DПринципыdреализацииdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих

Терминомd«принцип»d(отdлат.dprincipium)dобозначаютdосновное,dисходноеdположениеdкакой-либоdтеории,dучения.

Принципыdправовогоdрегулированияd–dэтоdруководящиеdидеи,dопределяющиеdсущностьdиdнаправлениеdразвитияdвсегоdкомплексаdправовыхdнормdкакdединогоdцелогоdвdрамкахdоднойdправовойdсистемыdлибоdвdконкретнойdсфереdобщественныхdотношений.

СпецификаdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерацииdкакdпрофессиональнойdдеятельностиdпоdобеспечениюdисполненияdполномочийdгосударственныхdоргановdпредопределяетdособыйdправовойdстатусdгосударственныхdслужащихdвdгосударственно-служебныхdотношениях.dРегламентируяdправовоеdположениеdгосударственныхdслужащих,dпорядокdпоступленияddнаddгосударственнуюddслужбуddиddееddпрохождения,ddгосударствоdвправеdустанавливатьdвdэтойdсфереdиdособыеdправила.

Вdкачествеdкритерияdобоснованностиdзаконодательногоdрегулированияdпорядкаdиdусловийdреализацииdтехdилиdиныхdправd(вdтомdчислеdиdограниченийdэтихdправ)dвdроссийскомdконституционномdправосудииdвыступаетdсформулированныйdвdцеломdрядеdопределенийdиdпостановленийdКонституционногоdСудаdпринципdсправедливости.[18]dВdчастности,dсогласноdданномуdпринципуdустановлениеdтакихdспециальныхdправил,dтребованийdдолжноdбытьdобусловленоdцелямиdиdзадачамиdгосударственнойdслужбыdкакdособогоdвидаdпрофессиональнойdдеятельности.dВводимыеdвdрамкахdтакогоdзаконодательногоdрегулированияdограниченияdправdиdсвободdчеловекаdиdгражданинаdдолжныdбытьdсоразмернымиdправомернойdцелиdихdустановленияdиdнеdдолжныdпосягатьdнаdсамоdсуществоdправа.

Традиционноdименноdоснованияdиdпорядокdпрекращенияdгосударственно-служебныхddотношенийddвddнаибольшейddстепениddвыражаютdспецификуdгосударственнойdслужбыdкакdособогоdвидаdпрофессиональнойdдеятельности.dНаиболееdизвестныеdиdавторитетныеdисследователиdинститутаdгосударственнойdслужбыdнеоднократноdотмечали,dчтоdуказаннаяdспецификаdтребуетdпрочногоdправовогоdположенияdгосударственногоdслужащегоdи,dвdчастности,dнадежныхdправовыхdгарантийdотdнеобоснованногоdувольнения.d

ОднакоdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dнеdтолькоdнеdобеспечилdстабильностьdправовогоdположенияdгражданскогоdслужащего,dноdиdвdзначительнойdстепениd«упразднил»dтеdгосударственныеdгарантии,dкоторыеdпредусматривалисьdФедеральнымdзакономd«ОбdосновахdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерации».dКромеdтого,dотдельныеdположенияdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dлишаютdгражданскихdслужащихdважнейшихdсоциальныхdгарантий,dпредусмотренныхdтрудовымdзаконодательством.

