DПринципы dреализации dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих

Термином d«принцип» d(от dлат. dprincipium) dобозначают dосновное, dисходное dположение dкакой-либо dтеории, dучения.

Принципы dправового dрегулирования d– dэто dруководящие dидеи, dопределяющие dсущность dи dнаправление dразвития dвсего dкомплекса dправовых dнорм dкак dединого dцелого dв dрамках dодной dправовой dсистемы dлибо dв dконкретной dсфере dобщественных dотношений.

Специфика dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации dкак dпрофессиональной dдеятельности dпо dобеспечению dисполнения dполномочий dгосударственных dорганов dпредопределяет dособый dправовой dстатус dгосударственных dслужащих dв dгосударственно-служебных dотношениях. dРегламентируя dправовое dположение dгосударственных dслужащих, dпорядок dпоступления d dна d dгосударственную d dслужбу d dи d dее d dпрохождения, d dгосударство dвправе dустанавливать dв dэтой dсфере dи dособые dправила.

В dкачестве dкритерия dобоснованности dзаконодательного dрегулирования dпорядка dи dусловий dреализации dтех dили dиных dправ d(в dтом dчисле dи dограничений dэтих dправ) dв dроссийском dконституционном dправосудии dвыступает dсформулированный dв dцелом dряде dопределений dи dпостановлений dКонституционного dСуда dпринцип dсправедливости.[18] dВ dчастности, dсогласно dданному dпринципу dустановление dтаких dспециальных dправил, dтребований dдолжно dбыть dобусловлено dцелями dи dзадачами dгосударственной dслужбы dкак dособого dвида dпрофессиональной dдеятельности. dВводимые dв dрамках dтакого dзаконодательного dрегулирования dограничения dправ dи dсвобод dчеловека dи dгражданина dдолжны dбыть dсоразмерными dправомерной dцели dих dустановления dи dне dдолжны dпосягать dна dсамо dсущество dправа.

Традиционно dименно dоснования dи dпорядок dпрекращения dгосударственно-служебных d dотношений d dв d dнаибольшей d dстепени d dвыражают dспецифику dгосударственной dслужбы dкак dособого dвида dпрофессиональной dдеятельности. dНаиболее dизвестные dи dавторитетные dисследователи dинститута dгосударственной dслужбы dнеоднократно dотмечали, dчто dуказанная dспецифика dтребует dпрочного dправового dположения dгосударственного dслужащего dи, dв dчастности, dнадежных dправовых dгарантий dот dнеобоснованного dувольнения. d

Однако dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dне dтолько dне dобеспечил dстабильность dправового dположения dгражданского dслужащего, dно dи dв dзначительной dстепени d«упразднил» dте dгосударственные dгарантии, dкоторые dпредусматривались dФедеральным dзаконом d«Об dосновах dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации». dКроме dтого, dотдельные dположения dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dлишают dгражданских dслужащих dважнейших dсоциальных dгарантий, dпредусмотренных dтрудовым dзаконодательством.

