравительством dРоссийской dФедерации, dа dгражданским dслужащим dсубъектов dРоссийской dФедерации d– dнормативными dправовыми dактами dсубъектов dРоссийской dФедерации.

Согласно dст. d46 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dгражданскому dслужащему dпредоставляется dежегодный dотпуск dс dсохранением dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dденежного dсодержания. dЕжегодный dоплачиваемый dотпуск dгражданского dслужащего dсостоит dиз dосновного dоплачиваемого dотпуска dи dдополнительных dоплачиваемых dотпусков.

Гражданским dслужащим, dзамещающим dвысшие dи dглавные dдолжности dгражданской dслужбы, dпредоставляется dежегодный dосновной dоплачиваемый dотпуск dпродолжительностью d35 dкалендарных dдней. dГражданским dслужащим, dзамещающим dдолжности dгражданской dслужбы dиных dгрупп, dпредоставляется dежегодный dосновной dоплачиваемый dотпуск dпродолжительностью d30 dкалендарных dдней.

Продолжительность dежегодного dдополнительного dоплачиваемого dотпуска dза dвыслугу dлет dисчисляется dиз dрасчета dодин dкалендарный dдень dза dкаждый dгод dгражданской dслужбы.

При dисчислении dобщей dпродолжительности dежегодного dоплачиваемого dотпуска dежегодный dосновной dоплачиваемый dотпуск dсуммируется dс dежегодным dдополнительным dоплачиваемым dотпуском dза dвыслугу dлет. dОбщая dпродолжительность dежегодного dосновного dоплачиваемого dотпуска dи dежегодного dдополнительного dоплачиваемого dотпуска dза dвыслугу dлет dдля dгражданских dслужащих, dзамещающих dвысшие dи dглавные dдолжности dгражданской d dслужбы, d dне d dможет d dпревышать d d45 d dкалендарных d dдней, d dдля dгражданских dслужащих, dзамещающих dдолжности dгражданской dслужбы dиных dгрупп, d– d40 dкалендарных dдней.

Дополнительные dотпуска dза dненормированный dрабочий dдень, dа dтакже dв dсвязи dс dтяжелыми, dвредными dи d(или) dопасными dусловиями dгражданской dслужбы dпредоставляются dсверх dежегодного dоплачиваемого dотпуска. dПо dзаявлению dгражданского dслужащего dежегодный dоплачиваемый dотпуск dможет dпредоставляться dпо dчастям, dпри dэтом dпродолжительность dодной dчасти dотпуска dне dдолжна dбыть dменее d14 dкалендарных dдней. dПо dсогласованию dс dпредставителем dнанимателя dгражданскому dслужащему dможет dпредоставляться dчасть dотпуска dиной dпродолжительности.

Ежегодный dоплачиваемый dотпуск dдолжен dпредоставляться dгражданскому dслужащему dежегодно dв dсоответствии dс dграфиком dотпусков, dутверждаемым dпредставителем dнанимателя. dПри dэтом dправо dна dежегодный dоплачиваемый dотпуск dможет dбыть dреализовано dгражданским dслужащим dтолько dс dнаступлением dочередного dрабочего dгода.

Выплата dденежного dсодержания dгражданскому dслужащему dза dпериод dежегодного dоплачиваемого dотпуска dдолжна dпроизводиться dне dпозднее dчем dза d10 dкалендарных dдней dдо dначала dуказанного dотпуска. dПри dпредоставлении dфедеральному dгражданскому dслужащему dежегодного dоплачиваемого dотпуска dодин dраз dв dгод dпроизводится dединовременная dвыплата dв dразмере dдвух dмесячных dокладов dденежного dсодержания. dПри dпредоставлении dгражданскому dслужащему dсубъекта dРоссийской dФедерации dежегодного dоплачиваемого dотпуска dодин dраз dв dгод dпроизводится dединовременная dвыплата dв dсоответствии dс dзаконодательством dсубъекта dРоссийской dФедерации.

