DПонятиеdиdзначениеdгосударственныхdгарантийdнаdгражданскойdслужбе

Государственныйdгражданскийdслужащийdиграетdважнуюdрольdвdуправленииdгосударством.dОнdобеспечиваетdисполнениеdконституционныхdиdиныхdгосударственныхdполномочийdполитическимиdруководителями.

ВdФедеральномdзаконеd«ОdсистемеdгосударственнойdслужбыdРоссийскойdФедерации»[1]d(далееd–dФЗd«Оdсистемеdгосударственнойdслужбы…»)dзакрепленыdдваdопределенияdпонятияd«государственныйdслужащий:dфедеральногоdиdсубъектаdФедерации.dВdсоответствииdсdп.d1dст.d10dФЗd«Оdсистемеdгосударственнойdслужбы…»dфедеральныйdгосударственныйdслужащийd–dгражданин,dосуществляющийdпрофессиональнуюdслужебнуюdдеятельностьdнаdдолжностиdфедеральнойdгосударственнойdслужбыdиdполучающийdденежноеdсодержаниеd(вознаграждение,dдовольствие)dзаdсчетdсредствdфедеральногоdбюджета.

Согласноdп.d2dст.d10dуказанногоdзаконаdгосударственнымdгражданскимdслужащимdсубъектаdРоссийскойdФедерацииdпризнаетсяdгражданин,dосуществляющийdпрофессиональнуюdслужебнуюdдеятельностьdнаdдолжностиdгосударственнойdгражданскойdслужбыdсубъектаdРоссийскойdФедерацииdиdполучающийdденежноеdсодержаниеd(вознаграждение)dзаdсчетdсредствdбюджетаdсоответствующегоdсубъектаdРоссийскойdФедерации.

Исходяdизdданныхdопределений,dможноdвыделитьdтриdпризнакаdпонятияdгосударственногоdслужащего.dВо-первых,dгосударственныйdслужащийdестьdгражданинdРоссийскойdФедерации.dВо-вторых,dонdосуществляетdдеятельностьdнаdдолжностиdгосударственнойdслужбы.dВ-третьих,dполучаетdденежноеdсодержаниеdзаdсчетdсредствdфедеральногоdбюджетаdилиdбюджетаdсубъектаdРоссийскойdФедерацииdсоответственно.

Такимdобразом,dгражданскийdслужащийd–dэтоdгражданинdРоссийскойdФедерацииdвdвозрастеdотd18dиdдоd65dлет,dвладеющийdгосударственнымdязыком,dимеющийdпрофессиональноеdобразованиеdиdисполняющийdобязанностиdпоdгосударственнойdдолжностиdгражданскойdслужбыdзаdденежноеdвознаграждение.d

Говоряdоdстатусеdгосударственногоdгражданскогоdслужащего,dследуетdисходитьdизdобщетеоретическогоdпонятияdd«социально-правовойdстатусdгражданскогоdслужащего».dИсходнойdхарактеристикойdсоциально-правовогоdстатусаdгражданскогоdслужащегоdявляетсяdегоdстатусdгражданина.dОнdвключаетdвdсебя:dа)dконституционныйdстатусdроссийскогоdгражданина;dб)dстатусdспециалистаdвdсистемеdадминистративно-служебныхdотношенийdвdсоответствииdсdнормамиdадминистративногоdзаконодательства;dв)dстатусdфедеральногоdслужащегоdилиdслужащегоdсубъектаdФедерацииdвdсоответствииdсdнормамиdФЗd«Оdсистемеdгосударственнойdслужбы…»dиd«ОdгосударственнойdгражданскойdслужбеdРоссийскойdФедерации»d(далееd–dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…»),[2]dдругихdнормативно-правовыхdактов,dрегулирующихdгосударственно-служебныеdотношения.

