Человек , личность , гражданин в современном конституционализме . 6 страница

Исполнительная власть - это власть, которая обладает правом непосредственного управления в государстве. Носителем этой власти в масштабе страны есть правительство, которое обеспечивает выполнение законов и других актов законодательной власти, ответственный, подотчетный и подконтрольный ей. Исполнительная власть призвана отрабатывать пути и средства реализации законов, заниматься текущим управлением, осуществлять распорядительную деятельность. Согласно разделу VI Конституции Украины органами исполнительной власти является Кабинет Министров Украины (высший орган в системе органов исполнительной власти), центральные органы исполнительной власти и местные государственные администрации (осуществляют исполнительную власть в областях и районах).

Судебная власть - это независимая власть, охраняет право, выступает арбитром в спорах о праве, осуществляющего правосудие. Судебная власть ограничена нормами и принципами права, осуществляется в форме судебной процедуры и не может зависеть от субъективного влияния других ветвей власти. Юрисдикция судов распространяется на все правовые отношения, возникающие в государстве. Высшим судебным органом в системе судов является Верховный Суд Украины. Система судов в Украине строится по принципам территориальности (местные, апелляционные суды) и специализации (суды общей юрисдикции и специализированные: хозяйственные, административные).

Одновременно власть в государстве должна оставаться целостной и единой, поэтому ветви власти должны взаимодействовать.

Юридически это проявляется в том, что:

• органы государственной власти в совокупности владеют компетенцией, необходимой для осуществления функций и выполнения задач государства;

• различные органы государства не могут приписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Поэтому разделение властей следует воспринимать как общий принцип осуществления государственной власти.

46. Структура действующего законодательства о государственных органах Украины.

Законодательство Украины - это система действующих нормативно - правовых актов, установленных или санкционированных компетентными органами государства, содержанием которых являются правовые нормы

Различают вертикальную и горизонтальную структуру законодательства.

Вертикальная структура законодательства связана с юридической силой нормативно - правовых актов, то есть с их иерархией. По иерархическому признаку нормативные акты Украины могут быть:

1) Конституции Украины - Основным Законом государства, имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно - правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8 Конституции Украины);

2) Законами Украины:

- Конституционными, которые вносят изменения и дополнения в Конституцию Украины;

- Органическими, конкретизирующих Конституцию Украины, ЕЕ положение, определяют порядок организации и деятельности органов государственной власти;

- Обычными, которые могут быть кодифицированными (Бюджетный кодекс, Земельный кодекс и другие) и некодифицированным (Закон Украины " Об оплате труда ", Закон Украйны " Об отпусках " и другие), регулирующих другие важные общественные отношения;

- Чрезвычайными, принимаемых для урегулирования ситуаций, которые заранее предусмотреть было невозможно, но урегулирование которых является насущной;

3) Подзаконными нормативно - правовыми актами:

- Постановлениями Верховной Рады Украины;

- Указами Президента Украины;

- Декретами и постановлениями Кабинета Министров Украины;

- Приказами, нормативными письмами, другими актами министерств, ведомств, государственных комитетов, других центральных органов исполнительной власти со специальным статусом;

- Решениями органов местного самоуправления и местных органов исполнительной власти;

- Приказами, выдаваемых руководителями предприятий, учреждений и организаций (локальные нормативно - правовые акты);

- Коллективными договорами, которые заключаются между собственником или уполномоченным им органом и профсоюзной организацией с целью регулирования производственных, трудовых, социально - экономических отношений и согласования интересов трудящихся, собственников и уполномоченных ими органов;

4) действующими международными договорами, ратифицированными Верховной Радой Украины в соответствии со ст. 9 Конституции Украины и которые стали частью национального законодательства.

Горизонтальная структура законодательства связана с распределением нормативно правовых - актов государства по отраслевому признаку, т.е. по предмету правового регулирования. Отраслевая (горизонтальная) объединяет нормативно - правовые акты с учетом их соответствия определенным отраслям права.

Так, по отраслевому признаку различают:

- Конституционное законодательство;

- Административное законодательство;

- Трудовое законодательство;

- Семейное законодательство и другие.

При этом, каждое отраслевое законодательство имеет свою внутреннюю структуру. Например, нормативно - правовые акты предпринимательского права делятся на акты, регулирующие:

- Общие принципы предпринимательской деятельности;

- Правовое положение субъектов предпринимательства;

- Правовой режим имущества субъектов предпринимательской деятельности;

- Договорные отношения в предпринимательстве;

- Расчетные отношения между субъектами предпринимательской деятельности;

- Правовые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- Правовое обеспечение качества продукции, работ, услуг;

- Правовые формы ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности;

- Цены и ценообразования;

- Внешнеэкономическую деятельность и иностранное инвестирование;

- Биржевую деятельность и рынок ценных бумаг;

- Защита имущественных и неимущественных прав субъектов предпринимательской деятельности.