При dпрекращении dили dрасторжении dслужебного dконтракта, dосвобождении dот dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dувольнении dс dгражданской dслужбы dгражданскому dслужащему dвыплачивается dденежная dкомпенсация dза dвсе dнеиспользованные dотпуска. dПо dписьменному dзаявлению dгражданского dслужащего dнеиспользованные dотпуска dмогут dбыть dпредоставлены dему dс dпоследующим dувольнением, dза dисключением dслучаев dосвобождения dот dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dувольнения dс dгражданской dслужбы dза dвиновные dдействия. dПри dэтом dднем dосвобождения dот dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dувольнения dс dгражданской dслужбы dсчитается dпоследний dдень dотпуска.

При dувольнении dв dсвязи dс dистечением dсрока dслужебного dконтракта dотпуск dс dпоследующим dувольнением dможет dпредоставляться dи dтогда, dкогда dвремя dотпуска dполностью dили dчастично dвыходит dза dпределы dсрока dдействия dслужебного dконтракта. dВ dэтом dслучае dднем dосвобождения dот dзамещаемой dдолжности dгражданской dслужбы dи dувольнения dс dгражданской dслужбы dтакже dсчитается dпоследний dдень dотпуска.

По dсемейным dобстоятельствам dи dиным dуважительным dпричинам dгражданскому dслужащему dпо dего dписьменному dзаявлению dрешением dпредставителя dнанимателя dможет dпредоставляться dотпуск dбез dсохранения dденежного dсодержания dпродолжительностью dне dболее dодного dгода. dГражданскому dслужащему dпредоставляется dтакже dотпуск dбез dсохранения dденежного dсодержания dв dиных dслучаях, dпредусмотренных dфедеральными dзаконами. dВо dвремя dотпуска dбез dсохранения dденежного dсодержания dза dгражданским dслужащим dсохраняется dзамещаемая dдолжность dгражданской dслужбы.

5. Медицинское dстрахование dгражданского dслужащего dи dчленов d dего dсемьи, dв dтом dчисле dпосле dвыхода dгражданского dслужащего dна dпенсию dза dвыслугу dлет, dв dсоответствии dс dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dи dфедеральным dзаконом dо dмедицинском dстраховании dгосударственных dслужащих dРоссийской dФедерации.

В dсоответствии dс dч. d3 dст. d24 dанализируемого dзакона dвиды dи dусловия dмедицинского dстрахования dгражданского dслужащего dи dиные dвиды dего dстрахования dотносятся dк dсущественным dусловиям dслужебного dконтракта.

Специальный dфедеральный dзакон dо dмедицинском dстраховании dгосударственных dслужащих dРоссийской dФедерации dпока dне dпринят.

6. Обязательное dгосударственное dсоциальное dстрахование dна dслучай dзаболевания dили dутраты dтрудоспособности dв dпериод dпрохождения dгражданской dслужбы dлибо dсохранение dденежного d dсодержания d dпри dвременной dнетрудоспособности, dа dтакже dна dвремя dпрохождения dобследования dв dмедицинской dорганизации, dоказывающей dспециализированную dмедицинскую dпомощь, dв dсоответствии dс dфедеральным dзаконом.

Основу dфинансирования d dсоциального d dстрахования dобразуют dспециально dпредназначенные dдля dэтой dцели dвзносы, dвыплачиваемые dв dосновном dтремя dсубъектами d– dпредприятиями dи dучреждениями, dна dкоторых dработают dзастрахованные d(работодателями), dсамими dзастрахованными dво dвремя dих dтрудовой dдеятельности, dа dтакже dнередко dи dгосударством. dВ dразных dстранах dсоотношение dуказанных dсубъектов dфинансирования dнеодинаково. dТаким dобразом, dданная dсоциальная dтехнология dприменяется dи dк dгосударственным dслужащим dнаравне dсо dвсем dнаселением dстраны.

7. Выплаты dпо d dобязательному d dгосударственному d dстрахованию dв dслучаях, dпорядке dи dразмерах, dустановленных dсоответственно dфедеральными dзаконами dи dзаконами dсубъектов dРоссийской dФедерации.

