Правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления. Понятие местного бюджета

Местное самоуправление — форма народовластия, обес­печивающая организацию деятельности населения для самостоя­тельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения.

Правовая основа местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление. Она включает в себя Конституцию РФ, федеральные и региональные законы, указы Президента РФ, постановления правительства и т.п., уставы и другие правовые акты муниципальных образований.

Предметами конституционного регулирования местного самоуправления являются: статус местного самоуправления, муниципальная собственность, основные права и свободы, права на жилище, медицинскую помощь и образование, установление принципов организации местного самоуправления, сфера деятельности, форма осуществления, территории, структура органов, функции, задачи и полномочия, гарантия прав.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая группа включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления.

Вторую группу составляют федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Часть законов первой группы перечислена выше. К другим нормативно-правовым актом первой группы относятся законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (1996), «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (1998), «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» (1998).

Из второй группы федеральных законов особое значение имеют Гражданский, Земельный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ.

К муниципальным правовым актам относятся: Устав муниципального образования (МО), а также другие нормативные правовые акты представительного органа МО, регулирующие важнейшие процессы жизнедеятельности МО:

• положения о местных референдумах и местных выборах;
• положение об организации территориального общественного самоуправления на территории МО;
• положение о порядке управления общественной собственностью МО;
• Правила землепользования и застройки;
• правила торговли;
• положение о муниципальном заказе;
• положение о муниципальной службе и т.п..

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом МО.

Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения.

Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими.

Согласно Федеральному закону от 2003 г.: «Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований».

В состав муниципального имущества входит:

· имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;

· имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

· имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Имущество и имущественные права образуют активы муниципального образования (рис.6)

Муниципальное имущество, может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов.

Финансовую основу местного самоуправления составляют: средства местного бюджета, внебюджетные фонды, дотации, субвенции от органов государственной власти и т.д

Рис.6 Экономические основа местного самоуправления

Особое значение в этой основе отводится местному бюджету.

Местный бюджет — это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в виде описи доходов и расходов.

Самостоятельность местного бюджета обеспечивается наличием собственных источников дохода, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств, правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении и выполнении следующих функций:

· формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности органов местного самоуправления;

· распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

· контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций учреждений, подведомственным этим органам.

Процедура формирования местного бюджета называется бюджетным процессом, его основным регулятором является Бюджетный Кодекс РФ.

Бюджетный процесс муниципального образования — это рег­ламентированная законом деятельность органов местного само­управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Клас­сификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства, в связи с этим выделяют две основные группы расходов:

· обязательные расходы, в основном связанные с финанси­рованием отраслей городского хозяйства для поддержания опре­деленного уровня его развития;

· необязательные расходы, связаны с финансированием ме­роприятий краткосрочного характера.

С целью выявления и классификации обязательных и необязательных рас­ходов муниципального образования органы местного самоуправления должны проводить мониторинг различных сфер жизнедеятельности города.

На следующем этапе подбираются соответствующие источ­ники доходов. Финансирование обязательных расходов происходит из постоянных источников дохода, таких, например как налоговые поступления. Необязательные расходы, которым, например, относятся инвестиционные программы, финансируются, как правило, из заемных непостоянных источников дохода.

К основным источникам доходов, которыми располагают ме­стные органы самоуправления, относятся:

1) налоговые поступления: налоги, сборы, пошлины;

2) неналоговые поступления: доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности; от продажи прав аренды или приватизации муниципального имущества; от тарифных платежей за услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями;

3) доходы от собственной хозяйственной деятельности;

4) заемные средства: выпуск муниципальных облигаций и зе­мельных векселей, которые обеспечиваются муниципальной собственностью — как вид кредита у частного сектора; суб­венции, субсидии, дотации из бюджетов другого уровня, кредит у юридических лиц. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31.07.1998 № 135- ФЗ дотации, субсидии и субвенции представляют собой наиболее распространенные формы межбюджетных трансфертов – передачи части средств из бюджетов вышестоящего уровня нижестоящим[19].

Дотации, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в совокупности образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств, при выполнении последними полномочий органов государственной власти по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, а также расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Субвенции из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Размеры поступлений всех четырех групп источников доходов ограничены законодательством; первых двух — налогоспособностью населения и предприятий, так как эти поступления государство собирает в основном с юридических и физических лиц; а размеры третьей и четвертой группы напрямую зависят от ресурсов, имеющихся у муниципального образования.

Дата добавления: 2015-07-15