Система права государства позволяет легко найти любую правовую норму, а система законодательства - любой нормативно - правовой акт с целью их реализации.

47. Функции и полномочия Верховной Рады Украини.

Главными функциями Верховной Рады есть: представительная, законодательная, учредительная функция парламентского контроля. До парламентских функций относятся также бюджетно -финансовая, функция межпарламентских связей и др.. Верховная Рада, как правило, осуществляет эти функции, но они не считаются главными среди ее основных функций

Законодательная функция Верховной Рады является важнейшей и наиболее объемной по значению и содержанию. В ее рамках формируется правовая система Украинского государства, обеспечивается правовое регулирование отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного регулирования. Содержание законодательной деятельности Верховной Рады состоит в подготовке и принятии законов. Законодательная функция направлена на установление надежного правопорядка. Она направлена на деловое сотрудничество парламента с другими ветвями власти в нормотвор - чей деятельности, гарантирует стабильность в стране, формирования правовой основы, дальнейшее развитие государства и суспильства.Законодавча функция Верховной Рады - важнейшее направление ее деятельности.

Одной из главных функций Верховной Рады является учредительная функция.

Приоритетным направлением учредительной функции парламента это назначение выборов Президента в сроки, предусмотренные Конституцией. Избрание Президента в соответствии со ст. 103 Конституции осуществляется гражданами Украины на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.

Роль парламента в формировании органов исполнительной власти по действующей Конституции существенно изменилась.

Осуществление контроля занимает важное место в деятельности любого парламента. Объем полномочий парламента конкретного государства, в том числе Украины, в области контроля зависит прежде всего от ряда факторов: государственное устройство; политический режим, форма правления, исторические условия; традиции, сложившиеся в политико -правовой сфере

Сущность этой функции проявляется в том, что в условиях демократически организованной системы разделения властей народу принадлежит право контролировать деятельность всех властных структур, которым он передал властные полномочия. За пределами контроля не должно быть ни одно государственное образование, в том числе парламенты. Реализуя от имени народа высшую форму контроля (парламентский контроль), они сами контролируются народом через различные институты прямой демократии (выборы, референдумы).

Основными направлениями контрольной деятельности Верховной Рады являются: контроль за деятельностью Кабинета Министров Украины; парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и их защита; бюджетно -финансовый контроль, принятие Верховной Радой решения о направлении запроса к Президенту Украины; запрос народного депутата Украины на сессии Верховной Рады; парламентский контроль за деятельностью органов прокуратуры, осуществление парламентского контроля по отдельным вопросам непосредственно или через временные специальные и временные следственные комиссии1.

К полномочиям Верховной Рады Украины относится:

внесении изменений в КУ, предусмотренных разделом XIII настоящей Конституции;

назначения всеуккр. референ по ст.. 73 этой К. принятие законов;

утверждение Гос бюджета Украины.

определение основ внутренней и внешней политики;

утверждение общегосударственных программ эк., науч- тех, социальной, нац- культ развития, охраны окружающей среды;

назначения выборов През В в сроки, предусмотренные настоящей К;

заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Пр В о внутреннем и внешнем положении В;

объявление по представлению Пр.У состояния войны и заключение мира, а также ряд других полномочий.

48. Понятие и принципы государственного (территориального) устройства Украины.

Государственное устройство страны - это ее территориальная организация, х - зывается определенной форме конят - прав в- сын между государством в целом и ее составными частями. Согласно ст.. 132 КУ террит устройство основывается на принципах единства и целостности гос территории; сочетании централизации и децентрализации в осуществлении гос власти; сбалансированности и соц. - эконом развития регионов, с учетом их исторических, эконом, экологических, географических, демографических особенностей, этнических и культ традиций.

- П -п единства и террит целостности - озн, что составные части территории (адм. -террит единицы) находятся в неразрывной связи» связи, определяются вн единством в пределах государственной границы в Украину.

- П -п централизации и децентрализации - проявляется в том, что в Украине должна быть такая организация территории которая бы отвечала интересам государства и самой полной мере интересам отдельных регионов.

- П -п сбалансированности и соц. - эконом развития регионов, с учетом их исторических, эконом, экологических, географических, демографических особенностей, этнических и культ традиций заключается в создании условий для равномерного экономического и социального развития всей территории страны.

