Предметы ведения, полномочия и компетенции органов местного самоуправления

Применительно к органам публичной власти предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти и находится под его управлением. Этот уровень власти осуществляет по закрепленным за ним предметам ведения соответствующие виды деятельности – функции.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций, совмещенные с обязанностями по выполнению этих функций.

Компетенция – сочетание предметов ведения и полномочий.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ.

Согласно статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьей 76 Конституции РФ и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.

Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения иполномочий междууровнями публичной власти. Эффективным может быть признанотакое разграничение власти, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, который данный уровень может решить наилучшим образом. Этот принцип называется субсидиарностью. Согласно принципу субсидиарности, все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за эти уровнем.

Верхний уровень несет субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня. Он обязан вмешиваться в работу нижнего уровня, если неудовлетворительная деятельность того может создать угрозу для благополучия населения.

Для характеристики предметов ведения местного самоуправления в российском законодательстве используется термин «вопросы местного значения». К вопросам местного значения принято относить такие вопросы, которые:

· могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов государственной власти;

· имеют последствия, не выходящие за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывают неблагоприятных воздействий на соседние территории.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются:

1.Благоустройство местной территории.

2.Социально-экономическое развитие этой территории и организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).

Федеральный закон 2003 г. трактует вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Основные принципы установления компетенции местного самоуправления провозглашены в Европейской Хартии местного самоуправления, однако в силу специфики государств и местных традиций перечень предметов ведения и полномочий местного самоуправления в отдельных странах различен.

В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предметы ведения и полномочия местного самоуправления установлены исходя из следующих отправных положений:

1. Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения местного самоуправления, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Общими для всех типов муниципальных образований являются такие вопросы, как формирование, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением, установление, изменение и отмена закрепленных за МО местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

2. К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных в основном с повседневным жизнеобеспечением населения: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства и т.п.

3. Значительный круг вопросов местного значения отнесен к предметам ведения и поселения и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу, что в границах поселения за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы – муниципальный район. Например, к уровню поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к уровню муниципального района – организация утилизации и переработки.

4.На уровень муниципального района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат на ее поддержание (организация охраны общественного порядка, организация предоставления начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей и ряд других).

5. Органы местного самоуправления поселений и муниципального района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий. Данная норма позволяет экономически слабому и дотационному поселению передать часть своих функций муниципальному району, а городскому поселению принять на себя ряд функций муниципального района.

6.Органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к их компетенции и к компетенции других уровней публичной власти, только при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

7.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделены в отдельную статью закона, т.е. отделены от перечня этих вопросов. Полномочия являются общими для всех типов муниципальных образований и включают в себя такие пункты, как принятие и изменение уставов МО и иных муниципальных правовых актов, установление официальных символов МО, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги (если иное не предусмотрено Федеральными законами) и т.п..

8.Перечень вопросов местного значения всех типов МО не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в ФЗ. Финансирование решения этих вопросов осуществляется за счет средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных внебюджетных фондов. Федеральные законы и законы субъекта РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Особым предметом ведения органов местного самоуправления является осуществление отдельных государственных полномочий, что в ряде случаев позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.

Осуществление отдельных государственных полномочий возлагается, как правило, на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Дата добавления: 2015-07-15