Указанная dнорма dгарантирует dгражданскому dслужащему dправо dна dобязательное dгосударственное dсоциальное dстрахование dна dслучай dзаболевания dили dутраты dтрудоспособности dв dпериод dпрохождения dгражданской dслужбы dлибо dсохранение dденежного dсодержания dпри dвременной dнетрудоспособности dи dна dвремя dпрохождения dмедицинского dобследования dв dспециализированном dучреждении dздравоохранения dв dсоответствии dс dфедеральным dзаконом, dа dтакже dна dвыплаты dпо dобязательному dгосударственному d d d d dстрахованию d d d d dв d d d d dслучаях, d d d d dпорядке d d d d dи d d d d dразмерах, dустановленных dсоответственно dфедеральными dзаконами dи dзаконами dсубъектов dРоссийской dФедерации.

Специальных dнормативных dправовых dактов dРоссийской dФедерации dв dсфере dсоциального dстрахования dгражданских dслужащих dпока dне dимеется, dпоэтому dна dгражданских dслужащих dраспространяются dобщие dнормы dзаконодательства dРоссийской dФедерации dв dэтой dсфере.

Обязательное dсоциальное dстрахование d– dчасть dгосударственной dсистемы dсоциальной dзащиты dнаселения, dспецификой dкоторой dявляется dосуществляемое dв dсоответствии dс dфедеральным dзаконом dстрахование dработающих dграждан dот dвозможного dизменения dматериального dи d(или) dсоциального dположения, dв dтом dчисле dпо dнезависящим dот dних dобстоятельствам.

Согласно dст. d10 dФедерального dзакона d«Об dосновах dобязательного dсоциального dстрахования» dзастрахованные dлица dимеют dправо: d1) dна dсвоевременное dполучение dстрахового dобеспечения dв dпорядке dи dна dусловиях, dкоторые dустановлены dфедеральными dзаконами dо dконкретных dвидах dобязательного dсоциального dстрахования. dВ dслучаях, dустановленных dфедеральными dзаконами, dправо dна dстраховое dобеспечение dмогут dиметь dчлены dсемьи dзастрахованного dлица dи dлица, dнаходящиеся dна dего dиждивении; d2) dна dзащиту dлично, dчерез dсвоего dпредставителя dили dпрофсоюз dсвоих dправ, dв dтом dчисле dв dсуде; d3) dна dучастие dчерез dсвоего dпредставителя dили dпрофсоюз dв dуправлении dобязательным dсоциальным dстрахованием; d4) dна dполучение dинформации dо dдеятельности dстраховщиков dи dстрахователей; d5) dна dвнесение dпредложений dчерез dсвоего dпредставителя dили dпрофсоюз dо dтарифах dстраховых dвзносов dстраховщикам dи dв dПравительство dРоссийской dФедерации. d

8. Возмещение dрасходов, dсвязанных dсо dслужебными dкомандировками. dПорядок dи dусловия dкомандирования dгражданского dслужащего dустанавливаются dсоответственно dуказом dПрезидента dРоссийской dФедерации dи dнормативными dправовыми dактами dсубъекта dРоссийской dФедерации.

В dкачестве dмер dпо dповышению dэффективности dданной dгарантии dбыли dпредложены dследующие: dповышение dминимального dразмера dсуточных; dвозмещение dрасходов dпо dтранспортировке dв dпределах dчужого dгорода d(метро, dавтобусы dи dдр.); dиндексация dсумм dсуточных, dа dтакже dдругих dвыплат, dисходя dиз dсложившихся dцен.

9. Возмещение dрасходов, dсвязанных dс dпереездом dгражданского dслужащего dи dчленов dего dсемьи dв dдругую dместность dпри dпереводе dгражданского dслужащего dв dдругой dгосударственный dорган. d Порядок dи dусловия dвозмещения dрасходов dгражданскому dслужащему dустанавливаются dсоответственно dпостановлением dПравительства dРоссийской dФедерации2dи dнормативными dправовыми dактами dсубъекта dРоссийской dФедерации.

Важной dновеллой dдействующего dзаконодательства dо dгосударственной dгражданской dслужбе dявляется dпринятие dФедерального dзакона dот d6 dдекабря d2011 dг. d№ d395-ФЗ d«О dвнесении dизменений dв dотдельные dзаконодательные dакты dРоссийской d dФедерации d dв d dсвязи d dс d dвведением d dротации d dна d dгосударственной dгражданской d dслужбе»[25], d dкоторый d dустанавливает d dгарантии d dи d dкомпенсации d dв dсвязи dс dпроведением dротации.