Также различают -п народного суверенитета, унитаризма, системности.

49. Конституционная ассамблея: правовая природа, принципы деятельности и основные задачи.

Конституционная Ассамблея является специальным вспомогательным органом при Президенте Украины, созданным с целью подготовки законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины.

В своей деятельности Конституционная Ассамблея руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, другими нормативно - правовыми актами, действующими международными договорами Украины, настоящим Положением, а также принятым в соответствии с ним Регламентом Конституционной Ассамблеи.

Конституционная Ассамблея в своей деятельности руководствуется также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Деятельность Конституционной Ассамблеи основывается на принципах верховенства права, коллегиальности, самоуправления, прозрачности, открытости и гласности, независимости в принятии решений, а также на принципах профессионализма и научности, что является основой для эффективного, свободного и конструктивного обмена мнениями (диалога), создание атмосферы доверия.

Основными задачами Конституционной Ассамблеи являются:

1) обобщение практики реализации Конституции Украины, предложений и рекомендаций по ее совершенствованию с учетом достижений и тенденций современного конституционализма;

2) подготовка и одобрение Концепции внесения изменений в Конституцию Украины, представление ее Президенту Украины;

3) подготовка на основе Концепции внесения изменений в Конституцию Украины законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины и предварительное его (их) одобрение;

4) организация общественного, а также профессионального, в том числе с участием международных экспертов, в частности экспертов Европейской Комиссии " За демократию через право " (Венецианская Комиссия), обсуждения законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины;

5) доработки по результатам общественного и профессионального обсуждения законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины;

6) одобрение законопроекта (законопроектов) о внесении изменений в Конституцию Украины и представление Президенту Украины для внесения на рассмотрение Верховной Рады Украины в соответствии с разделом XIII Конституции Украины.

50. Действующая Конституция Украины (1996г.): социально - правовая характеристика и структура.

Структура Конституции Украины отражает ее содержание, дает представление об основных вопросах, подлежащих конституционно - правовому регулированию. Категория " структура конституции" является составным элементом такого явления, как форма конституции, под которой принято понимать способ организации и упорядочения нормативного материала, который содержит каждая отдельно взятая конституция.

Под структурой Конституции Украины следует понимать внутреннюю взаимосогласованную построение Основного Закона как нормативно - правового акта высшей юридической силы.

Конституция Украины 1996 г. относится к кодифицированным конституционных актов. Она существует в виде единого нормативно - правового акта, состоит из трех основных частей; преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений. В свою очередь, основная часть и заключительные и переходные положения Конституции Украины состоят С 15 самостоятельных разделов, обозначенных латинскими цифрами, включающих 161 статью (разделы I - XIV) и 14 пунктов (раздел XV), обозначенных арабскими цифрами. Отдельные статьи Конституции Украины состоят из нескольких абзацев, не нумеруются. а при ссылке на них обозначаются как части (ч.) соответствующей статьи.

Преамбула конституции - это обычная для мировой конституционной практики небольшая по объему, торжественная, написана даже с определенным пафосом вступительная часть к ее основного содержания, имеет многофункциональный характер. Она выполняет по крайней мере две основные функции: во-первых, указывает на то, кто и в каком порядке принял конституцию, и, во-вторых, содержит краткую характеристику условий и мотивов принятия конституции и возложенных при этом задач. Есть преамбула конституции имеет концептуальный характер.

Преамбула Конституции Украины декларирует: "Верховная Рада Украины от имени Украинского народа - граждан Украины всех национальностей, выражая суверенную волю народа, опираясь на многовековую историю украинского государственного строительства и на основе осуществленного украинской нацией, всем Украинским народом права на самоопределение, проявляя заботу об обеспечении прав и свобод человека и достойных условий его жизни, заботясь об укреплении гражданского согласия на земле Украины, стремясь развивать и укреплять демократическое, социальное, правовое государство, сознавая ответственность перед Богом, собственной совестью, предыдущими, нынешним и грядущими поколениями, руководствуясь Актом провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 p., одобренным 1 декабря 1991 всенародным голосованием, принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Украины ".

Преамбула Конституции Украины 1996 г. определяет основные цели, для достижения которых было принято это Конституцию, а именно: обеспечение прав и свобод человека и достойных условий его жизни, укрепление гражданского согласия, развитие и укрепление демократической, социального, правового государства.

