Человек , личность , гражданин в современном конституционализме . 11 страница

В целом для Украины объективные проблемы национальной жизни можно, несколько упрощая ситуацию, изложить в следующих пунктах:

- Наша страна многонациональная, но при этом большая часть населения является этнически однородной, с одновременным расслоением по языковому и религиозному признакам;

- В Украине существуют региональные проблемы развития традиционных этнических групп (ранее депортированные крымские татары, русины и места компактного проживания румын / молдаван, болгар, венгров, гагаузов и приазовских греков);- В Украине развиваются диаспоры, которые сформировались в результате национальной и внешней политики СССР а также в результате его распада (корейцы, вьетнамцы, турки- месхетинцы, представители народов Кавказа);

- Украина является территорией нелегального и полулегального транзита мигрантов и лиц, ищущих убежища, из СНГ и стран Азии в Европейский Союз;

- Украина традиционно предоставляет услуги в сфере высшего образования гражданам ряда стран (Сирия, Ливан, Нигерия, Китай и др.).

В то же время у нас отсутствует ряд проблем, характерных для национальной жизни других стран СНГ – нет

массовой трудовой иммиграции, отсутствует вооруженный или эффективно политизированный этнический сепаратизм, нет процессов этнической экспансии.

Система государственной власти и этнической политики Украины, в свою очередь, имеет следующие особенности. Законодательство Украины в сфере регулирования межнациональных отношений является достаточно либеральным, однако существенно устаревшим (период 1989-1992 гг., Без дальнейших существенных изменений). Его следует признать неполным и не соответствует положениям Конституции Украины 1996 г., который закрепил в ст. 5 и 92 этнические права, данные положения основного закона, впрочем, также отличаются непоследовательностью. Характерно, что во время конституционной реформы 2004 г. существующие несоответствия устранены ни были, и законодательство осталось неизменным.

В Украине ведется доктринальная и законопроектной работы в сферах предотвращения дискриминации и обеспечения этнических прав. В то же время никакого эффективного результата не наблюдается в силу огромного спектра несогласованных мнений относительно дальнейшей этнополитики Украины, оторванности проектной и исследовательской работы от деятельности профильного парламентского комитета, низкой эффективности украинской законодательной власти в целом. Анализ ситуации позволяет говорить о крайне слабый интерес парламента в целом к проблемам межнациональных отношений, об отсутствии четкой государственной политики в данной сфере.

Международные стандарты Совета Европы и ОБСЕ в сфере этнических и языковых прав разрабатывались на рубеже 90 - х гг. ХХ ст. параллельно с национальным законодательством Украины. Это обуславливает их определенную несогласованность как по содержанию, так и в контексте методологических и терминологических вопросов. Отсутствие жестких механизмов международного контроля за соблюдением ратифицированных Украиной глобальных и европейских актов в области этнических и

языковых прав не позволяет надеяться на их скорую имплементацию в отечественное законодательство и практику регулирования межнациональных отношений в Украине.

Кроме этого, в Украине до сих пор отсутствует последовательная государственная административная политика в сфере обеспечения этнических прав. Достаточно сказать, что статус и компетенция органов, ответственных за регулирование межнациональных отношений, полностью менялись на протяжении 1991-2007 гг. более десяти раз. Государство до сих пор не определилось с разграничением компетенции в этой сфере между центром, регионами и территориальными общинами. Это приводит, с одной стороны, к беспомощности местных органов, призванных регулировать межэтнические отношения, а с другой - к их бесконтрольности и безответственности.

К тому же кадровая политика украинского государства в данной сфере проводится по остаточному принципу («если нужен человек вообще ни на что не способен, пусть «руководит национальностями», работа легкая»), что, естественно, не способствует эффективному решению и предотвращению этнических конфликтов. В то же время в сфере этнических прав и межнациональных отношений существует огромное количество реальных проблем управленческого характера, которыми совершенно никто не занимается.

Все вышеперечисленные факторы обусловлены глобальным противоречием государственного строительства Украины. Власть пытается совместить построение национального государства и создание политической нации «французского» образца с одновременным декларативным признанием этнических прав и подчеркиванием важности межнациональных отношений («советская» модель государства). То, что эти две модели в принципе несовместимы, никто понимать не хочет. Как следствие, власти признают коллективные этнические права, но при этом очень мало делает для их обеспечения и защиты. При этом борьба с ксенофобией и дискриминацией сводится к прекращению (или замалчивание) деятельности отдельных маргинальных групп молодежи в столичном регионе и крупнейших городах.

