Человек , личность , гражданин в современном конституционализме . 4 страница

Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, район ов в городах, а также объекты их общей собственности, находящихся в управлении районных и областных рад.Териториальни общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы. Государство принимает участие в формировании доходов бюджетов местного самоуправления, финансово поддерживает местное самоуправление. Расходы органов местного самоуправления, возникшие вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством. Статья Территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально - экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно - территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции. Областные и районные советы утверждают программы социально - экономического и культурного развития соответствующих областей и районов и контролируют их выполнение; утверждают районные и областные бюджеты, формируемые из средств государственного бюджета для их соответствующего распределения между территориальными громадами или для выполнения совместных проектов и из средств, привлеченных на договорных началах из местных бюджетов для реализации совместных социально -экономических и культурных программ, и контролируют их выполнение; решают другие вопросы, отнесенные законом к их компетенции. Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти. Государство финансирует осуществление этих полномочий в полном объеме за счет средств Государственного бюджета Украины или путем отнесения к местному бюджету в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти. Согласно действующей Конституции, «Президент Украины является главой государства...» (ст. 102) и не только «назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер - министра Украины; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставку» (ст. 106, ч. 9), но и«назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях» (ст. 106, ч. 10), «образует, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины министерства и другие центральные органы исполнительной власти...» (ст. 106, ч. 15). Такие полномочия Президента свидетельствуют о том, что он фактически является главой исполнительной власти, хотя формально Конституция этого не признает. Реально в Украине существует дуализм исполнительной власти, который проявляется в ее разделении между Президентом и Премьер - министром при доминирующей роли главы государства. По Конституции, «единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины» (ст. 75). К полномочиям Верховной Рады по формированию и функционированию правительства относятся: «рассмотрение и принятие решения шодо одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины», «предоставление согласия на назначение Президентом Украины Премьер - министра Украины», «осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины» (ст. 85, ч. 11, 12, 13). Верховная Рада также «может рассмотреть вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принять резолюцию недоверия Кабинету Министров Украины» (ст. 87), а «принятие Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины влечет отставку Кабинета Министров Украины» (ст. 115).

Такое распределение полномочий по Кабинета Министров между Президентом и Верховной Радой, при котором правительство формируется главой государства, а участие парламента в этом процессе сводится к даче согласия на назначение Президентом Премьер - министра, определяет внедренную в Украине форму государственного правления как смешанную, причем именно как президентско - парламентарную, а не наоборот - парламентско-президентскую.

Согласно этой формы правления в Украине внедрена двойная политическая ответственность правительства: Кабинет Министров несет политическую ответственность и перед Президентом, и перед Верховной Радой, которые могут отправить его в отставку. Однако Президент никоим образом не отвечает за действия исполнительной власти, поскольку формально не признается ее главой, а Кабинет Министров не никаких средств влияния на Верховную Раду, поскольку формируется внепарламентским путем и не опирается на партийное большинство в парламенте. Это привело нестабильность правительства, которая оказалась, в частности, в том, что за годы независимости в Украине действует уже девятый по составу правительство. Внедряя президентско - парламентарную форму правления, в Украине не удалось реализовать ее основное преимущество - обеспечение стабильности правительства.

Благодаря смешанной форме правления Президент Украины имеет достаточно широкие полномочия. Кроме имеющихся у главы государства в президентской республике полномочий, Конституция предоставила ему право законодательной инициативы в Верховной Раде, причем «законопроекты, определенные Президентом Украины как неотложные, рассматриваются Верховной Радой Украины вне» (ст. 93), а также право роспуска парламента: «Президент Украина может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться» (ст. 90).

35. Особенности правового статуса беженцев. Права и обязанности беженцев и лиц, нуждающихся в дополнительной или временной защите.