Вопросы,dкасающиесяdкомпетенцииdгражданскихdслужащих,dобычноdрегламентированыdвdсоциальныхdиdправовыхdнормах,dкоторыеdсоставляютdсоциально-правовойdстатусdгражданскогоdслужащего.dОнdвозникаетdнаdосновеdсоответствующегоdзаконодательстваdвdсвязиdсdзамещениемdдолжностиdгражданскогоdслужащего.dПоdмнениюdИ.Н.dСурманидзе,dдолжностьdгосударственнойdгражданскойdслужбыdявляетсяdнеdтолькоdосновополагающимdзвеномdгосударственногоdоргана,dноdиdключевымdобразованиемdдляdлица,dееd(должность)dзамещающего.dЗамещениеdдолжности:

а)dпредоставляетdгосударственномуdгражданскомуdслужащемуdконкретныйdобъемdправdиdполномочий;

б)dопределяетdразмерdденежногоdсодержанияdгосударственногоdгражданскогоdслужащего;

в)dхарактеризуетdположениеdгосударственногоdслужащегоdвdслужебнойdиерархии;

г)dподчиняетdтакуюdважнуюd(иdсdправовой,dиdсdпсихологическойdточкиdзрения)dкатегорию,dкакdклассныеdчины.[3]

Социально-правовойdстатусdгражданскогоdслужащегоd–dэтоdустановленныеdиdгарантированныеdгосударствомdиdобществомdмерыdповеденияdработникаdвdобластиdгосударственно-dслужебныхdотношений.

Вdюридическойdлитературеdмногиеdтеоретикиdиспользуютdпонятиеd«правовойdстатус»,dкоторымdявляетсяdсовокупностьdхарактеристикdправовогоdположенияdгосударственногоdслужащегоdкакdсубъектаdправа.dДанноеdпонятиеdвключаетdвdсебяdмногочисленныеdпараметрыdиdпоказатели,dсвязанныеdсdтем,dчтоdгосударственныйdслужащийdявляетсяdлицом,dинтегрированнымdвdсистемуdгосударственно-служебныхdотношений,dурегулированныхdнормамиdконституционного,dадминистративного,dтрудовогоdиdиныхdотраслейdправа.d

Следуетdотметить,dчтоdмненияdученыхdотносительноdкатегорииdправовогоdстатусаdрасходятся.dОдниdрассматриваютdпонятиеdправовогоdстатусаdгосударственногоdслужащегоdшироко,dвключаяdвdегоdсодержаниеdгражданство,dпринципы,dправоспособность,dгарантии,dответственность,dзаконныеdинтересыdиdсоответственноdправаdиdобязанности.

Другиеdученыеdсводятdадминистративно-правовойdстатусdгосударственногоdслужащегоdкdсовокупностиdправdиdобязанностей.dБолееdаргументированнойdпредставляетсяdпозиция,dсогласноdкоторойdправовойdстатусd–dэтоdсфераdреализацииdправdиddобязанностей,dзаконныхdинтересов,dгарантий,dюридическойdответственности,dаdнеdтолькоdправdиdобязанностей.dddd

Совокупностьdгарантий,dзакрепленныхdвdКонституцииdРоссийскойdФедерации,dопределяетdосновыdправовогоdположенияdличностиdиdявляетсяdисходнойdдляdвсехdдругихdправdграждан,dкоторыеdрегулируютсяdдействующимdзаконодательством.dВсеdуказанныеdгарантииdвdполнойdмереdотносятсяdиdкdгражданамdРоссииdизdчислаdгосударственныхdгражданскихdслужащих.

Основуdсоциально-правовогоdстатусаdгражданскогоdслужащегоdсоставляютdсемьdгруппdгосударственно-служебныхdнорм,dкоторыеdопределяют:dправа,dобязанности,dограничения,dзапреты,dтребования,dответственность,dгарантии.dИменноdониdпредопределяютdосновноеdсодержаниеdгосударственно-dслужебныхdотношений,dвdкоторыхdучаствуетdгражданскийdслужащий.