Так,dсогласноdст.d261dТрудовогоdкодексаdРоссийскойdФедерацииdнеdдопускаетсяdрасторжениеdтрудовогоdдоговораdсdодинокимиdматерями,dвоспитывающимиdребенкаdвdвозрастеdдоdчетырнадцатиdлет,dпоdинициативеdработодателяd(заdисключениемdувольненияdпоdоснованиям,dпредусмотреннымdпунктамиd1,d5d–d8,d10dилиd11dч.d1dст.d81dилиdп.d2dст.d336dуказанногоdКодекса).d ФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dподобныхdгарантийdнеdзакрепляет.ddОднакоddнеобходимоddиметьddвddвиду,ddчто,ddисходяddизddст.dd73dназванногоdФедеральногоdзакона,dТрудовойdкодексdРоссийскойdФедерации,dдругиеdфедеральныеdзаконы,dиныеdнормативныеdправовыеdактыdРоссийскойdФедерации,dаdтакжеdзаконыdиdиныеdнормативныеdправовыеdактыdсубъектовdРоссийскойdФедерации,dсодержащиеdнормыdтрудовогоdправа,dмогутdприменятьсяdкdотношениям,dсвязаннымdсdгражданскойdслужбой,dвdчасти,dнеdурегулированнойdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…».dСоответственно,dаналогичныеdгарантииdдолжныdпредоставлятьсяdиdодинокимdматерямd–dгражданскимdслужащим,dвоспитывающимdребенкаdвdвозрастеdдоdчетырнадцатиdлет,dноdпоdбуквальномуdсмыслуdприведеннойdнормыdтолькоdприdувольненииdпоdинициативеdпредставителяdнанимателя.dНеdвключивdвdсодержаниеdст.d37dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dрасторжениеdслужебногоdконтрактаdвdсвязиdсdсокращениемdдолжностей,dзаконодательdфактическиdлишилdсоответствующуюdкатегориюdгражданскихdслужащихdданнойdгарантии.dБолееdтого,dотсутствиеdуказаннойdгарантииdнаdгосударственнойdгражданскойdслужбеdпротиворечитdтакомуdпринципуdпостроенияdиdфункционированияdсистемыdгосударственнойdслужбы,dкакdединствоdправовыхdиdорганизационныхdосновdгосударственнойdслужбы.dЭтотdпринципdозначает,dчтоdпрохождениеdгосударственнойdслужбыdтогоdилиdиногоdвида,dкаждыйdизdкоторыхdимеетdсвоиdособенности,dобусловливающиеdспецификуdправовогоdрегулированияdусловийdиdпорядкаdееdпрохождения,dнеdможетdслужитьddоснованиемdдляddустановленияddтакихddразличийddвdправовомdстатусеdгосударственныхdслужащих,dкоторыеdнеdсвязаныdсdхарактеромdиdсодержаниемdопределенногоdвидаdгосударственнойdслужбы.

КонституционныйdСудdРоссийскойdФедерацииdпризналdотдельныеdположенияdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dнеdсоответствующимиdКонституцииdРоссийскойdФедерацииdвdтойdмере,dвdкакойdвdсистемеdдействующегоdправовогоdрегулированияdимиdдопускаетсяdувольнениеdсdгосударственнойdгражданскойdслужбыdодинокойdматери,dвоспитывающейdребенкаdвdвозрастеdдоdчетырнадцатиdлет,dвdсвязиdсdсокращениемdзамещаемойdдолжностиdпоdинициативеdпредставителяdнанимателя.

КонституционныйdСудdРоссийскойdФедерации,dвdчастности,dуказал,dчтоdлишениеdпроходящихdгосударственнуюdгражданскуюdслужбуdодинокихdматерей,dвоспитывающихdдетейdвdвозрастеdдоdчетырнадцатиdлет,dгосударственнойdзащиты,dкотораяdвdслучаеdувольненияdпоdинициативеdпредставителяdнанимателяdгарантируетсяdдействующимdзаконодательствомdженщинамd–dгосударственнымdслужащим,dпроходящимdвоеннуюdилиdправоохранительнуюdслужбу,dравноdкакdиdтемdженщинам,dкоторыеdосуществляютdтрудовуюdдеятельностьdпоdтрудовомуdдоговору,dнедопустимо,dпосколькуdвdнарушениеdконституционныхdпринциповdравенства,dсправедливостиdиdсоразмерностиdнеdимеетdразумногоdиdобъективногоdоправданияddиddнеddоснованоddнаddособенностяхddгосударственнойddгражданскойdслужбы.[19]

ВажнойdновеллойdвdроссийскомdзаконодательствеdявляетсяdзакреплениеdвdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dтакогоdоснованияdдляdувольненияdсdгосударственнойdслужбыdчиновника,dкакdутратаdкdнемуdдоверия.dВведениеdуказаннойdнормыdсвязаноdсdсовершенствованиемdгосударственногоdуправленияdвdобластиdпротиводействияdкоррупции.dУволитьdчиновникаdпоdданномуdоснованиюdможноdвdслучае:dнепринятияdмерdпоdпредотвращениюdи/илиdурегулированиюdконфликтаdинтересов,dнепредставленияdсведенийdоdдоходахdсотрудникаdилиdегоdблизких,dучастияdнаdплатнойdосновеdвdдеятельностиdорганаdуправленияdкоммерческойdорганизации,dосуществленияdпредпринимательскойdдеятельности,dвхожденияdвdсоставdоргановdуправленияdиностранныхdнекоммерческихdорганизаций.d

ОбщимиdпринципамиdэффективногоdфункционированияdсистемыdсоциальныхdгарантийdгосударственныхdслужащихdвdРоссийскойdФедерацииdявляютсяdследующие:

• научностьd–dопораdнаdвсестороннеdобоснованныеdданныеdтеоретическогоdпоискаdиdпрактическогоdприменения,dвключающиеdсовременныеdданныеdизdразличныхdотраслейdчеловеческогоdзнания;

• активностьd–dпостоянноеdизучение,dпрогнозdиdпринятиеdнеобходимыхdмерdсdцельюdнедопущенияd(предотвращения)dнегативныхdпоследствий;

• адресностьd–dспецифичноеdзвучаниеdпоdотношениюdкdразличнымdкатегориямdгосударственныхdгражданскихdслужащих;

• гибкостьd–dвозможностьdоперативногоdизмененияdформ,dвзаимодействия,dбыстротаdиdэффективностьdвdприспособленииdкdизменениямdобстановки;

• комплексностьd–dорганизацияdуправленияdсdучетомdсогласованностиdвсехdэлементовdсистемыdсоциальныхdгарантийdгосударственныхdгражданскихdслужащих.

Выделимdследующиеdпринципы,dвытекающиеdизdзаконодательстваdоdгосударственнойdслужбе:

1) принципdединстваdправовыхdподходовdиdорганизационныхdосновdгосударственнойdслужбы.

Согласноdст.d6dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dвзаимосвязьdгражданскойdслужбыdиdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерацииdиныхdвидовdобеспечиваетсяdнаdосновеdединстваdсистемыdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерацииdиdпринциповdееdпостроенияdиdфункционирования,dаdтакжеdпосредством:

–dсоотносительностиdосновныхdусловийdиdразмеровdоплатыdтруда,dосновныхdгосударственныхdсоциальныхdгарантий;

– установленияdограниченийdиdобязательствdприdпрохожденииdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерацииdразличныхdвидов;

– учетаdстажаdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерацииdиныхdвидовdприdисчисленииdстажаdгражданскойdслужбы;

– соотносительностиdосновныхdусловийdгосударственногоdпенсионногоdобеспеченияdграждан,dпроходившихdгосударственнуюdслужбуdРоссийскойdФедерации;

2) принципdвзаимосвязиdгосударственнойdиdмуниципальнойdслужбы.

Иdгосударственная,dиdмуниципальнаяdслужбаdвdорганизационномdпланеdявляются,dбезусловно,dсамостоятельнымиdвидамиdслужбы,dноdвdправовомdстатусеdгосударственныхdиdмуниципальныхdслужащихdпринципиальныхdотличийdнет.dПоэтомуdсоциально-правоваяdзащитаdкакdгосударственных,dтакdиdмуниципальныхdслужащихdдолжнаdбытьdпостроенаdнаdобщихdпринципахdиdсодержатьdединыйdпереченьdосновныхdгарантий.dТак,dвdст.d7dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dсказано,dчтоdвзаимосвязьdгражданскойdиdмуниципальнойdслужбыdобеспечиваетсяdпосредством:

– единстваdосновныхdквалификационныхdтребованийdкdдолжностямdгражданскойdслужбыdиdдолжностямdмуниципальнойdслужбы;

– единстваdограниченийdиdобязательствdприdпрохожденииdгражданскойdслужбыdиdмуниципальнойdслужбы;

– единстваdтребованийdкdпрофессиональнойdподготовке,dпереподготовкеdиdповышениюdквалификацииdгражданскихdслужащихdиdмуниципальныхdслужащих;

– учетаdстажаdмуниципальнойdслужбыdприdисчисленииdстажаdгражданскойdслужбыdиdстажаdгражданскойdслужбыdприdисчисленииdстажаdмуниципальнойdслужбы;

– соотносительностиdосновныхdусловийdоплатыdтрудаddиdсоциальныхdгарантийdгражданскихdслужащихdиdмуниципальныхdслужащих;

– соотносительностиdосновныхdусловийdгосударственногоdпенсионногоdобеспеченияdграждан,dпроходившихdгражданскуюdслужбу,dиdграждан,dпроходившихdмуниципальнуюdслужбу,dиdихdсемейdвdслучаеdпотериdкормильца.