Так, dпри dнеобходимости dпереезда dгражданского dслужащего dв dдругую dместность dему dи dпроживающим dсовместно dс dним dчленам dсемьи dгарантируются dвозмещение dрасходов, dсвязанных dс dпереездом, dза dсчет dсредств dгосударственного dоргана, dв dкоторый d dон dнаправляется, dа dтакже d(после dокончания dсрочного dслужебного dконтракта) dоргана, dв dкотором dон dзамещал dпоследнюю dдолжность dгражданской dслужбы. dКроме dтого, dв dслучае dпереезда dпредусматривается dобеспечение dгражданского dслужащего dслужебным dжилым dпомещением, dа dпри dотсутствии dтакого dпомещения dпо dновому dместу dслужбы d– dвозмещение dрасходов dза dнаем d(поднаем) dжилого dпомещения.

Помимо dэтого, dважной dгарантией dправа dгражданского dслужащего dна dжилище dслужит dположение dзакона, dсогласно dкоторому dдоговор dсоциального dнайма dжилого dпомещения dс dгражданским dслужащим dпо dпрежнему dместу dслужбы dне dможет dбыть dрасторгнут dпо dинициативе dнаймодателя dв dтечение dсрока dдействия dсрочного dслужебного dконтракта dо dзамещении dдолжности dгражданской dслужбы dв dпорядке dротации.

10. Защита dгражданского dслужащего dи dчленов dего dсемьи dот dнасилия, dугроз dи dдругих dнеправомерных dдействий dв dсвязи dс dисполнением dим dдолжностных dобязанностей dв dслучаях, dпорядке dи dна dусловиях, dустановленных dфедеральным dзаконом. d

В dсоответствии dс dФедеральным dзаконом d«О dгосударственной dзащите dсудей, dдолжностных dлиц dправоохранительных dи dконтролирующих dорганов»[26] dряд dгражданских dслужащих, dзанимающих dотдельные dгосударственные dдолжности, dподлежат dгосударственной dзащите. dК dним dотносятся dследующие:

– судьи dвсех dсудов dобщей dюрисдикции dи dарбитражных dсудов, dарбитражные dзаседатели, dприсяжные dзаседатели;

– прокуроры;

– следователи;

– лица, dпроизводящие dдознание;

– лица, dосуществляющие dоперативно-розыскную dдеятельность;

– сотрудники dфедеральных dорганов dвнутренних dдел, dосуществляющие dохрану dобщественного dпорядка dи dобеспечение dобщественной dбезопасности, dа dтакже dисполнение dприговоров, dопределений dи dпостановлений dсудов d(судей) dпо dуголовным dделам, dпостановлений dорганов dрасследования dи dпрокуроров;

– сотрудники dучреждений dи dорганов dуголовно-исполнительной dсистемы; d

– военнослужащие dвнутренних dвойск dМВД dРоссии, dпринимавшие dнепосредственное d d d d dучастие d d d d dв d d d d dпресечении d d d d dдействий d d d d dвооруженных dпреступников, незаконных dвооруженных dформирований dи d dиных dорганизованных dпреступных dгрупп;

– сотрудники dорганов dфедеральной dслужбы dбезопасности;

– сотрудники dорганов dпо dконтролю dза dоборотом dнаркотических dсредств dи dпсихотропных dвеществ;

– сотрудники dСледственного dкомитета dРоссийской dФедерации;

– судебные dисполнители;

– работники dконтрольных dорганов dПрезидента dРоссийской dФедерации, dосуществляющие dконтроль dза dисполнением dзаконов dи dиных dнормативных dправовых dактов, dвыявление dи dпресечение dправонарушений;

– сотрудники dорганов dгосударственной dохраны;

– работники dтаможенных dи dналоговых dорганов, dантимонопольных dорганов, dфедеральных dорганов dгосударственного dконтроля, dФедеральной dслужбы dпо dфинансовому dмониторингу, dСчетной dпалаты dРоссийской dФедерации, dа dтакже dиные dкатегории dгосударственных dи dмуниципальных dслужащих dпо dперечню, dустанавливаемому dПравительством dРоссийской dФедерации;

– близкие dперечисленных dвыше dлиц.

