Закріплені доходи - це одна з форм доходів, переданих місцевим органам влади на стабільній, довгостроковій основі.

Регульовані доходи - це також одна з форм доходів, що передаються центральною владою місцевим органам влади або з бюджетів територій вищого адміністративного рівня до бюджетів територій нижчого адміністративного рівня.

Відповідно до ст. 9 Бюджетного кодексу доходи бюджету класифікуються за такими розділами:

- податкові надходження (встановлені законами України про оподаткування загальнодержавні податки і збори (обов'язкові платежі) та місцеві податки і збори (обов'язкові платежі) Відповідно до ст. 65 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

1) податок на доходи фізичних осіб у частині, визначеній статтею 65 цього Кодексу;

2) 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

3) 50 відсотків збору за спеціальне використання води (крім збору за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя користувачами води за місцем її забору;

4) 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім плати за користування надрами в межах континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

5) плата за використання інших природних ресурсів, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

6) плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних місцевих рад;

7) плата за ліцензії та сертифікати, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

8) плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

9) плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

10) плата за ліцензії на право експорту, імпорту алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

11) плата за державну реєстрацію (крім реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя;

12) реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що справляється виконавчими органами відповідних місцевих рад;

13) плата за ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

14) плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя;

15) державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам);

- неподаткові надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності; інші неподаткові надходження.);

- доходи від операцій з капіталом;

- трансферти (кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі).

Така структура типова для бюджетів і для зарубіжних країн, наприклад і для Російської Федерації.

Що стосується кількості місцевих податків і зборів, то більшість держав не зменшують, а, навпаки, збільшує їх кількість. Так, в Бельгії встановлено 100 місцевих податків і зборів, в Італії – 70, у Франції – більше 50, в Росії – 23 види місцевих податків і зборів. Одночасно в окремих країнах стягується лише декілька видів місцевих податків, але ці країни є винятком. Відповідно до ст.10 Податкового кодексу України до місцевих податків належать: податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; єдиний податок. До місцевих зборів належать: збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності; збір за місця для паркування транспортних засобів; туристичний збір.

Якщо порівняти дольову частину місцевих податків і зборів у місцевих бюджетах України і зарубіжних країн, то можна констатувати наступний факт: місцеві податки і збори приносять в Україні 2-4% доходів, а, наприклад, у США складають 66%, у Великобританії – 37%, Німеччині – 46%, Японії – 35% від всіх видів доходів місцевих органів самоврядування[132].

Таким чином, власні та закріплені доходи є основою самостійності місцевих бюджетів. Так, завдяки спільній роботі органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, податківців, а також платників податків протягом січня-листопада 2010 року до загального фонду місцевих бюджетів Сумської області забезпечено надходження власних і закріплених доходів в сумі 1 155,6 млн. гривень, що склало 103,3 відсотка як до контрольних показників Міністерства фінансів України, так і до затверджених місцевими радами обсягів на відповідний період. Поряд з цим не виконали затверджені показники за одинадцять місяців 2010 року Шосткінський район та міста Лебедин, Шостка, Охтирка. У порівнянні з аналогічним періодом 2009 року надходження збільшились на 144,7 млн. гривень або 14,3 відсотка. Основними бюджетоутворюючими джерелами доходів загального фонду місцевих бюджетів залишаються податок з доходів фізичних осіб (75,3 відсотка) та плата за землю (14,5 відсотка)[133].

За даними Донецької обласної ради за дев’ять місяців 2010 року обласний бюджет Донецької області був виконаний по загальному фонду по доходам у сумі 3 347 806 419 грн., у т.ч. за рахунок трансфертів з державного бюджету - 2 040 913 132 грн., субвенції з бюджетів міст та районів області на виконання регіональних програм та спільних заходів –5 152 610 грн.; по спеціальному фонду - у сумі 633 652 882 грн.

4. Згідно ст. 70 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада або за її рішенням інші органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства можуть випускати місцеві позики, лотереї і цінні папери, отримувати позики на покриття тимчасових касових розривів на термін до 3-х місяців, а також отримувати кредити в банківських установах.

Комунальні позики і цінні папери, пов'язані з цими позиками, органи місцевого самоврядування випускають при недостатності коштів для фінансового забезпечення місцевих програм, будівництва комунальних об'єктів. В останні декілька років в Україні стала розповсюджуватися практика проведення комунальних позик. Бажаючи скоріше вирішити проблему наповнення прибуткової частини бюджетів і орієнтуючись на багатий досвід зарубіжних країн, органи місцевого самоврядування з ентузіазмом і надією стали емітувати власні облігації. Піонером став Дніпропетровськ. Трохи пізніше його досвідом з різною мірою успіху спробували скористатися Київ, Донецьк, Харків і інші міста.

Тут необхідно мати на увазі ту обставину, що місцеві ради при проведенні такої роботи зобов'язані дотримуватися вимог законодавства про цінні папери.

Функціонування нових фінансових інструментів на рівні місцевого самоврядування проходить не зовсім успішно внаслідок наступних причин:

- більш низька прибутковість в порівнянні з прибутковістю по облігаціях державної внутрішньої позики;

- відсутність ефективного механізму інвестування залучених коштів;

- нестача інформації про порядок проведення позики.

Процедура емісії місцевих цінних паперів, умови розміщення і обігу регулюються Законом України «Про цінні папери і фондову біржу».

Місцеві лотереї - лотереї, які проводяться тільки серед населення даної території. Місцеві лотереї, як і всі інші лотереї, незалежно від їх типу, вигляду і територіального статусу підлягають державній реєстрації.

У разі виникнення тимчасових фінансових ускладнень в процесі виконання затвердженого бюджету органи місцевого самоврядування можуть звертатися за отриманням короткострокових кредитів і позик в банки. Кредити і позики органам місцевого самоврядування надаються на підставі договору, яким визначаються конкретні умови їх надання і погашення.

До компетенції органів місцевого самоврядування входить право не тільки отримувати, але і видавати позики. Позикові відносини оформлюються договором, при цьому у відповідності зі ст. 35 Закону України "Про бюджетну систему України" позики з коштів бюджету суб'єктам господарської діяльності не можуть бути безвідсотковими або такими, відсотки по яких нижче розрахункового рівня інфляції на період позики.

Органи місцевого самоврядування можуть в межах законодавства створювати комунальні банки і інші фінансово-кредитні установи, виступати гарантами кредитів підприємств, установ і організацій, що відносяться до комунальної власності відповідних територіальних громад, розміщувати кошти, що належать їм в банках інших суб'єктів права власності, отримувати відсотки від їх прибу тків згідно із законом з наступним зарахуванням їх в прибуткову частину відповідного місцевого бюджету.

Питання для самоконтролю:

1. Визначте та охарактеризуйте фінансові кошти територіальної громади.

2. Охарактеризуйте повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради з управління комунальною власністю.

3. У якому порядку здійснюється формування спільної власності територіальних громад на рівні області та району?

4. Як формуються районні і обласні бюджети? Назвіть джерела формування доходів місцевих бюджетів.

5. Яким чином гарантується самостійність місцевих бюджетів?

6. У чому полягає участь держави у формуванні доходів місцевих бюджетів?

7. У якій формі може надаватися фінансова допомога місцевому самоврядуванню?

8. Які права мають органи місцевого самоврядування щодо підприємств, установ, організацій, які не знаходяться в комунальній власності?

9. Сформулюйте поняття комунального замовлення. Визначте його ознаки.

10. Охарактеризуйте форми участі органів місцевого самоврядування у фінансово-кредитних відносинах.

Дата добавления: 2015-07-11