Так, dсогласно dст. d261 dТрудового dкодекса dРоссийской dФедерации dне dдопускается dрасторжение dтрудового dдоговора dс dодинокими dматерями, dвоспитывающими dребенка dв dвозрасте dдо dчетырнадцати dлет, dпо dинициативе dработодателя d(за dисключением dувольнения dпо dоснованиям, dпредусмотренным dпунктами d1, d5 d– d8, d10 dили d11 dч. d1 dст. d81 dили dп. d2 dст. d336 dуказанного dКодекса). d ФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dподобных dгарантий dне dзакрепляет. d dОднако d dнеобходимо d dиметь d dв d dвиду, d dчто, d dисходя d dиз d dст. d d73 dназванного dФедерального dзакона, dТрудовой dкодекс dРоссийской dФедерации, dдругие dфедеральные dзаконы, dиные dнормативные dправовые dакты dРоссийской dФедерации, dа dтакже dзаконы dи dиные dнормативные dправовые dакты dсубъектов dРоссийской dФедерации, dсодержащие dнормы dтрудового dправа, dмогут dприменяться dк dотношениям, dсвязанным dс dгражданской dслужбой, dв dчасти, dне dурегулированной dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…». dСоответственно, dаналогичные dгарантии dдолжны dпредоставляться dи dодиноким dматерям d– dгражданским dслужащим, dвоспитывающим dребенка dв dвозрасте dдо dчетырнадцати dлет, dно dпо dбуквальному dсмыслу dприведенной dнормы dтолько dпри dувольнении dпо dинициативе dпредставителя dнанимателя. dНе dвключив dв dсодержание dст. d37 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dрасторжение dслужебного dконтракта dв dсвязи dс dсокращением dдолжностей, dзаконодатель dфактически dлишил dсоответствующую dкатегорию dгражданских dслужащих dданной dгарантии. dБолее dтого, dотсутствие dуказанной dгарантии dна dгосударственной dгражданской dслужбе dпротиворечит dтакому dпринципу dпостроения dи dфункционирования dсистемы dгосударственной dслужбы, dкак dединство dправовых dи dорганизационных dоснов dгосударственной dслужбы. dЭтот dпринцип dозначает, dчто dпрохождение dгосударственной dслужбы dтого dили dиного dвида, dкаждый dиз dкоторых dимеет dсвои dособенности, dобусловливающие dспецифику dправового dрегулирования dусловий dи dпорядка dее dпрохождения, dне dможет dслужить d dоснованием dдля d dустановления d dтаких d dразличий d dв dправовом dстатусе dгосударственных dслужащих, dкоторые dне dсвязаны dс dхарактером dи dсодержанием dопределенного dвида dгосударственной dслужбы.

Конституционный dСуд dРоссийской dФедерации dпризнал dотдельные dположения dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dне dсоответствующими dКонституции dРоссийской dФедерации dв dтой dмере, dв dкакой dв dсистеме dдействующего dправового dрегулирования dими dдопускается dувольнение dс dгосударственной dгражданской dслужбы dодинокой dматери, dвоспитывающей dребенка dв dвозрасте dдо dчетырнадцати dлет, dв dсвязи dс dсокращением dзамещаемой dдолжности dпо dинициативе dпредставителя dнанимателя.

Конституционный dСуд dРоссийской dФедерации, dв dчастности, dуказал, dчто dлишение dпроходящих dгосударственную dгражданскую dслужбу dодиноких dматерей, dвоспитывающих dдетей dв dвозрасте dдо dчетырнадцати dлет, dгосударственной dзащиты, dкоторая dв dслучае dувольнения dпо dинициативе dпредставителя dнанимателя dгарантируется dдействующим dзаконодательством dженщинам d– dгосударственным dслужащим, dпроходящим dвоенную dили dправоохранительную dслужбу, dравно dкак dи dтем dженщинам, dкоторые dосуществляют dтрудовую dдеятельность dпо dтрудовому dдоговору, dнедопустимо, dпоскольку dв dнарушение dконституционных dпринципов dравенства, dсправедливости dи dсоразмерности dне dимеет dразумного dи dобъективного dоправдания d dи d dне d dосновано d dна d dособенностях d dгосударственной d dгражданской dслужбы.[19]

Важной dновеллой dв dроссийском dзаконодательстве dявляется dзакрепление dв dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dтакого dоснования dдля dувольнения dс dгосударственной dслужбы dчиновника, dкак dутрата dк dнему dдоверия. dВведение dуказанной dнормы dсвязано dс dсовершенствованием dгосударственного dуправления dв dобласти dпротиводействия dкоррупции. dУволить dчиновника dпо dданному dоснованию dможно dв dслучае: dнепринятия dмер dпо dпредотвращению dи/или dурегулированию dконфликта dинтересов, dнепредставления dсведений dо dдоходах dсотрудника dили dего dблизких, dучастия dна dплатной dоснове dв dдеятельности dоргана dуправления dкоммерческой dорганизации, dосуществления dпредпринимательской dдеятельности, dвхождения dв dсостав dорганов dуправления dиностранных dнекоммерческих dорганизаций. d