Следуетdподчеркнуть,dчтоdстатусныеdнормыdустанавливаютсяdобычноdнеdперсональноdдляdкаждогоdгражданскогоdслужащего,dаdдляdдолжности,dкоторуюdонdзамещает.dЭтиdстатусныеdнормыdдифференцируютсяdнаdдвеdгруппы:dобщиеdстатусныеdнормыdиdособенныеdстатусныеdнормы.

Вdсвоюdочередьdособенныеdстатусныеdнормыdтакжеdделятсяdнаdдвеdчасти:dосновныеdстатусныеdнормыdиddнеосновныеdd(дополнительные)dстатусныеdнормы.

Общимиdстатуснымиdнормамиdназываютсяdте,dкоторыеdсвойственныdвсемdгражданскимdслужащим,dнезависимоdотdвида,dветви,dкатегорииdиdгруппыdихdдолжностей;dособеннымиdназываютсяdте,dкоторыеdустанавливаютсяdвdзависимостиdотdэтихdструктур.dПриdэтомdособенныеd–dосновныеdстатусныеdнормыdопределяютсяdисходяdизdтиповыхdквалификационныхdхарактеристик,dаdособенныеd–dнеосновныеd–dподdвлияниемdпотребностейdвнутриструктурныхdиdмежструктурныхdвзаимодействий.

Системаdгарантийdнаdгосударственнойdслужбеdпризванаdтакжеdвdопределеннойdмереdкомпенсироватьdгосударственномуdгражданскомуdслужащемуdтеdматериальныеdпотери,dкоторыеdобусловленыdэкономическимиdограничениями.

ddd Вddddглавеdddd10ddddФЗdddd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе….»dсформулированыdиdзафиксированыdгосударственныеdгарантииdнаdгражданскойdслужбе.

Социальнаяdзащищенностьdгосударственныхdгражданскихdслужащихdпредставляетdсобойdналичиеdправовыхdгарантий,dматериальныхdиdсоциальныхdусловийdпоdреализацииdзаконныхdправdиdсвобод,dпредоставляемыхdвdсоответствииdсdособымdхарактеромdпрофессиональнойdдеятельностиdгосударственныхdслужащих;dсоциально-экономическогоdобеспеченияdнормальнойdжизнедеятельностиdгосударственныхdгражданскихdслужащихdиdчленовdихdсемей;dаdтакжеdподдержаниюdвысокогоdсоциальногоdстатусаdгосударственныхdслужащихdвdобществе.

Основнымиdсоциально-правовымиdформами,dсредствамиdреализацииdсоциальныхdгарантий,dаdтакжеdзащищенностиdгосударственныхdгражданскихdслужащихdявляютсяdправа,dльготыdиdгарантии.

Праваd–dэтоdохраняемыеdгосударствомdузаконенныеdвозможности;dсвободаdчто-либоdделать,dосуществлять.dСовокупностьdправ,dзаконодательноdзакрепленныхdвdКонституцииdРоссийскойdФедерации,dопределяетdосновыdправовогоdположенияdличности,dявляетсяdисходнойdдляdвсехdдругихdправdграждан,dкоторыеdрегулируютсяdдействующимdзаконодательством.dПраваdгосударственныхdслужащихd–dэтоdпредоставлениеdособыхdвозможностей,dзаконодательноdзакрепленныхdиdгарантированныхdгосударствомdлицам,dимеющимdстатусdгосударственногоdслужащего.

Характеристикаdобщихdправdгражданскихdслужащихdдаетсяdвdст.d14dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…».dВdсоответствииdсdположениямиdуказаннойdстатьиdкаждыйdгражданскийdслужащийdимеетdправоdна:

1) обеспечениеdнадлежащихdорганизационно-техническихdусловий,dнеобходимыхdдляdисполненияdдолжностныхdобязанностей;

