DИстория dразвития dинститута dгосударственных dгарантий dгражданских dслужащих

Государственная dслужба dбыла, dесть dи dбудет dодним dиз dглавных dинститутов dгосударства. dВ dсвязи dс dэтим dогромную dроль dиграют dзнания dразличных dаспектов dее dпостроения dи dфункционирования, dразвития dв dнашей dстране, dособенностей dгосударственной dслужбы dна dразных dэтапах dотечественной dистории. d

В dпервую dочередь, dгосударственную dслужбу dделает dпривлекательной dее dстатус, dа dтакже dстабильность. dОднако dне dстоит dзабывать dи dоб dопределенных dограничениях, dкоторые dнакладываются dна dгосударственных dслужащих. dЭто dобусловлено dтем, dчто dгосслужащий- dэто d«представитель» dгосударства dи dвыполняет dего dволю. dВпрочем, dэти dограничения dкомпенсируются dсистемой dгосударственных dгарантий.

История dгосударственной dслужбы dРоссии dнасчитывает dнесколько dстолетий. dУченые dвыделяют dчетыре dпериода, dхронологические dграницы dкоторых dприблизительно dсоответствуют dрубежам dвеков:[8]

– XVII dв. d– dзавершение dформирования dгосударственной dслужбы dкак dособой dсферы dпрофессиональной dдеятельности, dскладывание dи dразвитие dприказной dсистемы;

– XVIII dв. d– dрадикальное dизменение dпринципов dорганизации dгосударственной dслужбы dна dоснове dТабели dо dрангах, dдвижение dот dдолжности dк dчину dкак dустойчивой dсоциальной dхарактеристике dгосударственного dслужащего;

– XIX dв. d– dрасцвет dбюрократического dгосударства;

– XX dв. d– dсоветский dпериод, dреволюционное dноваторство dи dпреемственность dв dорганизации dгосударственной dслужбы, dскладывание dсоветской dноменклатуры.

После dраспада dСССР dнаступил dпятый dпериод d– dновейшая dроссийская dистория dгосударственной dслужбы.

В dМосковском dгосударстве dдо dXVIII dв. dгосударственной dслужбы dне dбыло: dкаждый dслужилый dчеловек dсчитался dличным dслугой dгосударя. dОднако dзаконодательный dакт d– d«Табель dо dрангах dвсех dчинов dвоинских, dстатских dи dпридворных»,[9] dпринятый d24 dянваря d1722 dг. dПетром dI, dсделал dгосударственную dслужбу dи dпривилегией, dи dповинностью dдворянства. dВ dдальнейшем dна dпротяжении dдвух dс dполовиной dстолетий dправовой dстатус dгосударственного dслужащего dизменялся.

Частью dПетровских dреформ, dставших dпричиной dпреобразований dв dРоссии, dбыла dреформа dгосударственного dаппарата, dкоторая dначалась dв dконце d1717– dначале d1718 dг., dкогда dПетр dсоставил dпрограмму dнововведений: dопределил dчисло dи dкомпетенцию dколлегий d– dцентральных dправительственных dучреждений dРоссийской dимперии, dсозданных dвместо dприказов.

12 dдекабря d1718 dг. dбыл dпринят dРеестр dколлегий. dВ dэтот dсписок dвходили:

1. Коллегия dчужестранных dдел d– dиностранных dдел.

2. Коллегия dкамер d(или dказенных dсборов).

3. Юстиц d- dколлегия d

4. Ревизион. dСчет dвсех dгосударственных dприходов dи dрасходов.

5. Воинской. d dАрмия d dи d dвсе d dвоинские d dдела, d dкоторые d dбыли d dведомы d dв dВоенном dприказе.

6. Адмиралтейской. dФлот dсо dвсеми dморскими dвоенными dслужителями.

7. Коммерц. dСмотреть dнад dвсеми dторгами dи dторговыми dдействиями.