Гарантииdгражданскихdслужащихdявляютсяdтакжеdсредствомdреализацииdпринциповdгражданскойdслужбы,dособенноdпринципаdстабильностиdкадровdгосударственнойdгражданскойdслужбы.

Вdст.d4dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dзакрепляютсяdследующиеdпринципыdфункционированияdгражданскойdслужбы:

1) приоритетdправdиdсвободdчеловекаdиdгражданина;

2) единствоdправовыхdиdорганизационныхdосновdфедеральнойdгражданскойdслужбыddиdгражданскойdслужбыdсубъектовdРоссийскойdФедерации;

3) равныйdдоступdграждан,dвладеющихdгосударственнымdязыкомdРоссийскойdФедерации,dкdгражданскойdслужбеdиdравныеdусловияdееdпрохожденияdнезависимоdотdпола,dрасы,dнациональности,dпроисхождения,dимущественногоdиdдолжностногоdположения,dместаdжительства,dотношенияdкdрелигии,ddубеждений,ddпринадлежностиddкddобщественнымddобъединениям,ddаdтакжеddотddдругихddобстоятельств,ddнеddсвязанныхddсddпрофессиональнымиddиdделовымиdкачествамиdгражданскогоdслужащего;

4) профессионализмdиdкомпетентностьdгражданскихdслужащих;

5) стабильностьdгражданскойdслужбы;

6) доступностьdинформацииdоdгражданскойdслужбе;

7) взаимодействиеdсdобщественнымиdобъединениямиdиdгражданами;

8) защищенностьdгражданскихdслужащихdотdнеправомерногоdвмешательстваdвdихdпрофессиональнуюdслужебнуюdдеятельность.

Стабильностьdинститутаdгражданскойdслужбыdгарантируетdстабильностьdкадровогоdсостава.

Стабильность,dсdточкиdзренияdзаконодателя,dпроявляетсяdвdподдержанииdуправленияdгражданскойdслужбойdтакимdобразом,dкоторыйdпозволитdейdкачественноdосуществлятьdфункцииdгосударства.dОнаdобеспечиваетсяdмерамиdсистематическогоdподдержанияdвысокогоdуровняdуправления,dучебойdперсонала,dпереподготовкойdиdповышениемdквалификацииdгражданскихdслужащих.

Гражданскимdслужащимdдолжныdбытьdобеспеченыdдостаточныеdгарантииdпротивdпроизвольныхdдействийdполитическихdруководителей,dзатрагивающихdихdпрофессиональноеdположениеdилиdкарьеру.dИхdстатусdнеdможетdбытьdзависимdотdконъюнктуры,dконкретнойdличностиdполитическогоdруководителя,dчастыхdиdнеdвсегдаdобоснованныхdперестроек.

Стабильностьdкадров,dэффективноеdфункционированиеdгосударственнойdслужбыdпредохраняютdобществоdиdгосударствоdотdрезкихdпотрясений,dкризисов,dнеоправданныхdспадовdпроизводства,dегоdразвалаdвdкритическихdситуациях.dДляdобществаdкризисныеdситуацииdвозникаютdобычноdвdпериодdвыборовdиdпослеdних,dкогдаdпроисходитdсменаdполитическихdсил,dнаходящихсяdуdвласти.d

Практикаdпоказывает,dчтоdстабильностьdкадровdспособствуетdповышениюdуровняdпрофессионализмаdгосударственныхdслужащих,dпозволяетdимdглубжеdизучитьdпорученныйdучастокdработы,dприобрестиdопытdкакdнеобходимоеdусловиеdразвитияdпрофессионализмаdиdкомпетентности,dособенноdвdсфереdуправления.dЕщеdН.М.dКоркунов,dвидныйdдореволюционныйdгосударствовед,dотмечал,dчтоdтолькоdвполнеdуверенныйdвdпрочностиdсвоегоdположенияdчиновникdможетdвсецелоdотдатьсяdдобросовестномуdслужениюdсвоемуdдолгу.