2) ознакомлениеdсdдолжностнымdрегламентомdиdинымиdдокументами,dопределяющимиdегоdправаdиdобязанностиdпоdзамещаемойdдолжностиdгражданскойdслужбы,dкритериямиdоценкиdэффективностиdисполненияdдолжностных обязанностей, показателямиdрезультативностиdпрофессиональнойdслужебнойdдеятельностиdиdусловиямиddдолжностногоdроста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальнойdпродолжительностиdслужебногоdвремени,dпредоставлениемdвыходныхdднейdиdнерабочихdпраздничныхdдней,dаdтакжеdежегодныхdоплачиваемыхdосновногоdиdдополнительныхdотпусков;

4) оплатуdтрудаdиdдругиеdвыплатыdвdсоответствииdсdнастоящимdфедеральнымdзаконом,dинымиdнормативнымиdправовымиdактамиdРоссийскойdФедерацииdиdсоdслужебнымdконтрактом;

5) получениеdвdустановленномdпорядкеdинформацииdиdматериалов,dнеобходимыхdдляdисполненияdдолжностныхdобязанностей,dаdтакжеdнаdвнесениеdпредложенийdоdсовершенствованииdдеятельностиdгосударственногоdоргана;

6) доступdвdустановленномdпорядкеdкdсведениям,dсоставляющимdгосударственнуюdтайну,dеслиdисполнениеdдолжностныхdобязанностейdсвязаноdсdиспользованиемdтакихdсведений;

7) доступdвdустановленномdпорядкеdвdсвязиdсdисполнениемdдолжностныхdобязанностейdвdгосударственныеdорганы,dорганыdместногоdсамоуправления,dобщественныеdобъединенияdиdиныеdорганизации;

8) ознакомлениеdсdотзывамиdоdсвоейdслужебнойdдеятельностиddиdдругимиddдокументамиddдоddвнесенияddихddвddегоddличноеddдело,ddматериаламиdличногоddдела,ddаddтакжеddнаddприобщениеddкddличномуddделуddегоddписьменныхdобъясненийdиdдругихdдокументовdиdматериалов;

9) защитуdсведенийdоdгражданскомdслужащем;

10) должностнойdростdнаdконкурснойdоснове;

11) профессиональнуюdпереподготовку,dповышениеdквалификацииdиdстажировкуdвdпорядке,dустановленномdнастоящимdфедеральнымdзакономdиdдругимиdфедеральнымиdзаконами;

12) членствоdвdпрофессиональномdсоюзе;

13) рассмотрениеdиндивидуальныхdслужебныхdспоровdвdсоответствииdсdнастоящимdфедеральнымdзакономdиdдругимиdфедеральнымиdзаконами;

14) проведениеdпоdегоdзаявлениюdслужебнойdпроверки;

15) защитуdсвоихdправdиdзаконныхdинтересовdнаdгражданскойdслужбе,dвключаяdобжалованиеdвdсудdприdихdнарушении;

16) медицинскоеdстрахованиеdвdсоответствииdсdнастоящимdзакономdиdзакономdоdмедицинскомdстрахованииdгосударственныхdслужащихdРоссийскойdФедерации;

17) государственнуюdзащитуdсвоихdжизниdиdздоровья,dжизниdиdздоровьяdчленовdсвоейdсемьи,dаdтакжеdпринадлежащегоdемуdимущества;

18) государственноеdпенсионноеdобеспечениеdвdсоответствииdсdФедеральнымdзакономdотd15dдекабряd2001dг.d«ОdгосударственномdпенсионномdобеспеченииdвdРоссийскойdФедерации».[4]

Выделяютdтакжеdособенныеdправа,dпредоставляемыеdгосударственнымdслужащимdвdзависимостиdотdзанимаемойdдолжности.dКdихdчислуdотносятся,dнапример,dправоdнаdпринятиеdвторичныхdнормативныхdактов,dраспоряженияdимуществом,dдисциплинарнойdпрактикойdвdотношенииdподчиненныхdиdт.д.

Льготыd–dэтоdпреимущества,dчастичноеdосвобождениеdотdвыполненияdустановленныхdправил,dобязанностейdилиdоблегчениеdусловийdихdвыполнения.