8. Штатс-контор. dВедение dвсех dгосударственных dрасходов.

9. Берг dи dМануфактур. dРудокопные dзаводы d dи dвсе dпрочие dремесла dи dрукоделия dи dзаводы dоных...

Состав dколлегий, dдействовавших dпри dПетре, dменялся. dВ d1720 dг. dсреди dцентральных dучреждений dпоявился dГлавный dмагистрат. dЕго dосновной dобязанностью dбыло dуправление dгородами. dВ d1721 dг. dбыла dобразована dДуховная dколлегия d– dСинод. dОн dведал dделами dцеркви. dВ d1722 dг. dиз dсостава dБерг-Мануфактур-коллегии dбыла dвыделена dМануфактур-коллегия, dв dг. dГлухове dобразована dМалороссийская dколлегия dдля dуправления dУкраиной. dВотчинную dконтору dЮстиц-коллегии dсделали dотдельной dколлегией d– dВотчинной d- dдля dлучшего dуправления dпоместными dделами. dВсего dбыло dсоздано d12 dколлегий. dНа dВасильевском dострове dв dПетербурге dбыло dпостроено dспециальное dздание dдля dних. dКоллегии dстали dосновой dцентральной dсистемы dуправления.[10] dС dпринятием dУказа dо dединонаследии d1714 dг. Петром d dI d dбыл d dсущественно d dизменен d dправовой d dстатус d dдворянства. dПрежде dпоместье dнаследовал dтолько dстарший dсын. d dОстальные d dдети d dвынуждены d dбыли dустраиваться dна dвоенную dили dгражданскую dслужбу dи dслужить dза dжалованье. dЗатем dв d1722 dгоду dбыл dпринят d«Табель dо dрангах», dкоторый dстал dлогическим dпродолжением dУказа dо dединонаследии. dТеперь dопределяющими dфакторами dдля dпродвижения dпо dслужбе dстали dпрофессиональные dкачества, личная dпреданность dи dвыслуга. dВ dТабели dбыла dтакже dсформулирована dновая dсистема dчинов dи dдолжностей. dУстанавливались dсроки dслужбы dв dзависимости dот dчина. dСогласно dположениям dданного dзаконодательного dакта dвоенная d dи d dгражданская dслужба dбыли dуравнены. dКаждому dвоинскому dзванию dсоответствовал dгражданский dчин, dбыли dаналогичны d dи d dпринципы d dпродвижения d dпо d dслужбе. d d

Во dвторой dполовине dXVIII dв., dво dвремена dправления dЕкатерины dII, dсистема, dзаложенная dПетром dI, dпродолжала dсовершенствоваться. dБыли dпроведены dряд dреформ dв dэтом dнаправлении. dГлавнейшими dактами dстали dМанифест dПетра dIII d«О dдаровании dвольности dи dсвободы dвсему dроссийскому dдворянству» d(1762 dг.) dи dаналогичный dуказ dо dдворянских dвольностях, dизданный dЕкатериной dII. dДворянство d dосвобождалось dот dобязательной d dвоенной dи dгражданской d dслужбы. dТаким d dобразом, d dпосле d dПетра d dI dгосударственная dслужба dдля dосновного dслуживого dсословия dперестала dбыть dобязательной. dТеперь dслужба dстала dих dпривилегией.

В dпервой dполовине dXIX dв. dгосударственная dслужба dпретерпела dзначительные dизменения. dВ d1800–1850-е dгг. dодним dиз dприоритетных d dнаправлений dполитики dРоссийского dгосударства dстала dгосударственная dслужба. dРоссийское dчиновничество dполучало dполитическое dпревосходство dнад dдругими dслоями dнаселения. dПри dэтом dоно dподчинялось dгосударству. dЭта dзависимость dзаключалось dв dтом, dчто dпродвижение dпо dслужбе dи dчинам dсопровождалось dповышением dсословного dстатуса.[11]