Общими dпринципами dэффективного dфункционирования dсистемы dсоциальных dгарантий dгосударственных dслужащих dв dРоссийской dФедерации dявляются dследующие:

• научность d– dопора dна dвсесторонне dобоснованные dданные dтеоретического dпоиска dи dпрактического dприменения, dвключающие dсовременные dданные dиз dразличных dотраслей dчеловеческого dзнания;

• активность d– dпостоянное dизучение, dпрогноз dи dпринятие dнеобходимых dмер dс dцелью dнедопущения d(предотвращения) dнегативных dпоследствий;

• адресность d– dспецифичное dзвучание dпо dотношению dк dразличным dкатегориям dгосударственных dгражданских dслужащих;

• гибкость d– dвозможность dоперативного dизменения dформ, dвзаимодействия, dбыстрота dи dэффективность dв dприспособлении dк dизменениям dобстановки;

• комплексность d– dорганизация dуправления dс dучетом dсогласованности dвсех dэлементов dсистемы dсоциальных dгарантий dгосударственных dгражданских dслужащих.

Выделим dследующие dпринципы, dвытекающие dиз dзаконодательства dо dгосударственной dслужбе:

1) принцип dединства dправовых dподходов dи dорганизационных dоснов dгосударственной dслужбы.

Согласно dст. d6 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dвзаимосвязь dгражданской dслужбы dи dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации dиных dвидов dобеспечивается dна dоснове dединства dсистемы dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации dи dпринципов dее dпостроения dи dфункционирования, dа dтакже dпосредством:

– dсоотносительности dосновных dусловий dи dразмеров dоплаты dтруда, dосновных dгосударственных dсоциальных dгарантий;

– установления dограничений dи dобязательств dпри dпрохождении dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации dразличных dвидов;

– учета dстажа dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации dиных dвидов dпри dисчислении dстажа dгражданской dслужбы;

– соотносительности dосновных dусловий dгосударственного dпенсионного dобеспечения dграждан, dпроходивших dгосударственную dслужбу dРоссийской dФедерации;

2) принцип dвзаимосвязи dгосударственной dи dмуниципальной dслужбы.

И dгосударственная, dи dмуниципальная dслужба dв dорганизационном dплане dявляются, dбезусловно, dсамостоятельными dвидами dслужбы, dно dв dправовом dстатусе dгосударственных dи dмуниципальных dслужащих dпринципиальных dотличий dнет. dПоэтому dсоциально-правовая dзащита dкак dгосударственных, dтак dи dмуниципальных dслужащих dдолжна dбыть dпостроена dна dобщих dпринципах dи dсодержать dединый dперечень dосновных dгарантий. dТак, dв dст. d7 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dсказано, dчто dвзаимосвязь dгражданской dи dмуниципальной dслужбы dобеспечивается dпосредством:

– единства dосновных dквалификационных dтребований dк dдолжностям dгражданской dслужбы dи dдолжностям dмуниципальной dслужбы;

– единства dограничений dи dобязательств dпри dпрохождении dгражданской dслужбы dи dмуниципальной dслужбы;

– единства dтребований dк dпрофессиональной dподготовке, dпереподготовке dи dповышению dквалификации dгражданских dслужащих dи dмуниципальных dслужащих;

– учета dстажа dмуниципальной dслужбы dпри dисчислении dстажа dгражданской dслужбы dи dстажа dгражданской dслужбы dпри dисчислении dстажа dмуниципальной dслужбы;

– соотносительности dосновных dусловий dоплаты dтруда d dи dсоциальных dгарантий dгражданских dслужащих dи dмуниципальных dслужащих;

– соотносительности dосновных dусловий dгосударственного dпенсионного dобеспечения dграждан, dпроходивших dгражданскую dслужбу, dи dграждан, dпроходивших dмуниципальную dслужбу, dи dих dсемей dв dслучае dпотери dкормильца.