Статья 1 Закона Украины «О беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите» беженец - лицо, которое не является гражданином Украины и вследствие обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений, или, не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений. В данном определении, основой для обращения за получением статуса беженца вступают обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам, перечисленным вище.Особамы, ходатайствующих о признании беженцами могут быть: Иностранные граждане, прибывшие или желающие приехать на территорию Украины; Лица без гражданства, прибыли, или желающие приехать на территорию Украины; Иностранные граждане или лица без гражданства, которые находятся на территории Украины на законных пидставах.В законе " О беженцах " определены и условия, при которых лицо не может быть признано беженцем. Основные положения являются: Беженцем не может быть признано: Лицо, совершил преступление против мира и человечества и другие тяжкие преступления; Лицо, виновное в совершении действий, противоречащих границы и принципам Организации Объединенных Наций; Лицо по которой компетентные органы государства, в котором она проживала, признают права и обязанности, связанные с гражданством этого государства; Лица пользуется защитой и (или) помощью других организаций и учреждений ООН, кроме верховного комиссара ООН по делам биженцив.Особы, которые покинули место жительства по экономическим причинам, либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Беженец имеет равные с гражданами Украины права на: 1) передвижения, свободный выбор места жительства, свободное оставление территории Украины, кроме ограничений, установленных законом, 2) труд, 3) осуществления предпринимательской деятельности, не запрещенной законом; 4) здравоохранение, медицинскую помощь и медицинское страхование; 5) отдых 6) образование 7) свободу мировоззрения и вероисповедания, 8) направление индивидуальных или коллективных письменных обращений или личное обращение в органы государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц этих органов; 9) владения, пользования и распоряжения своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой дияльности10) обжалование в суд решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц; 11) обращение за защитой своих прав к Уполномоченному ВРУ по правам человека; 12) юридической помощи в установленном порядке. Лицо, признанное беженцем имеет равные с гражданами Украины права в брачных и семейных отношениях. Лицо, признанное беженцем имеет право на получение денежной помощи, пенсии и других видов социального обеспечения в порядке, установленном законодательством Украины, и пользования жильем, предоставленным в местожительстве. Лицо, признанное беженцем пользуется другими правами и свободами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Обязанности беженца: 1) сообщать в течение десяти рабочих дней орган миграционной службы по месту жительства об изменении фамилии, состава семьи, семейного положения, места жительства, приобретения гражданства Украины или другого государства, предоставление убежища или разрешения на постоянное проживание в другом государстве 2) сняться с учета и встать на учет в соответствующем органе миграционной службы по новому месту жительства в случае изменения места жительства и переезда в административно -территориальной единицы Украины, на которую распространяется полномочия другого органа миграционной службы, 3) проходить ежегодную перерегистрацию в сроки, установлены органом миграционной службы по месту жительства. Порядок перерегистрации беженцев или лиц, нуждающихся в дополнительной защите, устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам миграции.

36. Лица без гражданства: понятие и особенности правового положения. проблема полигромадянства

Лицо без гражданства - лицо, которое ни одно государство соответственно своему законодательству не считает своим гражданином Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украина, за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины. 2. Иностранцы и лица без гражданства, которые находятся под юрисдикцией Украины, независимо от законности их пребывания имеют право на признание их правосубъектности и основных прав и свобод человека. 3. Иностранцы и лица без гражданства обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Украины, других нормативно - правовых актов, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других людей, интересы общества и государства.

Человек может стать апатридом в следующих случаях:

При рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства).

При лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности.

При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке).

При добровольном отказе от гражданства.

В случае прекращения существования государства.

37. Особенности правового статуса лиц, которым предоставлено убежище. Режимы проживания иностранцев

Иностранец - лицо, которое не находится в гражданстве Украины и является гражданином (подданным) другого государства или государств. К иностранцам приравниваются лица без гражданства.

Лица без гражданства (апатриды) - это лица, которые постоянно или временно проживают или находятся на территории Украины и не имеют фактических доказательств своей принадлежности к гражданству или подданства любого государства.

Выделяют три категории иностранцев, которые:

1) постоянно проживающих в Украине для приобретения гражданства Украины;

2) постоянно находятся в Украине с целью трудоустройства;

3) временно находятся на территории Украины во всех других целях. Первые две категории иностранцев получают удостоверение, где указано цель и срок пребывания. Третья категория лиц находится на территории Украины на основании действительных национальных паспортов или документов, их заменяющих. Иностранцы въезжают и выезжают с территории Украины на основе действительных национальных паспортов или документов, их заменяющих, при наличии въездных и выездных виз, если иное не предусмотрено законом.