В dсоответствии dс dанализируемым dфедеральным dзаконом dзащищаемым dлицам dобеспечивается:

– применение dуполномоченными dна dто dгосударственными dорганами dмер dбезопасности dв dцелях dзащиты dжизни dи dздоровья dуказанных dлиц, dа dтакже dобеспечение dсохранности dих dимущества;

– применение dмер dправовой dзащиты, dпредусматривающих dв dтом dчисле dповышенную dуголовную dответственность dза dпосягательство dна dих dжизнь, dздоровье dи dимущество;

– осуществление dмер dсоциальной dзащиты, dпредусматривающих dреализацию dустановленного dданным dЗаконом dправа dна dматериальную dкомпенсацию d d dв d d dслучае d d dих d d dгибели d d d(смерти), d d dпричинения d d dим d d dтелесных dповреждений dили dиного dвреда dих dздоровью, dуничтожения dили dповреждения dих dимущества dв dсвязи dс dих dслужебной dдеятельностью.

Для dобеспечения dзащиты dжизни dи dздоровья dзащищаемых d dлиц dи dсохранности dих dимущества dорганами, dобеспечивающими dбезопасность, dмогут dприменяться dс dучетом dконкретных dобстоятельств dследующие dмеры dбезопасности:

– личная dохрана, dохрана dжилища dи dимущества;

– выдача dоружия, dспециальных dсредств dиндивидуальной dзащиты dи dоповещения dоб dопасности;

– временное dпомещение dв dбезопасное dместо;

– обеспечение dконфиденциальности dсведений dо dзащищаемых dлицах;

– перевод dна dдругую d dработу d(службу), dизменение dместа dработы d(службы) dили dучебы;

– переселение dна dдругое dместо dжительства;

– замена dдокументов, dизменение dвнешности.

В dцелях dреализации dгарантий dбезопасности dгражданских dслужащих dмогут dпроводиться dоперативно-розыскные dмероприятия dв dпорядке, dустановленном dФедеральным dзаконом d«Об dоперативно-розыскной dдеятельности»[27].

Принятие dспециального dфедерального dзакона dв dотношении dгражданских dслужащих dне dпредусмотрено. dПоэтому dв dцелях dобеспечения dгосударственной dзащиты dтой dили dиной dкатегории dгражданских dслужащих dв dФедеральный dзакон d«О dгосударственной dзащите dсудей, dдолжностных dлиц dправоохранительных dи dконтролирующих dорганов» dцелесообразно dвнести dсоответствующие dизменения, dнаправленные dна dуточнение dперечня dлиц, dподлежащих dзащите.

11. Государственное dпенсионное dобеспечение dв dпорядке dи dна dусловиях, dустановленных dфедеральным dзаконом dо dгосударственном dпенсионном dобеспечении dграждан dРоссийской dФедерации, dпроходивших dгосударственную dслужбу, dи dих dсемей. d

Следует dотметить, dчто dвопросы dпенсионного dобеспечения dфедеральных dгосударственных dгражданских dслужащих dв dнастоящее dвремя dрегулируются dФедеральным dзаконом d d«О dгосударственном dпенсионном dобеспечении dв dРоссийской dФедерации». dУказанный dзакон dрегламентирует dусловия dпенсионного dобеспечения dза dвыслугу dлет dтолько dфедеральных dгосударственных dслужащих. dЧто dкасается dгосударственных dгражданских dслужащих dсубъектов dРоссийской dФедерации, dто dсогласно dп. d4 dст. d7 dданного dФедерального dзакона dусловия dпредоставления dим dправа dна dпенсию dза dсчет dсредств dсубъектов dРоссийской dФедерации dопределяются dзаконами dи dиными dнормативными dправовыми dактами dсубъектов dРоссийской dФедерации.