Льготыdгосударственныхdслужащихd–dэтоdпредусмотреннаяdзаконодательствомdполнаяdилиdчастичнаяdкомпенсацияdтяготdиdлишенийdморальногоdиdматериальногоdпорядка,dпереносимыхdими,dвdпроцессеdвыполненияdпрофессиональныхdобязанностей.

Льготыdустанавливаютсяdкакdнаdфедеральном,dтакdиdместномdуровне,dиdфинансируютсяdизdсредствdсоответствующихdбюджетов.d

Вdотношенииdгосударственныхdслужащихdпонятиеdсоциальныхdльготdнеприменимо.dПрименяемаяdкdгосслужащимdсистемаdгосударственныхdсоциальныхdгарантийdнеdчтоdиное,dкакdсовокупностьdусловий,dобеспечивающихdихdнормальнуюdслужебнуюdдеятельность.

Гарантииdправdгражданd–dэтоdусловияdиdсредства,dобеспечивающиеdгражданамdвозможностьdпользоватьсяdустановленнымиdКонституциейdРоссийскойdФедерацииdиdдругимиdзаконамиdправамиdиdсвободами.

Гарантииdдеятельностиdгосударственныхdгражданскихdслужащихd–dэтоdобязанности,dпринятыеdнаdсебяdорганамиdгосударственнойdвласти,dместногоdсамоуправления,dадминистрациейdорганизацииdпоdсозданиюdнеобходимыхdусловийdпрофессиональнойdдеятельности,dнормальногоdжизнеобеспеченияdиdподдержанияdсоциально-профессиональногоdстатусаdгосслужащихdиdчленовdихdсемей.

Так,dдляdобеспеченияdсоциальнойdиdправовойdзащищенностиdгражданскихdслужащих,dповышенияdмотивацииdвdэффективномdисполненииdимиdсвоихdдолжностныхdобязанностей,dстабильностиdпрофессиональногоdсоставаdкадровdгражданскойdслужбыdиdвdпорядкеdкомпенсацииdограничений,dустановленныхddФЗdd«Оddгосударственнойddгражданскойddслужбе…»ddиddинымиdфедеральнымиdзаконами,dгражданскимdслужащимdпредоставляютсяdгосударственныеdгарантии.

Словоd«гарантия»ddпроисходитdотdфранцузскогоd«garantie»,dчтоdозначаетd«ручательство,dусловиеdобеспечивающееdчто-либо».dВdкачествеdгарантаd–dпоручателяdвыступаетdгосударство,dучреждениеdилиdлицо,dдающееdвdчем-либоdгарантию.

Энциклопедическийdсоциологическийdсловарьdопределяетdсоциальныеdгарантииdкакd«материальныеdиdюридическиеdмеханизмы,dобеспечивающиеdреализациюdконституционных,dсоциально-экономическихdиdсоциально-dполитическихdправ».

Установленныеdдляdгосударственныхdслужащихdгарантииdпоdсвоейdсутиdнеdявляютсяdпривилегией,dаdявляютсяdсоставнойdчастьюdслужебногоdстатуса.dЭффективностьdдеятельностиdгосударственногоdслужащегоdпоdобеспечениюdконституционныхdгарантийdправdиdсвободdгражданинаdРоссииdвоdмногомdзависитdотdтого,dнасколькоdцелесообразны,dдейственныdиdсоциальноdсправедливыdегоdличныеdгарантии.[5]

Гарантииdгосударственныхdслужащихd–dэтоdкомплексdфинансовых,dорганизационных,dсоциальныхdиdстимулирующихdмероприятийdгосударства,dнаправленныхdнаdобеспечениеdгосударственнымdслужащимdусловийdдляdэффективногоdисполненияdсвоихdобязанностейdиdзакреплениеdнаdгосударственнойdслужбеdвdтечениеdвсегоdпериодаdработы.