Формат коллективных прав этнических групп в Украине законодательно закреплен, но организационно не обеспечен. Кроме того, государство традиционно воспринимает (по советским шаблонам) межнациональные отношения как предмет не столько косвенного регулирования, сколько прямого административного управления и контроля. Власть стремится в этой сфере будет иметь полномочия, в целом довольно противоестественные. Например, ситуация с правами русинов в Закарпатье увязывается с тем, что центральная власть (парламент и правительство) не выдала специального акта о том, что такая национальность существует.

Аналогично крымские татары, чьи активисты и эксперты участвуют в работе органов ООН по защите прав коренных народов с 1994 г. и даже влияют на международное право в этой сфере, в Украине свои права коренного населения реализовать не могут, потому что не был принят специальный закон, а отечественные «эксперты» советской школы не советуют власти его и разрабатывать. Даже более мягкий закон о депортированных до сих пор не принят из-за «технических» причин, не позволяет эффективно защищать права этих групп. Представляется, что в таком случае логично требовать от Верховной Рады и ратификации второго закона Ньютона, иначе на территории Украины он не сможет действовать.

В то же время в отчетах международных структур речь постоянно идет о фантастических достижениях Украины в сфере обеспечения этнических прав и борьбы с дискриминацией. При этом чаще всего представители Украины в структурах ООН, ОБСЕ и Совета Европы бывают настолько ужасно некомпетентны в данных вопросах (сказывается неистребимая «советскости» отечественной дипломатии), что урон наносится не только собственно правам этнических групп, но и престижа Украины как европейского государства в целом.

В то же время, как показали многие ситуации (например, развитие ситуации по так называемым крымским скинхедам 2003 - 2004 гг.), Государственная власть, имея все необходимые и даже лишние полномочия, совершенно не готова к прекращению или разрешения эскалаций межнациональной вражды и пропаганды этнической ксенофобии. В частности, взаимодействие власти и гражданского общества сведено к минимуму.

Последнее,

Кстати, в сложившейся ситуации также реагирует не лучшим образом. В целом по Украине отсутствуют общенациональные общественные организации, ставящие целью защиту этнических прав и борьбе с дискриминацией не " отдельного нигерийского студента», а целых этнических групп нашей страны. Этим пытаются заниматься исключительно соответствующие этнические общественные организации, и, как правило, для своей национальной группы и ее представителей. Такое национализации общественных структур в целом можно рассматривать как свидетельство слабости и неразвитости украинской общественной жизни. Кроме того, методика этой общественной деятельности носит в основном характер лоббирования в государственных органах (как правило, на региональном и местном уровнях) и изредка форму петиционную кампании, случаи обращения в суды и международные структуры практически отсутствуют. Единственным исключением в этом роде некоторые крымскотатарские общественные организации.

Следует отметить, что принятие обществом позиции центральной власти как исключительного арбитра межнациональных отношений и единственного гаранта этнических прав будет способствовать дальнейшему ухудшению ситуации в данной сфере. Только массовые общественные кампании, работа с муниципальными властями (иногда в этническом вопросе могут быть гораздо адекватнее), судебная активность (в первую очередь путем задействования формирующейся системы административного правосудия) и обращения в международные организации способны будут в некоторой степени изменить ту довольно негативную ситуацию, которая складывается сегодня в Украине.

87. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Украины. Процедура импичмента.