Таким dобразом, dв dрамках dдействующего dправового dрегулирования dполномочие dпо dреализации dгарантий dгосударственного dпенсионного dобеспечения dграждан, dзамещавших dдолжности dгосударственной dгражданской dслужбы dсубъектов dРоссийской dФедерации, dвозложено dфедеральным dзаконодателем dна dсубъекты dРоссийской dФедерации, dкоторые d(впредь dдо dпринятия dфедерального dзакона, dустанавливающего dобщий dдля dвсех dграждан dРоссийской d dФедерации, d dпроходивших d dгосударственную d dслужбу, d dпорядок dпенсионного dобеспечения dэтой dкатегории dграждан) dсохраняют dполномочие dсамостоятельно dустанавливать dтакой dпорядок dза dсчет dсобственных dбюджетных dсредств, dпредусматривая dразличные dвиды dсоциальных dгарантий dгосударственным dслужащим d(в dтом dчисле dежемесячную dдоплату dк dтрудовой dпенсии, dпенсию dза dвыслугу dлет dи dдр.). d

Кроме dтого, dсогласно dст. d53 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе...» dк dдополнительным dгосударственным dгарантиям dгражданских dслужащих dотносятся dследующие: dпрофессиональная dпереподготовка, dповышение dквалификации dи dстажировка; dтранспортное dобслуживание; dзамещение dиной dдолжности dгражданской dслужбы dпри dреорганизации dили dликвидации dгосударственного dоргана dлибо dсокращении dдолжностей dгражданской dслужбы; dединовременная dсубсидия dна dприобретение dжилой dплощади dодин dраз dза dвесь dпериод dгражданской dслужбы. dДанный dперечень dмер dдополнительной d d dсоциальной d d dзащиты d d dне d d dявляется d d dзакрытым, d d dи d d dмогут dприменяться dтакже dиные dгосударственные dгарантии. d

Анализ dсистемы dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих dпозволяет dсделать dвывод dо dтом, dчто dк dчислу dосновных dгарантий dследовало dбы dотнести dправо dна dжилищное dобеспечение. dДанный dвывод dследует dиз dст. d40 dКонституции dРоссийской dФедерации, dсогласно dкоторой dкаждый dимеет dправо dна dжилище. dПраво dграждан d(в dтом dчисле dгражданских dслужащих) dна dжилище dотносится dк dгруппе dважнейших dсоциально-экономических dправ. dПри dэтом dсодержание dправа dна dжилище dследует dопределить dпутем dуказания dна dдве dего dглавные d dсоставные d dчасти2. d dВо-первых, d dправо d dна d dжилище d dозначает, d dчто dгосударство dгарантирует dкаждому dчеловеку dна dтерритории dРоссийской dФедерации dвозможность dпользоваться dтем dжилищем, dкоторое dу dнего dимеется dна dданный dмомент dпо dтем dили dиным dправовым dоснованиям. dВ dэтом dслучае dречь dидет dоб dохране dгосударством dимеющегося dу dлица dсубъективного dгражданского dправа dна dконкретное dжилище. dВ dКонституции dРоссийской dФедерации dэто dвыражено dпутем dпровозглашения dпринципов dнеприкосновенности dжилища d(ст. d25) dи dнеприкосновенности dчастной dжизни d(ч. d1 dст. d23). dВо-вторых, dгосударство dпринимает dна dсебя dобязанность dсодействовать dтому, dчтобы dкаждый dгражданин dбыл dобеспечен dжильем dи dимел dвозможность dулучшить dсвои dжилищные dусловия dпутем dприобретения dдругого dжилья. dВ dч. d2 dст. d40 dКонституции dРоссийской dФедерации dпровозглашается: d«Органы dгосударственной dвласти dи dорганы dместного dсамоуправления dпоощряют dжилищное dстроительство, dсоздают dусловия dдля dосуществления dправа dна dжилище», dа dв dч. d3 dуказанной dстатьи dпредусмотрено dправо dна dбесплатное dили dза dдоступную dплату dобеспечение dжильем dдля dмалоимущих dи dиных dперечисленных dв dзаконе dграждан, dнуждающихся dв dжилище. dС dэтой dточки dзрения dконституционное dправо dна dжилище dсостоит dв dпредоставлении dгражданам dгарантированной dгосударством d dвозможности d dприобретения dнового dжилья dи dулучшения dсвоих dжилищных dусловий.

Таким dобразом, dправо dна dжилище dпредставляет dсобой dпровозглашенное dКонституцией dРоссийской dФедерации dсоциально-экономическое dправо, dв dсоответствии dс dкоторым dкаждому dгарантируется dнадежное dи dустойчивое dпользование dтем dжилищем, dкоторое dон dзанимает, dа dтакже dвозможность dприобрести dновое dжилище dи dулучшать dсвои dжизненные dусловия dпри dсодействии dорганов dгосударственной dвласти dи dместного dсамоуправления.