Гарантии dгражданских dслужащих dявляются dтакже dсредством dреализации dпринципов dгражданской dслужбы, dособенно dпринципа dстабильности dкадров dгосударственной dгражданской dслужбы.

В dст. d4 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dзакрепляются dследующие dпринципы dфункционирования dгражданской dслужбы:

1) приоритет dправ dи dсвобод dчеловека dи dгражданина;

2) единство dправовых dи dорганизационных dоснов dфедеральной dгражданской dслужбы d dи dгражданской dслужбы dсубъектов dРоссийской dФедерации;

3) равный dдоступ dграждан, dвладеющих dгосударственным dязыком dРоссийской dФедерации, dк dгражданской dслужбе dи dравные dусловия dее dпрохождения dнезависимо dот dпола, dрасы, dнациональности, dпроисхождения, dимущественного dи dдолжностного dположения, dместа dжительства, dотношения dк dрелигии, d dубеждений, d dпринадлежности d dк d dобщественным d dобъединениям, d dа dтакже d dот d dдругих d dобстоятельств, d dне d dсвязанных d dс d dпрофессиональными d dи dделовыми dкачествами dгражданского dслужащего;

4) профессионализм dи dкомпетентность dгражданских dслужащих;

5) стабильность dгражданской dслужбы;

6) доступность dинформации dо dгражданской dслужбе;

7) взаимодействие dс dобщественными dобъединениями dи dгражданами;

8) защищенность dгражданских dслужащих dот dнеправомерного dвмешательства dв dих dпрофессиональную dслужебную dдеятельность.

Стабильность dинститута dгражданской dслужбы dгарантирует dстабильность dкадрового dсостава.

Стабильность, dс dточки dзрения dзаконодателя, dпроявляется dв dподдержании dуправления dгражданской dслужбой dтаким dобразом, dкоторый dпозволит dей dкачественно dосуществлять dфункции dгосударства. dОна dобеспечивается dмерами dсистематического dподдержания dвысокого dуровня dуправления, dучебой dперсонала, dпереподготовкой dи dповышением dквалификации dгражданских dслужащих.

Гражданским dслужащим dдолжны dбыть dобеспечены dдостаточные dгарантии dпротив dпроизвольных dдействий dполитических dруководителей, dзатрагивающих dих dпрофессиональное dположение dили dкарьеру. dИх dстатус dне dможет dбыть dзависим dот dконъюнктуры, dконкретной dличности dполитического dруководителя, dчастых dи dне dвсегда dобоснованных dперестроек.

Стабильность dкадров, dэффективное dфункционирование dгосударственной dслужбы dпредохраняют dобщество dи dгосударство dот dрезких dпотрясений, dкризисов, dнеоправданных dспадов dпроизводства, dего dразвала dв dкритических dситуациях. dДля dобщества dкризисные dситуации dвозникают dобычно dв dпериод dвыборов dи dпосле dних, dкогда dпроисходит dсмена dполитических dсил, dнаходящихся dу dвласти. d

Практика dпоказывает, dчто dстабильность dкадров dспособствует dповышению dуровня dпрофессионализма dгосударственных dслужащих, dпозволяет dим dглубже dизучить dпорученный dучасток dработы, dприобрести dопыт dкак dнеобходимое dусловие dразвития dпрофессионализма dи dкомпетентности, dособенно dв dсфере dуправления. dЕще dН.М. dКоркунов, dвидный dдореволюционный dгосударствовед, dотмечал, dчто dтолько dвполне dуверенный dв dпрочности dсвоего dположения dчиновник dможет dвсецело dотдаться dдобросовестному dслужению dсвоему dдолгу.