Разумноеdобновлениеdкадровогоdсоставаdгосударственнойdгражданскойdслужбыdдействительноdнеобходимо,dпосколькуdпониженнаяdтекучестьdведетdкdзастоюdвdкадрах,dаdследовательно,dиdвсейdдеятельностиdгосударственнойdслужбы,dтакdкакdнарушаетсяdпритокdмолодыхdсотрудников,dболееdсклонныхdкdтворчеству,dкdновымdнестандартнымdидеям.dЧрезмерноdвысокаяdтекучестьdтакжеdнеdспособствуетdустойчивостиdкадровогоdкорпуса,dввидуdтого,dчтоdнетdусловийdпреемственности,dпередачиdтрадицийdиdформированияdценностногоdподходаdкdслужбе,dнеdсозданыdусловияdдляdстановленияdгосударственногоdслужащегоdкакdпрофессионала.

Рассматриваяdпринципыdгражданскойdслужбы,dсоставляющиеdправовыеdосновыdееdорганизации,dнеобходимоdобратитьdвниманиеdнаdтоdобстоятельство,dчтоdдеятельностьdгосударственныхdгражданскихdслужащихdосновываетсяdтакжеdнаdпринципах,dкоторыеdвdнастоящееdвремяdнеdнашлиdсвоегоddпрямогоddзакрепленияddвddфедеральномddзаконодательстве,ddноddвddтоddжеdвремяddоказываютddсущественноеddвлияниеddнаddстабильностьddгосударственно-dслужебныхdотношений.

Вdлитературеdвыделяютdтакdжеdтакоеdпонятиеdкакdсоциально-dправоваяdзащитаdгосударственныхdгражданскихdслужащих.

Принципdсоциально-правовойdзащитыdгосударственныхdслужащих,dпоdмнениюdЮ.Н.dСтарилова,dозначает:

1) созданиеdнеобходимыхdусловийdдляdнормальнойdдеятельностиdуправленческогоdперсонала,dвdтомdчислеdустановкуdвdгосударственныхdорганахdкомпьютеров,dдругихdсредств,dускоряющихdуправленческиеdпроцессы,dповышающихdпроизводительностьdиdрезультативностьdуправленческогоdтруда;

2) повышениеdпрестижаdтрудаdгосударственныхdслужащихdиdсамойdгосударственнойdслужбы;

3) установлениеdдостаточноdвысокойdзаработнойdплаты,dиспользованиеdсистемыdпремиальныхdвыплат,dмедицинскогоdобслуживания,dгосударственногоdстрахования,dоптимальноеdрешениеdвопросовdпенсионногоdобеспеченияdслужащихdпоdвыслугеdлет.

Такимdобразом,dсоциально-правоваяdзащищенностьdгражданскихdслужащихdявляетсяdоднимdизdнаправленийdдеятельностиdгосударства,dисходнымdначаломdвdорганизацииdгражданскойdслужбыdкакdразновидностиdгосударственнойdслужбы,dчтоdпозволяетdговоритьdоdсуществованииdпринципаdсоциально-правовойdзащитыdгражданскихdслужащих.dПроблемаdпрактическогоddddпримененияddddуказанногоddddпринципаddddвddddгосударственно-dслужебнойdдеятельностиdзаключаетсяdвdнеобходимостиdсозданияdдейственныхdмеханизмовdреализацииdправовыхdиdсоциальныхdгарантийdгражданскихdслужащихdпосредствомdнормативногоdустановленияdсоответствующихdпроцедурdиdреальнойdответственностиdдолжностныхdлицdзаdихdнарушение.

Кdсожалению,dданныйdпринципdнеdнашелdсвоегоdотраженияdвdдействующемdзаконодательствеdоdгосударственнойdгражданскойdслужбе.dОднако,dучитываяdегоdповышеннуюdзначимость,dполагаемdнеобходимымdнормативноdзакрепитьdсоциально-правовуюdзащитуdгражданскихdслужащихdкакdпринципdгосударственнойdгражданскойdслужбы,ddвключивddегоddвddст.dd4dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…».

Средиdосновныхdпринциповdгосударственнойdгражданскойdслужбыdназванdпринципdпрофессионализмаdиdкомпетентностиdгосударственныхdгражданскихdслужащих.