Учитывая dизложенное, dпредставляется dнеобходимым dвключить dв dст. d52 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе...» dтакую dгосударственную dгарантию, dкак dправо dгражданского dслужащего dна dжилищное d dобеспечение. dПри dэтом dобеспечение dгражданского dслужащего dжилым dпомещением dможет dосуществляться d d dпосредством d d dпредоставления d d dгражданскому d d dслужащему dслужебного dжилого dпомещения dили dвозмещения dему dрасходов dна dнаем d(поднаем) dжилого dпомещения dлибо dединовременной dденежной dвыплаты dна dприобретение dили dстроительство dжилого dпомещения.

Следует dотметить, dчто dпо dвопросам dпредоставления dгосударственных dгарантий dгражданским dслужащим dсложилась dопределенная dсудебная dпрактика3.

Так, dдополнительные dгосударственные dгарантии dпредоставляются dтолько dв dпериод dпрохождения dгражданской dслужбы, dпоскольку dдействующим dфедеральным dзаконодательством dне dпредусмотрена dвозможность dустановления dнормативным dправовым dактом d dсубъекта d dРоссийской dФедерации dдополнительных dгарантий dдля dгражданских dслужащих dпосле dпрекращения dгражданской dслужбы.

Определение dвида dи dобъема dгарантий dпри dрасторжении dслужебного dконтракта dс dгражданским dслужащим dпо dинициативе dнанимателя dявляется dпрерогативой dфедерального dзаконодателя. dСогласно dпозиции dКонституционного dСуда dРоссийской dФедерации dнеобходимость dпредоставления dгражданским dслужащим dдополнительных dгарантий dв dсфере dтруда dи dзанятости dпри dрасторжении dс dними dслужебного dконтракта dпо dинициативе dнанимателя dнепосредственно dиз dКонституции dРоссийской dФедерации dне dвытекает. dОпределение dвида dи dобъема dподобных dгарантий, dа dтакже dслучаев d dих dпредоставления dявляется d dпрерогативой d dфедерального dзаконодателя, d dкоторый, d dрегламентируя d dпорядок d dпрекращения d dслужебного dконтракта dс dгражданским dслужащим, dвправе dустанавливать dперечень dтех dоснований, dувольнению dпо dкоторым dпредшествует dпредложение dгражданскому dслужащему dиной dдолжности dгражданской dслужбы.

Перечисленные dвыше dгарантии dна dгосударственной dгражданской dслужбе dявляются dтем dкаркасом, dна dкотором dдолжна dстроиться dсистема dзаконодательных dи dиных dнормативных dправовых dактов, dрегулирующих dвопросы dсоциального dобеспечения dсоответствующей dкатегории dгосударственных dслужащих. dВместе dс dтем dданная dсистема dне dможет dразвиваться dавтономно, dвне dобщей dсистемы dсоциального dобеспечения dна dгосударственной dслужбе, dи dдолжна dорганично dвписаться dв dобщую dсистему dроссийского dсоциального dобеспечения.

Анализ dперечня dгарантий dпоказывает, dчто dдля dгосударственных dгражданских dслужащих dустанавливается dряд dгарантий, dосновной dцелью dкоторых dявляется dобеспечение dсоциальной dзащищенности dрассматриваемой dкатегории dтрудящихся. dДля dразных dкатегорий dнаселения dимеет dместо dсвоя dспецифика dсоциальной dзащитительной dпрактики, dсоставной dчастью dкоторой dявляются dсоциальные dгарантии, dно dвместе dс dтем dсуществует dуниверсальность dподходов dк dпостроению dсистемы dсоциальных dгарантий dв dцелом.

Таким dобразом, dгосударственный dслужащий, dкак dи dлюбой dдругой dгражданин dРоссии, dв dсоответствии dс dКонституцией dРоссийской dФедерации dимеет dправо dна dсоциальную dзащиту. dГосударственному dслужащему dв dсилу dего dпрофессиональной dпринадлежности dобеспечиваются dнормальные dусловия dдля dжизни dи dтруда, dвыражающиеся dв dвиде dгосударственных dгарантий.

Дата добавления: 2015-07-15