Режим иностранцев - это совокупность прав и обязанностей иностранцев на территории государства пребывания. Различают три вида режима иностранцев:

1) национальный режим означает уравнивание иностранцев в тех или иных правах с собственными гражданами;

2) режим наибольшего благоприятствования - предоставление иностранцам в определенной сфере таких прав и установление таких обязанностей, которые предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящихся на территории данного государства в наиболее выгодном правовом состоянии. Такой вид режима чаще всего устанавливается на основе взаимности;

3) специальный режим означает предоставление иностранцам в той или иной сфере определенных прав и установление определенных обязанностей, которые отличаются от тех, которые предусмотрены в данной сфере для собственных граждан соответствующего государства. Специальный режим устанавливается для лиц дипломатических и консульских представительств, наделенных соответствующим иммунитетом.

В Украине в отношении иностранцев применяется преимущественно национальный режим. Национальном режима присущи соответствующие признаки.

1. Иностранцы и лица без гражданства пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, - за исключениями, установленными Конституцией, законами или международными договорами Украины (ст. 26 Конституции Украины). Такой режим применяется только к тем иностранцам, которые находятся в Украине на законных основаниях.

Перечень основных прав, свобод и обязанностей иностранцев содержится в разделе II Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства ". Иностранцы имеют право на отдых, охрану здоровья, жилье, участие в объединениях граждан, но они не могут согласно ст. 36 Конституции Украины быть членами политических партий Украины. Иностранцы могут заниматься инвестиционной, экономической и другими видами предпринимательской деятельности. Иностранцы имеют право на трудовую деятельность в Украине, но не могут назначаться на некоторые должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии с законодательством Украины это связано с принадлежностью к гражданству Украины.

Иностранцы имеют право владеть имуществом на территории Украины, наследовать и завещать его, а также иметь личные неимущественные права. Они имеют право на обращение в суд и в другие государственные органы для защиты их личных, имущественных и других прав. В судопроизводстве иностранцы как участники процесса пользуются такими же процессуальными правами, что и граждане Украины. Например, субъектами права на конституционное обращение по вопросам дачи заключений Конституционным Судом Украины являются граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица (ст. 43 Закона Украины " О Конституционном Суде Украины ").

Иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают в Украине, а также которым предоставлен статус беженца в Украине, имеют право на образование наравне с гражданами Украины. Все другие иностранцы и лица без гражданства оплачивают свое обучение, если иное не предусмотрено законодательством Украины и международными договорами Украины. Иностранцы и лица без гражданства, принятые в учебно - воспитательных заведений Украины, имеют права и обязанности учеников и студентов в соответствии с законодательством Украины. Осуществление иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод не должно наносить ущерб национальным интересам Украины, правам, свободам и законным интересам ее граждан и других лиц, которые проживают в Украине.

2. Границы национального режима пребывания иностранцев в Украине Статьей 64 Конституции Украины установлено, что конституционные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законодательством Украины. Например, согласно ст. 24 Закона Украины " О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства " на иностранцев и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность, они не проходят военную службу в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины. В ст. 23 указанного Закона закреплено, что иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и самоуправления, а также участвовать в референдумах. Подобная практика существует и в других государствах.

Некоторые ограничения прав и свобод иностранцев в Украине предусмотрены и другим отраслевым законодательством. Так, в положении ч. 2 ст. 81 Земельного кодекса Украины от 25 октября 2001 определено, что иностранцы могут приобретать право собственности на земельные участки только несельскохозяйственного назначения в случае:

* Заключения договора купли -продажи, дарения, мены и т.п.;

o принятия наследства;

* Выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие им на праве собственности.

В условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавливаться ограничения права убежища с указанием срока действия этих ограничений.