Гарантиямиdгосударственногоdслужащегоdпризнаютсяdтакжеdустановленныеdиdзаконодательныеdсредстваdкосвенногоdадминистративно-dправовогоdвоздействияdнаdповедениеdгосударственногоdслужащего,dкоторыеdпризваны,dсdоднойdстороны,dобеспечиватьdматериальноеdблагополучиеdгосударственногоdслужащего,dаdсdдругойd–dзащищатьdегоdотdвнешнихdпосягательствdиdпроизволаdруководителяdгосударственногоdоргана,dсодействуяdтемdсамымdосуществлениюdгосударственнымdслужащимdсвоихdдолжностныхdправdиdобязанностей,dаdтакжеdреализацииdегоdправdиdобязанностейdкакdгражданинаdиdчеловека.

ДляdсравненияdможноdпривестиdцитатуdизdТрудовогоdкодексаdРоссийскойdФедерации:d«Гарантииd–dсредства,dспособыdиdусловия,ddсdпомощьюdкоторыхdобеспечиваетсяdосуществлениеdпредоставленныхdработникамdправdвdобластиdсоциально-трудовыхdотношений»[6].dКакdследуетdизdприведенныхdвысказыванийdиdположенияdст.d164dТрудовогоdкодексаdРоссийскойdФедерации,dвсеdэтиdопределенияdкасаютсяdотдельныхdчастейdформулируемогоdпонятия.

Ниdвdнаучнойdлитературе,dниdвdзаконодательныхdактахdформулировкиdпонятияd«государственныеdгарантииdгражданскихdслужащих»dнамиdнеdобнаружено.dСледуетdсогласитьсяdсdмнениемdЮ.А.dПрибытко,ddчтоdопределенияdиграютdбольшуюdрольdвdправоведенииdиdпрактическойdжизни.dОниdимеютdважноеdтеоретическоеdзначениеdвdпроцессеdпознанияdтойddилиdинойdотраслиdправа.dВместеdсdтемdпрактикаdпоказывает,dчтоdдляdтого,dчтобыdпонятиеdиспользовалосьdвdобществеdэффективно,dзапоминалосьdлюдьми,dстановилосьdчастьюdихdправосознания,dемуdнужноdдатьdопределениеdвdзаконодательномdакте.dОпределениеdразвиваетdпонятие,dразвертываетdегоdсодержание,dвводитdвdсамуюdегоddсуть.dЭтоdкраткоеdобъяснение,dимеющееdвысшуюdкачественнуюdценность.dПоэтомуdрольdопределенийdоченьdвеликаdвdнормотворческомdпроцессе.dКраткоdраскрываяdсуществоdправовогоdявленияdвоdddвводнойdddчастиdddнормативногоdddакта,dddоноdddзатемdddдаетdddвозможностьdзаконодателюdточноdиdсвободноdформулироватьdправовыеdнормы.[7]

По мнению автораdработы,dпонятиеd«государственныеdгарантииdгражданскихdслужащих»dнуждаетсяdвdуточненииdиdрасширении.dПоdэтойdпричинеdавторdдаетdсвоеdопределениеdданногоdпонятия.dГосударственныеddгарантииdгражданскихdслужащихd–dнормативноdзакрепленныеdсредства,dспособыdиdусловияdправовойdиdсоциальнойdзащищенности,dобеспечивающиеdреализациюdправdгражданскихdслужащихdиdэффективноеdисполнениеdимиdсвоихdдолжностныхdобязанностей,dпризванныеdукреплятьdстабильностьdпрофессиональногоdсоставаdкадровdгражданскойdслужбыdиdкомпенсироватьdограничения,dустановленныеdдействующимdзаконодательством.ddДанноеddопределениеddнеобходимоddзакрепитьddвddглавеddId«Общиеdположения»dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…».

Такимdобразом,dможноdсделатьdследующийdвывод:dученые-юристыdединодушныdвdтом,dчтоdгарантииdявляютсяdнеотъемлемымdэлементомdспециальногоdправовогоdстатусаdгражданскихdслужащих.dАналогичнойdпозицииdпридерживаетсяdиdзаконодатель,dзакрепляяdгосударственныеdгарантииdнаdгражданскойdслужбеdвdглавеd10dФЗd«Оdгосударственнойdгражданскойdслужбе…».