Система dматериального dвознаграждения dза dслужбу dзависела dот dдолжности dи dчина. dПри dэтом dв d dРоссии dрасходы dна dсодержание dгосударственных dслужащих dв dсередине d1850-х dгг. dбыли dзначительно dменьше, dчем dв dевропейских dстранах. dРазница dв dзаработной dплате d d dварьировалась d d dв dзависимости dот d d dчина dв d d dгеометрической d d dпрогрессии. d d dНапример, d d dкак dопределял dв d1842 dг. dСвод dуставов dо dслужбе dгражданской, dоклады dчиновников dсоставляли: dдействительного dтайного dсоветника d1 dкласса d– d21 d000 dруб. dсеребром dв dгод, dа d2 dкласса d– d12 d000 dруб. dсеребром; dтайного dсоветника d– d675; dдействительного dтайного dсоветника d– d562,5 dруб., dно dуже dассигнациями; dстатского dсоветника d– d562,5; dколлежского dсоветника d– d225; dнадворного dсоветника d– d180; dколлежского dасессора d– d135; dтитулярного dсоветника d– d75; dколлежского dсекретаря d– d135; dгубернского dсекретаря d– d112,5, dа d13–14 dкласса d– d67,5 dруб. dассигнациями. dПри dэтом dразмер dжалованья dсеребром dи dассигнациями dсоотносился dпо dпотребительским dвозможностям dкак d1:2, dт.е. dи dздесь dбыла dразница.

Параллельно dс dразвитием dзаконодательства dо dгосударственной dслужбе dразвивалась dсистема dгосударственного dуправления dи dусиливалось dбюрократическое dначало. dУже dв dпервое dдесятилетие dXIX dв. dобострилась dпроблема dнехватки dкадров. dТому dподтверждение dпредставленная dв d1808 dг. dМ.М. dСперанским dАлександру dI dзаписка d«Об dусовершении dобщего dнародного dвоспитания». dВ dней dСперанский dуказал dпроблемы, dсвязанные dс dнеобходимостью dпроведения dреформ. dОн dпредлагал dдетей dдворян dс dмалолетства dзаписывать dв dвоенную dили dпридворную dслужбу, dи dкогда dподходило dвремя dдействительной dслужбы, dим dуже dбыл dобеспечен dвысокий dчин dпо dТабели dо dрангах dи dдостаточно dвысокая dдолжность dв dцентральных dи dгубернских dучреждениях. dВторое, dчто dон dпредложил, dбыло d dвведение dпрямой dзависимости dприема dна dслужбу dи dполучения dчина dот dналичия dсоответствующего dобщего dи dпрофессионального dобразования.[12]

Указом Александра dI dот d6 dавгуста d1809 dг. d«О dправилах dпроизводства dв dчины dпо dгражданской dслужбе dи dоб dиспытаниях dв dнауках dдля dпроизводства dв dколлежские dасессоры dи dстатские dсоветники» d dпресекалась d dпрактика dполучения dгражданских dчинов dисключительно dза dсчет dвыслуги dв dдолжности dбез dучета dналичия dдаже dсамой dминимальной dобщей dи dпрофессиональной dподготовки dгосударственных dслужащих.

Однако dдворянство dи dконсервативно dнастроенные dправительственные dкруги dостановили dпродвижение dданных dуказов. d10 d d dапреля d d d1812 d d dг. d d dпо dраспоряжению d d d dАлександра d d d dI d d d dбыл d d d dобразован d d d dособый d d d dкомитет d d d dдля d«составления dобщих dпо dвсем dчастям dгражданской dслужбы, dкаких dименно dнаук dпознание dнужно, dдабы, dопределив dто, dподвергнуть dпри dпроизводстве dв dчины dэкзамену, dс dсим dсообразному». dОбсуждались dи dдругие dвопросы dусовершенствования dгосударственной dслужбы, dно dдо dначала d1830-х dгг. dизменений dне dпроизошло.