38. Автономная республика Крым в составе Украины. Проблема территориальной автономии и национально. - территориальных образований в местах компактного проживания национальных групп

Украина, будучи унитарным государством, имеет сложный территориальное устройство, поскольку в ее состав входит территориальная автономия - Автономная Республика Крым. Во автономией (от греч. " Автономия " - " независимость ") в юридической науке принято понимать относительно самостоятельно в осуществлении государственной власти или местного самоуправления территориальное образование в составе государства.

Автономная Республика Крым является территориальной автономией в составе Украины, неотъемлемой частью Украины, составляющей системы административно - территориального устройства нашего государства.

С распадом бывшего СССР возник вопрос определения административно - правового статуса Крыма. 20 января 1991 p., По инициативе жителей Крыма, состоялся общекрымский референдум о восстановлении автономии Крыма. Большинство жителей Крыма поддержала вопрос референдума. По результатам общекрымского референдума Верховный Совет Украинской ССР принял Закон Украины " О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики " от 12 февраля 1991 p.. по которому Крымской области был предоставлен статус автономной республики, а Крымская областной Совет народных депутатов получила статус Верховного Совета Крымской Автономной Республики.

Верховной Радой Украины были также внесены соответствующие изменения в действующую в то время Конституции Украины (ст. 75) и принято 29 апреля 1992 Закон Украины " О статусе Автономной Республики Крым". Эти документы законодательно определили новый конституционно - правовой статус Крыма как автономной республики в составе Украины.

Такое решение было принято с учетом исторического и культурного развития населения на территории Крыма, его многонациональности и многоконфессиональности.

В 1995 году Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об Автономной Республике Крым», которым к полномочиям АРК были отнесены в частности, такие вопросы, как принятие, толкование законов АРК и контроль за их соблюдением; решение вопросов территориального разделения АРК, установление и изменение границ районов, населенных пунктов, отнесение населенных пунктов к категории городов, наименование и переименование городов, районов, районов в городах, поселков городского типа, сел, определение полномочий и порядка деятельности республиканских органов и органов местного самоуправления, объединений граждан, определение структуры и приоритетных направлений развития экономики республики, обеспечения научно - технического процесса, создания и функционирования свободных экономических зон в соответствии с законодательством Украины и т.п..

Окончательное закрепление конституционного статуса АРК состоялось после принятия 28 июня 1996 Конституции Украины, которая определила, что АРК входит в систему административно - территориального устройства Украины (ст. 133) и остается неотъемлемой частью Украины (ст. 134) с предоставлением ей особых полномочий по сравнению с другими административно - территориальными единицами.

21 октября 1998 Верховная Рада АРК приняла Конституцию АРК, а 23 декабря 1998 Верховная Рада Украины приняла Закон Украины " Об утверждении Конституции Автономной! Республики Крым", который ввел в действие Конституции АРК как законодательного акта.

В политической сфере АРК способствует реализации политических прав и свобод граждан Украины и решает другие вопросы политического характера, в частности, по организации и проведения местных референдумов, назначение выборов депутатов Верховной Рады АРК, утверждение состава избирательной комиссии АРК; участия в обеспечении прав и свобод граждан, национального согласия, содействие охране правопорядка и общественной безопасности; участия в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов.

В социально -экономической сфере управления имуществом, принадлежащим АРК; разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины; разработка, утверждение и реализация программ АРК и вопросов социально - экономического развития и т.п..

В культурной, экологической и других сферах - обеспечение функционирования и развития государственного и национальных языков и культур на территории АРК, охрана и использование памятников истории, разработка, утверждение и реализация программ АРК по культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды в соответствии с общегосударственными программ, признание статуса местностей как курортов: установление зон их санитарной охраны; инициирование введения чрезвычайного положения и установление зон чрезвычайной экологической ситуации в АРК или в отдельных ее местностях.

Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом, полномочия, порядок формирования и деятельности которого определяются Конституцией Украины, Законом Украины " О Верховной Раде Автономной Республики Крым" от 10 февраля 1998 г., Конституции Автономной Республики Крым (глава 6, статьи 21-33). В Конституции АРК, в отличие от предыдущих законодательных актов, признано Верховную Раду как представительский, а не законодательный орган власти, отвечающий в. 75 Конституции Украины, согласно которой единственным органом законодательной власти в Украине является исключительно парламент Украины - Верховная Рада Украины.