Разумное dобновление dкадрового dсостава dгосударственной dгражданской dслужбы dдействительно dнеобходимо, dпоскольку dпониженная dтекучесть dведет dк dзастою dв dкадрах, dа dследовательно, dи dвсей dдеятельности dгосударственной dслужбы, dтак dкак dнарушается dприток dмолодых dсотрудников, dболее dсклонных dк dтворчеству, dк dновым dнестандартным dидеям. dЧрезмерно dвысокая dтекучесть dтакже dне dспособствует dустойчивости dкадрового dкорпуса, dввиду dтого, dчто dнет dусловий dпреемственности, dпередачи dтрадиций dи dформирования dценностного dподхода dк dслужбе, dне dсозданы dусловия dдля dстановления dгосударственного dслужащего dкак dпрофессионала.

Рассматривая dпринципы dгражданской dслужбы, dсоставляющие dправовые dосновы dее dорганизации, dнеобходимо dобратить dвнимание dна dто dобстоятельство, dчто dдеятельность dгосударственных dгражданских dслужащих dосновывается dтакже dна dпринципах, dкоторые dв dнастоящее dвремя dне dнашли dсвоего d dпрямого d dзакрепления d dв d dфедеральном d dзаконодательстве, d dно d dв d dто d dже dвремя d dоказывают d dсущественное d dвлияние d dна d dстабильность d dгосударственно- dслужебных dотношений.

В dлитературе dвыделяют dтак dже dтакое dпонятие dкак dсоциально- dправовая dзащита dгосударственных dгражданских dслужащих.

Принцип dсоциально-правовой dзащиты dгосударственных dслужащих, dпо dмнению dЮ.Н. dСтарилова, dозначает:

1) создание dнеобходимых dусловий dдля dнормальной dдеятельности dуправленческого dперсонала, dв dтом dчисле dустановку dв dгосударственных dорганах dкомпьютеров, dдругих dсредств, dускоряющих dуправленческие dпроцессы, dповышающих dпроизводительность dи dрезультативность dуправленческого dтруда;

2) повышение dпрестижа dтруда dгосударственных dслужащих dи dсамой dгосударственной dслужбы;

3) установление dдостаточно dвысокой dзаработной dплаты, dиспользование dсистемы dпремиальных dвыплат, dмедицинского dобслуживания, dгосударственного dстрахования, dоптимальное dрешение dвопросов dпенсионного dобеспечения dслужащих dпо dвыслуге dлет.

Таким dобразом, dсоциально-правовая dзащищенность dгражданских dслужащих dявляется dодним dиз dнаправлений dдеятельности dгосударства, dисходным dначалом dв dорганизации dгражданской dслужбы dкак dразновидности dгосударственной dслужбы, dчто dпозволяет dговорить dо dсуществовании dпринципа dсоциально-правовой dзащиты dгражданских dслужащих. dПроблема dпрактического d d d dприменения d d d dуказанного d d d dпринципа d d d dв d d d dгосударственно- dслужебной dдеятельности dзаключается dв dнеобходимости dсоздания dдейственных dмеханизмов dреализации dправовых dи dсоциальных dгарантий dгражданских dслужащих dпосредством dнормативного dустановления dсоответствующих dпроцедур dи dреальной dответственности dдолжностных dлиц dза dих dнарушение.

К dсожалению, dданный dпринцип dне dнашел dсвоего dотражения dв dдействующем dзаконодательстве dо dгосударственной dгражданской dслужбе. dОднако, dучитывая dего dповышенную dзначимость, dполагаем dнеобходимым dнормативно dзакрепить dсоциально-правовую dзащиту dгражданских dслужащих dкак dпринцип dгосударственной dгражданской dслужбы, d dвключив d dего d dв d dст. d d4 dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…».

Среди dосновных dпринципов dгосударственной dгражданской dслужбы dназван dпринцип dпрофессионализма dи dкомпетентности dгосударственных dгражданских dслужащих.