«Принципdпрофессионализмаdиdкомпетенцииdгосударственныхdслужащихdпредусматривает,dчтоdпрофессияdявляетсяdродомdдеятельности,dзанятийdчеловека,dкоторыйdвладеетdкомплексомdспециальныхdзнанийdиdпрактическихdнавыков,dприобретенныхdвdрезультатеdуглубленнойdобщейdиdспециальнойdподготовки,dаdтакжеdнакопленногоdопытаdработы.dПрофессионализмdпредставляетdсобойdглубокоеdиdвсестороннееdзнаниеdиdвладениеdпрактическимиdнавыкамиdвdопределеннойdобластиdобщественноdполезнойdдеятельности.dДеятельностьdпоdобеспечениюdисполненияdполномочий государственных органов следуетdсчитатьdвысококвалифицированнойdпрофессией,dимеющейdзначениеdдляdвсегоdгосударстваdиdтребующейdособогоdмастерства,dприобретаемогоdиdподдерживаемогоdddddвdddddрезультатеdddddсистематическогоdddddиdddddнепрерывногоdобразования».[20]

КакdотмечаетdГ.В.dАтаманчук,d«вdформированииdиdразвитииdгосударственнойdслужбыdвсе,dчтоdкасаетсяdееdпрофессионализма,dдолжноdбытьdпоставленоdнаdпервоеdместо.dИdздесьdважноdосознать,dвdчемdжеdсостоитdсовременноеdпониманиеdпрофессионала.dДляdнегоdмалоdиметьdвысшееdобразованиеd(одноdилиdдва)dилиdстепениdкандидатаdлибоdдоктораdнаук.dПодобнаяdподготовкаdестьdлишьdпредпосылкаdпрофессионализмаdвdгосударственнойdслужбе.dКdэтомуdнеобходимоdещеdдобавлять:dкомплексноеdразвитиеdсознания,dобеспечивающееdгосударственныйdподходdкdлюбомуdделу;dдостаточныйdполитическийdопыт,dформирующийdхарактерdиdволю;dкоммуникабельноеdдарование,dблагоприятствующееdобщениюdсdлюдьми;dзначительнуюdddинформационнуюdddподготовку,dddразвивающуюdddспособностиdбыстро схватывать, систематизировать и оцениватьdуправленческуюdинформацию».[21]

Профессионализмdгосударственныхdслужащих,dихdслужениеdинтересамdгосударстваdявляютсяdцелямиdреформированияdсистемыdгосударственнойdслужбы,dдостижениеdкоторыхdтребуетddвыполненияddгосударствомddцелогоddрядаddпредварительныхddусловий,dпозволившихdбыdпривлечьdнаdгосударственнуюdслужбуdлюдей,dобладающихdперечисленнымиdвышеdкачествами.dСредиdэтихdусловийdоднимdизdглавныхdявляетсяdобеспечениеdпривлекательностиdгосударственнойdслужбыdпоdсравнениюdсdработойdвdчастномdсектореdэкономики,dконкурентоспособностиdгосударстваdкакdработодателя.dРечьdидетdоdсоциальнойdзащищенностиdгосударственныхdслужащих,dсбалансированностиdустановленныхdдляdгосударственногоdслужащегоdограниченийdиdпредоставляемыхdемуdгосударственныхdгарантий,dстабильностиdгосударственнойdслужбы,dдостойномdвознагражденииdзаdслужбу,dподдержанииdавторитетаdгосударственнойdслужбы.dТолькоdобеспечивdкорпусуdгосударственныхdгражданскихdслужащихdвозможностьdстатьdчастьюdформирующегосяdвdРоссийскойdФедерацииdсреднегоdкласса,dгосударствоdбудетdиметьdнеdтолькоdморальноеddddправоddddтребоватьdddотddddнихddddпрофессиональногоddddиddddчестного

исполненияdсвоихdобязанностей,dноdиdширокуюdвозможностьdвыбораdприdзамещенииdдолжностейdгосударственнойdслужбы.