П В избирается сроком на 5 лет. Его полномочия как правило, пре по истечении этого термину.Водночас досрочное прекратит эт ПУ при наличии оснований, предусмотренных КУ. В соответствии со ст. 108 КУ основания досрочного прекратит эт П: 1) отставка 2) невозможность испол своих эт по состоянию здоровья, 3) смещения с поста в порядке импичмента; 4) смерть. * Отставка П- добровольно доп им своих эт. Заявление П об отставке должна быть провозглашена им лично на засид ВРУ. (Ст. 109) * Юр факт невозможность испол ПУ своих эт по состоянию здоровья как основание досрочного прекращения его полномочий имеет установл на заседании ВРУ в условиях гласности и открытости. Этот факт имеет подтверждаться решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины - по обращению Верховной Рады Украины, и медицинского заключения. * Одной из найскл процедур досрочные прекратит эт ПУ процедура устранения его с поста в порядке импичмента, то есть отстранения от должности, поста. В соответствии со ст. 111 КУ ПУможе быть смещен с поста ВРУ в порядке импич в случае совершения им гос измены или др. злочину.Инициювання вопрос о усун ПУ с поста в порядке импич осуществляется большинством конституц ск ВРУ. Для проведения расследования ВРУ ств спец временную следственную комиссию, в состав которой включаются спец прокурор и спец слидчи.Висновкы и предложения временной следственной комиссии рассм на заседании ВРУ. При наличии оснований ВРУ менее чем двумя третями от ее констит состава принимает решение об обвинении ПУ. Решение об устранении ПУ с поста в порядке импичмента приемн ВРУ не менее тремя четвертями от ее констит состава. Рассмотрению этого вопроса должно предшествовать проверка дела КСУ и получения его заключения о соблюдении конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об импичменте и получением заключения ВСУ о том, что деяния, в которых обвиняется ПУ, содержащих признаки гос измены или другого преступления. В случае досрочного доп повноваж ПУ в соответствии со ст.. 108. 109, 110, 111 Конституции Украины выполн обязанностей ПУ на период до избрания и вступления на пост нового П возлагается на П- м В Обязанности ПУ П- м имеет испол до 90 дней, потому что по ч. 5 ст. 103 в течение этого периода должны быть проведены выборы нового ПУ.

88. Особенности правового статуса иностранных украинском.

Зарубежный украинском - это лицо, которое является гражданином другого государства или лицом без гражданства, а также украинское этническое происхождение или является выходцем из Украины. Условиями предоставления лицу статуса заграничного украинского являются: 1) украинская самоидентификация 2) украинское этническое происхождение или происхождение из Украины, 3) письменное обращение относительно желания иметь статус зарубежного украинской 4) достижения лицом 16 - летнего возраста; 5) отсутствие гражданства Украины. Лицо, желающее получить статус зарубежного украинском, подает письменное заявление о предоставлении статуса зарубежного украинского: на территории Украины - в Министерство иностранных дел Украины, а за границей - в дипломатические учреждения Украины по форме, установленной КМУ. Зарубежный украинском, который находится в Украине на законных основаниях, пользуется такими же правами и свободами, а также несет такие же обязанности, как гражданин Украины, за исключениями, установленными Конституцией законами Украины или международными договорами, согласие на обязательность которых дано ВРУ. Защита основных прав и свобод человека и гражданина в отношении зарубежных украинского является неотъемлемой частью внешнеполитической деятельности Украины.

89. Территориальная община как первичный субъект местного самоуправления.

Статья 140 Основного Закона закрепила конституционную правосубъектность территориальной общины, определив, что именно ей принадлежит право на осуществление местного самоуправления, и реализуется оно в са мостоятельно решении громадой вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Это конституционное положение, основываясь на самобытных самоуправляющихся традициях украинского народа и враховуючы демократический опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах, требует формирования и функционирования тер ториальнои общины не как простой совокупности жителей определенного населенного пункта, а как дееспособного субъекта, социально и политически активного, самодостатнього с точки зрения обеспечения материально - финансовыми ресурсами, способного на эффективное и ответственное управление собственности ми делами. В соответствии с этим можно выделить основные ознаки территориальной общины:

а) интеграционная признак. Территориальная община выступает как су совокупность физических лиц, причем законодательное применение обобщается щего термина «жители» дает основания включить в ее состав не только общест дан Украины, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Украины на законных основаниях;

б) территориальный признак. Община формируется как совокупность лиц, связанных с территорией определенного населенного пункта факту постоянно го проживания. В соответствии с этим определяются пространственные границы функции онування общины и основные виды территориальных общин: тер ториальна община села или добровольного объединения в сельскую граж ду жителей нескольких сел; территориальная община поселка; территориальная община города. Косвенно Закон Украины «О местном са ления в Украине» указывает и на такой вид общин, как территориальная общест мада района в городе (ч. 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16);

в) интеллектуально - коммуникативная признак. В территориальных общинах существует система разнообразных интересов, социальных связей и отношений их действие приводит к образованию общественной инфраструктуры общины, к которой можно отнести различные организационные формы и институты, направленные на удовлетворение потребностей и интересов членов общества, - общест ные объединения, средства массовой информации, органы самоорганизации населения, предприятия, организации, субъекты предпринимательской дея тельности и т.п.;

г) функционально - целевая признак. Территориальная община имеет са мостоятельно функции и компетенцию в решении вопросов местного значения ния, определяющие особое место и роль этого субъекта в системе местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-07-11