«Принцип dпрофессионализма dи dкомпетенции dгосударственных dслужащих dпредусматривает, dчто dпрофессия dявляется dродом dдеятельности, dзанятий dчеловека, dкоторый dвладеет dкомплексом dспециальных dзнаний dи dпрактических dнавыков, dприобретенных dв dрезультате dуглубленной dобщей dи dспециальной dподготовки, dа dтакже dнакопленного dопыта dработы. dПрофессионализм dпредставляет dсобой dглубокое dи dвсестороннее dзнание dи dвладение dпрактическими dнавыками dв dопределенной dобласти dобщественно dполезной dдеятельности. dДеятельность dпо dобеспечению dисполнения dполномочий государственных органов следует dсчитать dвысококвалифицированной dпрофессией, dимеющей dзначение dдля dвсего dгосударства dи dтребующей dособого dмастерства, dприобретаемого dи dподдерживаемого d d d d dв d d d d dрезультате d d d d dсистематического d d d d dи d d d d dнепрерывного dобразования».[20]

Как dотмечает dГ.В. dАтаманчук, d«в dформировании dи dразвитии dгосударственной dслужбы dвсе, dчто dкасается dее dпрофессионализма, dдолжно dбыть dпоставлено dна dпервое dместо. dИ dздесь dважно dосознать, dв dчем dже dсостоит dсовременное dпонимание dпрофессионала. dДля dнего dмало dиметь dвысшее dобразование d(одно dили dдва) dили dстепени dкандидата dлибо dдоктора dнаук. dПодобная dподготовка dесть dлишь dпредпосылка dпрофессионализма dв dгосударственной dслужбе. dК dэтому dнеобходимо dеще dдобавлять: dкомплексное dразвитие dсознания, dобеспечивающее dгосударственный dподход dк dлюбому dделу; dдостаточный dполитический dопыт, dформирующий dхарактер dи dволю; dкоммуникабельное dдарование, dблагоприятствующее dобщению dс dлюдьми; dзначительную d d dинформационную d d dподготовку, d d dразвивающую d d dспособности dбыстро схватывать, систематизировать и оценивать dуправленческую dинформацию».[21]

Профессионализм dгосударственных dслужащих, dих dслужение dинтересам dгосударства dявляются dцелями dреформирования dсистемы dгосударственной dслужбы, dдостижение dкоторых dтребует d dвыполнения d dгосударством d dцелого d dряда d dпредварительных d dусловий, dпозволивших dбы dпривлечь dна dгосударственную dслужбу dлюдей, dобладающих dперечисленными dвыше dкачествами. dСреди dэтих dусловий dодним dиз dглавных dявляется dобеспечение dпривлекательности dгосударственной dслужбы dпо dсравнению dс dработой dв dчастном dсекторе dэкономики, dконкурентоспособности dгосударства dкак dработодателя. dРечь dидет dо dсоциальной dзащищенности dгосударственных dслужащих, dсбалансированности dустановленных dдля dгосударственного dслужащего dограничений dи dпредоставляемых dему dгосударственных dгарантий, dстабильности dгосударственной dслужбы, dдостойном dвознаграждении dза dслужбу, dподдержании dавторитета dгосударственной dслужбы. dТолько dобеспечив dкорпусу dгосударственных dгражданских dслужащих dвозможность dстать dчастью dформирующегося dв dРоссийской dФедерации dсреднего dкласса, dгосударство dбудет dиметь dне dтолько dморальное d d d dправо d d d dтребовать d d dот d d d dних d d d dпрофессионального d d d dи d d d dчестного

исполнения dсвоих dобязанностей, dно dи dширокую dвозможность dвыбора dпри dзамещении dдолжностей dгосударственной dслужбы.