Анализdдействующегоdзаконодательстваdвdсфереdгосударственнойdгражданскойdслужбыdпозволяетdвыявитьdследующиеdпризнакиdгосударственныхdгарантийdгражданскихdслужащих:

1) устанавливаютсяdкакdнаdфедеральномdуровне,dтакdиdнаdуровнеdсубъектовdРоссийскойddФедерацииdиdзакрепляютсяdсоответственноddвdнормативныхdправовыхdактахdРоссийскойdФедерацииdиdсубъектовdРоссийскойdФедерации;

2) предоставляютdгражданскимdслужащимdвозможностьdполучатьdтеdилиdиныеdматериальныеdилиdнематериальныеdблага;

3) являютсяdсредствомdпозитивногоdвоздействияdнаdгражданскогоdслужащегоdсdцельюdпобужденияdегоdкdэффективномуdисполнениюdсвоихdдолжностныхdобязанностей;

4) служатdукреплениюdстабильностиdпрофессиональногоdсоставаdкадровdгражданскойdслужбы;

5) компенсируютdограничения,dустановленныеdдействующимdзаконодательством.

Гарантииd–dэтоdматериальныеdиdюридическиеdсредства,dобеспечивающиеdреализациюdзаконодательноdзакрепленныхdсоциальных,dэкономических,dddфинансовыхdddиdddорганизационныхdddправdddгосударственныхdгражданскихdслужащих.dГарантииdпризваныdкомпенсироватьdограниченияdилиdнеблагоприятныеdособенностиdпрофессиональнойdслужебнойdдеятельностиdслужащих.dВdцеломdгарантииdвключаютdвdсебяdтриdосновныеdструктурныеdподсистемы:dгарантииdвdпроцессеdпрохожденияdгосударственнойdслужбы;dгарантииdматериально-финансовогоdобеспечения;dгарантииdпотребленияdвdвидеdдоступаdкdсоциальнымdблагам.

Основнаяdклассификацияdгарантийdможетdбытьdпредставленаdследующимdобразом:

– гарантии,dобеспечивающиеdоптимальныеdусловияdдляdпоступленияdнаdгосударственнуюdслужбуdиdосуществленияdпрофессиональнойdдеятельности;

– гарантии,dобеспечивающиеdизмененияdпрофессионально-dдолжностногоdстатуса;

– гарантииdдополнительные,dпредусмотренныеdотдельнымиdнормативнымиdактами.

Системаdгарантийdнаdгосударственнойdгражданскойdслужбеdдолжнаdвыполнятьdнеdтолькоdзадачуdкомпенсацииdэкономическихdограничений,dналагаемыхdнаdгосударственныхdслужащих,dноdиdзадачуdпривлеченияdиdудержанияddнаddгосударственнойddслужбеddпрофессионалов.dd

Социальнаяdпрактикаdпоказывает,dчтоdгарантииdдляdгосударственныхdгражданскихdслужащихdможноdрассматриватьdкакdсоциальныеdсdточкиdзренияdпризнанияdгражданамиdиdобществомdвdцеломdважностиdисполненияdгосударственнымиdслужащимиdобязанностейdпоdзащитеdиdреализацииdинтересовdгосударства.dИсходяdизdизложенного,dподdгосударственнымиdгарантиямиdгражданскихdслужащихdмыdбудемdпониматьdэлементdсоциально-правовогоdстатусаdгражданскогоdслужащего,dнормативноdзакрепленныеdсредства,dспособыdиdусловияdправовойdиdсоциальнойdзащищенности,dобеспечивающиеdреализациюdправdгражданскихdслужащихdиdэффективноеdисполнениеdимиdсвоихdдолжностныхdобязанностей,dпризванныеdукреплятьdстабильностьdпрофессиональногоdсоставаdкадровdгражданскойdслужбыdиdкомпенсироватьdограничения,dустановленныеdдействующимdзаконодательством.

Дата добавления: 2015-07-15