Пониманиеdприведенныхdвышеdподходовdкdгосударственнойdслужбеdнаходитdотражениеdиdвdроссийскомdзаконодательстве.dВdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dвпервыеdперечисленыdконкретныеdцелиdиdпричиныdпредоставленияdгражданскимdслужащимdспециализированныхdгосударственныхdгарантий.dВdкачествеdтаковыхdвdп.d1dст.d52dанализируемогоdзаконаdназваны:

1) обеспечениеdправовойdиdсоциальнойdзащищенностиdгражданскихdслужащих;

2) повышениеdмотивацииdэффективногоdисполненияdимиdсвоихdдолжностныхdобязанностей;

3) укреплениеdстабильностиdпрофессиональногоdсоставаdкадровdгражданскойdслужбы;

4) компенсацияdограничений,dустановленныхdнастоящимdфедеральнымdзакономdиdдругимиdфедеральнымиdзаконами.

Социально-правоваяdзащищенностьdпроявляетсяdвоdмногихdаспектах.dТак,dнеdменееdважноеdпсихологическоеdвоздействиеdнаdгосударственногоdслужащегоdоказываетdуверенностьdвdзащитеdсебяdиdчленовdсвоейdсемьиdотdнасилияdиdугрозdвdсвязиdсdисполнениемdдолжностныхdобязанностей.

Итак,dнаdосновеdпроведенногоdисследованияdможноdсделатьdследующиеdвыводы:dдляdтого,dчтобыdисправитьdсложившуюсяdситуациюdвdсфереdсоциально-правовойdзащитыdгосударственныхdгражданскихdслужащих,dнеобходимо:

– во-первых,dпривлечьdвниманиеdроссийскихdученыхdкdпроблемеdгарантийdгосударственныхdгражданскихdслужащих;

– во-вторых,dпроводитьdдальнейшиеdисследованияdвdобластиdвлиянияdсоциально-экономическойdиdправовойdзащищенностиddнаddэффективностьdтрудаdиdустойчивостьdкадровогоdкорпусаdслужащих,dнаdуровеньdкоррупцииdвdорганахdгосударственнойdвластиdсdточекdзренияdюриспруденции,dпсихологии,dсоциологииdиdдр.

ВdФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»dпрямоdнеdзакрепленыdпринципыdреализацииdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих,dоднакоdанализdюридическойdлитературыdпоdвопросамdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащихdиdосновныхdположенийdзаконодательстваdоdгосударственнойdгражданскойdслужбеdпозволяетdвывестиdследующиеdпринципы:

1) принципdвсеобщностиdгарантий;

2) принципdобеспеченияdправdиdсвободdличности;

3) принципdединстваdосновныхdгосударственныхdгарантийdнезависимоdотdуровняdгражданскойdслужбы;

4) принципdсоотносительностиdобязанностей,dограниченийdиdзапретовdнаdгражданскойdслужбеdгосударственнымdгарантиямdгражданскихdслужащих;

5) принципdстабильностиdзанимаемогоdположенияdиdперспективыdслужебногоdростаdгражданскогоdслужащего;

6) принципdзащищенностиdгражданскихdслужащихdотdнеправомерногоdвмешательстваdвdихdпрофессиональнуюdслужебнуюdдеятельность;

7) принципdответственностиdоргановdгосударственнойdвластиdиdдолжностныхdлицdзаdреализациюdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих.

Данныеdпринципыdдолжныdнайтиdсвоеdотражениеdвdзаконодательствеdоdгосударственнойdгражданскойdслужбе,dчтоdпозволитdреализоватьdихdнаdпрактике.dПриdэтомdследуетdговоритьdнеdоdформальномdихdзакрепленииdвdнормативныхdправовыхdактах,dаdпреждеdвсего,dоdформированииdсамогоdзаконодательстваdоdгосударственныхdгарантияхdгражданскихdслужащихdвdсоответствииdсdданнымиdпринципамиdиdвыстраиваниеdтакойdегоdсистемы,dкотораяdобеспечитdреализациюdиdсоблюдениеdуказанныхdпринципов.

Учитываяdизложенное,dполагаемdнеобходимымdзакрепитьdпринципыdреализацииddгосударственныхddгарантийddгражданскихddслужащихddвddглавеdd11d«Государственныеdгарантииdнаdгражданскойdслужбе»dФедеральногоdзаконаdотd27dиюляd2004dг.d№d79-ФЗd«ОdгосударственнойdгражданскойdслужбеdРоссийскойdФедерации»dи,dчтоdособенноdважно,dобеспечитьdдейственныйdконтрольdзаdихdсоблюдениемdнаdпрактике.

Дата добавления: 2015-07-15