Во dвторой dполовине d1820-х dгг. dзаконодательство dо dгосударственной dслужбе dбыло dконсолидировано. dОно dбыло dвключено dв dСвод dзаконов dРоссийской dимперии d dв dрамках dСвода dустава dо dслужбе dпо dопределению dправительства[13]. d dЗаконы dв dнем dбыли dструктурно dраспределены. dСвод dзаконов dопределял dпорядок dпоступления dна dслужбу, dее dпрохождение, dчинопроизводство, dправа dи dобязанности dчиновников, dпорядок dих dотстранения dот dдолжности dи dдр. d

Еще dдо dвведения dСвода dв dдействие, d25 dиюня d1834 dг. dНиколай dI dутвердил dПоложение dо dпорядке dпроизводства dв dчины dпо dгражданской dслужбе.[14] dЭтим dположением dбыли dвнесены dряд dпринципиальных dизменений dв dорганизацию dгражданской d dслужбы. dНекоторое dвремя dспустя dНиколай dI dиздал dуказ dот d20 dноября d1835 dг. d«О dрасписании dдолжностей dгражданской dслужбы dпо dклассам dот dXIV dдо dV dвключительно», dсогласно dкоторому dтеперь dчины dи dдолжности dбыли dчетко dсвязаны. dДальнейшие dизменения dв dправовом dрегулировании dгосударственной dслужбы dбыли dвнесены dв d1842 dгоду, dзакрепленные dв dСводе dзаконов dРоссийской dимперии d1842 dг.

В d1800–1850-е dгг. dбыла dскоординирована dсистема dчинов, dи d«Табель dгражданских dчинов» dфактически dсостояла dиз d12 dчинов. dПостепенно dбыла dустановлена dи dчеткая dзависимость dполучения dчина dот dвида dвысшего dучебного dзаведения, dналичия dученой dстепени dили d«успехов dв dнауках». dНа dпервое dместо dбыло dпоставлено dуниверситетское dобразование. d

Положением dо dпроизводстве dв dчины dпо dгражданской dслужбе d1834 dг. dбыли dвнесены dряд dзначительных dизменений dв dчинопроизводство. dЭто dбыло dсделано dдля dтого, dчтобы dусилить dэффективность dгосударственной dслужбы. dБыло dвведено dдва dвида dпроизводства: dобщее d– d«производство dв dчины dвообще dза dусердие dи dпохвальное dотправление dслужбы, dначальством dзасвидетельствованное», dи dпоощрительное d– d«за dотличия, dсостоявшие dв dкаких-либо dособенных dподвигах dи dделах, dна dпользу dслужбы dсовершенных, dили dдоказавшие dособенные dтруды dи dдостоинства dчиновника».

Теперь dв dполитике dРоссийского dгосударства dобозначилось dеще dодно dнаправление, dа dименно dорганизация dгосударственной dслужбы, dее d dправовая dрегламентация. dИспользование dразличных dсредств dуправления dкадровым dпотенциалом dбыло dнеобходимо dдля dобеспечения dповышения dдейственности dгосударственного dвлияния dна dразличные dсферы dжизнедеятельности dв dстране, dтак dи dподдержание dстабильности dсистемы dгосударственной dвласти. dТем dсамым dобеспечивалась dподвластность dи dподчиненность dгосударственных dслужащих, dпоставленных dв dсистему dиерархического dсоподчинения dво dглаве dс dимператором. dОсобое dзначение dимело dрешение dвопросов, dсвязанных dс dсоциальным dстатусом dгосударственных dслужащих. dВ dчастности, dзаконодательно dбыло dзакреплено dденежное dсодержание dгосударственных dслужащих, dразмеры dкоторого dзависели dот dвыслуги dлет, dчина dи dотношения dслужащего dк dсвоим d dдолжностным dобязанностям. dЧетко dустанавливался dпорядок dпродвижения dпо dслужебной dлестнице. dЛицам, dвыслужившим dустановленный d dзаконом dсрок, d d dназначалась d d dгосударственная d d dпенсия. d d dВсе d d dэто d d dспособствовало dукреплению dсоциальной dустойчивости dправового dположения dгосударственных dслужащих.[15]