Понимание dприведенных dвыше dподходов dк dгосударственной dслужбе dнаходит dотражение dи dв dроссийском dзаконодательстве. dВ dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dвпервые dперечислены dконкретные dцели dи dпричины dпредоставления dгражданским dслужащим dспециализированных dгосударственных dгарантий. dВ dкачестве dтаковых dв dп. d1 dст. d52 dанализируемого dзакона dназваны:

1) обеспечение dправовой dи dсоциальной dзащищенности dгражданских dслужащих;

2) повышение dмотивации dэффективного dисполнения dими dсвоих dдолжностных dобязанностей;

3) укрепление dстабильности dпрофессионального dсостава dкадров dгражданской dслужбы;

4) компенсация dограничений, dустановленных dнастоящим dфедеральным dзаконом dи dдругими dфедеральными dзаконами.

Социально-правовая dзащищенность dпроявляется dво dмногих dаспектах. dТак, dне dменее dважное dпсихологическое dвоздействие dна dгосударственного dслужащего dоказывает dуверенность dв dзащите dсебя dи dчленов dсвоей dсемьи dот dнасилия dи dугроз dв dсвязи dс dисполнением dдолжностных dобязанностей.

Итак, dна dоснове dпроведенного dисследования dможно dсделать dследующие dвыводы: dдля dтого, dчтобы dисправить dсложившуюся dситуацию dв dсфере dсоциально-правовой dзащиты dгосударственных dгражданских dслужащих, dнеобходимо:

– во-первых, dпривлечь dвнимание dроссийских dученых dк dпроблеме dгарантий dгосударственных dгражданских dслужащих;

– во-вторых, dпроводить dдальнейшие dисследования dв dобласти dвлияния dсоциально-экономической dи dправовой dзащищенности d dна d dэффективность dтруда dи dустойчивость dкадрового dкорпуса dслужащих, dна dуровень dкоррупции dв dорганах dгосударственной dвласти dс dточек dзрения dюриспруденции, dпсихологии, dсоциологии dи dдр.

В dФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе…» dпрямо dне dзакреплены dпринципы dреализации dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих, dоднако dанализ dюридической dлитературы dпо dвопросам dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих dи dосновных dположений dзаконодательства dо dгосударственной dгражданской dслужбе dпозволяет dвывести dследующие dпринципы:

1) принцип dвсеобщности dгарантий;

2) принцип dобеспечения dправ dи dсвобод dличности;

3) принцип dединства dосновных dгосударственных dгарантий dнезависимо dот dуровня dгражданской dслужбы;

4) принцип dсоотносительности dобязанностей, dограничений dи dзапретов dна dгражданской dслужбе dгосударственным dгарантиям dгражданских dслужащих;

5) принцип dстабильности dзанимаемого dположения dи dперспективы dслужебного dроста dгражданского dслужащего;

6) принцип dзащищенности dгражданских dслужащих dот dнеправомерного dвмешательства dв dих dпрофессиональную dслужебную dдеятельность;

7) принцип dответственности dорганов dгосударственной dвласти dи dдолжностных dлиц dза dреализацию dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих.

Данные dпринципы dдолжны dнайти dсвое dотражение dв dзаконодательстве dо dгосударственной dгражданской dслужбе, dчто dпозволит dреализовать dих dна dпрактике. dПри dэтом dследует dговорить dне dо dформальном dих dзакреплении dв dнормативных dправовых dактах, dа dпрежде dвсего, dо dформировании dсамого dзаконодательства dо dгосударственных dгарантиях dгражданских dслужащих dв dсоответствии dс dданными dпринципами dи dвыстраивание dтакой dего dсистемы, dкоторая dобеспечит dреализацию dи dсоблюдение dуказанных dпринципов.

Учитывая dизложенное, dполагаем dнеобходимым dзакрепить dпринципы dреализации d dгосударственных d dгарантий d dгражданских d dслужащих d dв d dглаве d d11 d«Государственные dгарантии dна dгражданской dслужбе» dФедерального dзакона dот d27 dиюля d2004 dг. d№ d79-ФЗ d«О dгосударственной dгражданской dслужбе dРоссийской dФедерации» dи, dчто dособенно dважно, dобеспечить dдейственный dконтроль dза dих dсоблюдением dна dпрактике.

Дата добавления: 2015-07-15