Верховная Рада АРК состоит из 100 депутатов. которые в соответствии с Законом Украины " О выборах депутатов Верховной Рады АРК, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 6 апреля 2004 с изменениями и дополнениями с 2006 г., избираются по пропорциональной избирательной системе. Депутаты Верховной Рады АРК избираются по избирательным спискам от организаций политических партий, избирательных блоков организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами АРК (п. 7 ст. 2 Закона).

Верховная Рада АРК работает сессионно. Для ведения нормотворческой работы, подготовки и дальнейшего рассмотрения решений и постановлений по вопросам, отнесенным к полномочиям Верховной Рады АРК, из числа ее депутатов образуются постоянные комиссии.

Органом исполнительной власти АРК, который самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочия, отнесенные Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины к ведению АРК, является правительство - Совет министров Автономной Республики Крым. В соответствии со ст. 136 Конституции Украины, Председатель Совета министров АРК назначается на должность и освобождается от должности Верховной Радой АРК по согласованию с Президентом Украины.

Этнополитический аспект проблемы. Можно обозначить две противоположные концепции видения крымскотатарской проблемы, различие между которыми кроется в исходном определении - есть крымские татары отдельным народом - нацией, которая имеет право на свою территорию и собственную политическую жизнь, со всеми вытекающими отсюда, вплоть до права образования самостоятельного государства, или же крымских татар следует трактовать как национальное меньшинство - этнос наряду с другими этническими группами, которые живут в Украине, и тогда их права заключаются лишь в обеспечении национально - культурной автономии и гражданского равноправия.

Обе концепции имеют своих сторонников и противников, связаны с достаточно серьезными аргументами и обоснованиями, обусловленные интересами и целью тех или иных политических сил. В зависимости от принятой модели видение проблемы ищут и пути ее решения. В первом случае делается акцент на политических правах народа, во втором - на социально - экономических вопросах.

Очевидно, что сами крымские татары считают себя отдельной нацией, которая имеет право на политическое самоопределение. В пользу этой концепции приводятся достаточно серьезные исторические обоснования. Долгое время существовало феодальное крымскотатарский ханство, которое, хотя и было автономным в пределах Османской империи, но сформировало достаточно прочный опыт политического и государственной жизни, память о котором влияет и на современных крымскотатарских политиков.

На первом Курултае крымскотатарского народа 29 июня 1991 был выдвинут перечень основных целей крымскотатарского движения. Наряду с задачами ликвидации последствий геноцида, осуществление мер по возвращению и обустройству крымских татар на исторической родине, возрождение национальной культуры, был также задан и задача восстановления национальных и политических прав крымскотатарского народа и реализации его права на свободное национально - государственное самоопределение на своей национальной территории.

В условиях 1991 такая формула выглядела довольно утопической и была призвана скорее служить знаменем новой консолидации крымских татар в условиях, когда состоялась их реабилитация и был признан незаконным акт депортации 1944 г., когда начался полномасштабный процесс их переселения в Крым. И хотя позже, для предотвращения конфликтов с местными и киевскими властями, этот лозунг был снят как конечная цель политической борьбы, тем не менее в этой формуле был достаточно высокий уровень самосознания крымскотатарского народа и его политической элиты.

Вторая позиция, трактует крымских татар как национальное меньшинство, практически зафиксирована в правовом поле Украинского Государства. Ее придерживаются и местные крымские политики, и киевская власть. Фактически это официальная позиция Украины. Законодательство по национальным меньшинствам в Украине основательно разработано и полностью обеспечивает их национальные и культурные права. Считается, что нет никаких оснований выделять крымских татар из ряда других национальностей, проживающих в Украине. Более того, отмечают, что Украина уделяет этому народу значительно больше внимания, чем другим, и несет фактически на себе всю тяжесть обустройства крымскотатарских переселенцев в Крыму, хотя вовсе не Украина несет ответственность за акт депортации по той простой причине, что Крым был передан в ее состав несколькими годами позже.

Дата добавления: 2015-07-11