При dсоветской dвласти dне dбыло dпринято dспециального dзакона dо dгосударственной dгражданской dслужбе. dДетально dрегулировалась dлишь dслужба dв dармии dи dорганах dМВД. dСлужба dв dгосударственных dорганах dрегулировалась dтолько dнесколькими dподзаконными dактами. dРядом dуказов dвводились dклассные dчины dи dранги dв dнекоторых dотраслях, dдекретом dСНК dРСФСР dв d1922 dг. dбыли dприняты d«Временные dправила dо dслужбе dв dгосударственных dучреждениях dи dна dпредприятиях»[16], dв d1967 dг. dГоскомтруда dутвердил dЕдиную dноменклатуру dдолжностей dслужащих dи dряд dдругих dактов.

В dконце dXX dв. dглобальные dизменения, dпроисходившие dво dвсех dсферах dобщества, dпривели dк dзначительным dрезультатам, dкоторые dчасто dбыли dнеконтролируемыми dи dнепрогнозируемыми. d dВ dих dчисло dвходил dколичественный dрост dорганов dгосударственной dвласти. dМногочисленные d d d d d dреорганизации d d d d d dв d d d d d dсфере d d d d d dуправления d d d d d dнередко dосуществлялись dисключительно dв dцелях dструктурных dпреобразований dи dбез dучета dпотребности dкачественного dобновления dкадров.

Федеративным dдоговором d1992 dг., dКонституцией dРФ d1993 dг. dпредусматривалось dпринятие dна dфедеральном dуровне dоснов dзаконодательства dо dгосударственной dслужбе, dзакона dо dфедеральной dгосударственной dслужбе.

31 dиюля d1995 dг. dбыл dпринят dФедеральный dзакон d№ d119-ФЗ d«Об dосновах dгосударственной dслужбы dРоссийской dФедерации»[17] d(утратил dсилу). dВ dнем dвпервые dна dзаконодательном dуровне dбыло dзакреплено dопределение dпонятия dгосударственной dслужбы dкак dпрофессиональной dдеятельности dпо dобеспечению dисполнения dполномочий dгосударственных dорганов, dа dтакже dустановивший dкатегории dгосударственных dдолжностей, dпринципы dгосударственной dслужбы, dперечень dквалификационных dтребований dк dгосударственным dслужащим, dосновы dих dправового dположения, dосновные dобязанности dгосударственных dслужащих dи dограничения, dсвязанные dс dгосударственной dслужбой. dПри dего dсоздании dбыл dиспользован dопыт, dнакопленный d d dв d d dдореволюционной d d dРоссии, d d dопыт d d dсоветского d d dпериода d d dи dзарубежный dопыт dгосударственного dуправления.

Сформировались dуровни dгосударственной dслужбы d– dфедеральная dгосударственная dслужба dи dгосударственная dгражданская dслужба dсубъектов dФедерации, dа dтакже dфактически dсложилось dразделение dфедеральной dгосударственной dслужбы dпо dвидам d– dгражданская dслужба, dвоенная dслужба, dслужба dв dправоохранительных dорганах. dОтдельные dвиды dфедеральной dгосударственной dслужбы dустанавливаются dфедеральными dзаконами, dисходя dиз dфункциональных dпризнаков dи dособенностей dее dпрохождения.

Формирование dсоциального dинститута dгосударственной dслужбы dв dРоссии d d dположило d d dначало d d dстановлению d d dзаконодательства d d dо d d dслужбе d d dс dустановлением принципов государственной службы, dстатуса dгосударственного dслужащего dи dсистемы dгарантий.

Дата добавления: 2015-07-15