Нормативную часть Конституции Украины 1996 г. составляет преимущественно ее основная часть, состоящая из 13 глав и 159 статей. Основную часть Конституции Украины 1996 г. составляют группы норм Конституции, определяющие общие принципы общественного и государственного строя, права, свободы и обязанности человека и гражданина; конституционные основы выборов и референдумов; правовой статус высших органов государственной власти - Верховной Рады Украины. Президента Украины, Кабинета Министров Украины; ' правовой статус прокуратуры, систему и функции судов общей юрисдикции, особенности административно - территориального устройства Украины: правовой статус АРК, основы местного самоуправления, порядок внесения изменений в Конституцию Украины.

Раздел I "Общие положения" Конституции Украины содержит нормы, определяющие основы общественного и государственного строя Украины.

Нормы этого раздела Конституции Украины определяют основные направления развития гражданского общества, основные принципы общественной жизни, приоритеты национального правотворчества и государства, принцип народного суверенитета, права Украинского народа, закрепляют форму государства, приоритет человека, его жизнь и здоровье, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности как высшей социальной ценности, основные направления внешнеполитической деятельности государства, устанавливают государственные символы Украины и т.п..

В разделе II Конституции Украины «Права, свободы и обязанности человека и гражданина" - определяются основные принципы прав и свобод человека и гражданина, их общие и специальные (юридические) гарантии, а также устанавливаются гражданские, политические, экономические, социальные, культурные (духовные, идеологические), экологические и другие права и свободы человека и гражданина в Украине. Настоящий раздел также включает нормы, устанавливающие основные конституционные обязанности человека и гражданина и гарантии их выполнения.

Ведущее место в структуре Конституции Украины занимает раздел, посвященный выборам и референдумам (Раздел III " Вибори.Референдумы). Настоящий раздел по сравнению с другими, содержит незначительное количество норм конституционного права, но их положения определяют механизм непосредственной реализации народного суверенитета. Частности, речь идет о нормы, определяющие выборы, референдумы и другие формы непосредственной демократии и их основные принципы, а также детализируют субъективное право граждан Украины участвовать во всеукраинском и местных референдумах, свободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органов местного самоуправления, закрепленное в предыдущем разделе Конституции Украины. Раздел III Конституции Украины также определяет юридический механизм инициирования всеукраинского референдума по требованию граждан Украины (ч. 2 ст. 72), вопросы обязательного всеукраинского референдума (ст. 73) и вопросы, которые не могут выноситься на всеукраинский референдум (ст. 74).

Раздел IV "Верховная Рада Украины " Конституции Украины нормативно определяет понятие национального парламента, порядок его формирования и деятельности, конституционно - правовой статус народного депутата Украины, структуру и полномочия Верховной Рады Украины, субъектов законодательной инициативы, конституционно-правовые основы бюджетного процесса, парламентского контроля и т.п.. Настоящий раздел также устанавливает национальную денежную единицу - гривну (ст. 99) и основные задачи Национального банка Украины (ст. 100).

В разделе V Конституции Украины объединены конституционно - правовые нормы, определяющие правовой статус Президента Украины, который является главой государства и выступает от его имени. В частности, в этом разделе закреплены требования к кандидату в Президенты Украины, порядок избрания Президента Украины и основания для досрочного прекращения его полномочий, в том числе и в порядке импичмента, определены полномочия Президента Украины. Важна и ст. 107 раздела V, которая определяет конституционно - правовой статус Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Следующий, шестой раздел Конституции Украины "Кабинет Министров Украины. Другие органы исполнительной власти" - включает нормы конституционного права, определяющие структуру и порядок формирования Кабинета Министров Украины, его полномочия, юридическую силу актов Кабинета Министров Украины, а также определяет конституционно-правовые основы осуществления исполнительной власти на местах, в частности определяет правовой статус местных государственных администраций.

Раздел VII " Прокуратура " закрепляет конституционно - правовой статус прокуратуры Украины, составляет единую систему. Конституция определяет лишь основные конституционные положения о задачах Прокуратуры Украины и порядка назначения и освобождения от должности Генерального Прокурора. Организацию и порядок деятельности органов прокуратуры, в соответствии со ст. 123 Конституции Украины, определяет специальный закон.

Следующим, восьмым разделом Конституции Украины является Раздел " Правосудие", в состав которого входят нормы конституционного права Украины, определяющие основные принципы правосудия, правовой статус основных субъектов правосудия - Конституционный Суд Украины и систему судов общей юрисдикции, конституционно - правовой статус судей судов общей юрисдикции. Настоящий раздел также включает статьи, определяющие порядок финансирования и создание условий для функционирования судов и деятельности судей (ст. 130), конституционно - правовой статус Высшего совета юстиции (ст. 131) и другие.

Наиболее " лаконичным " структурным элементом основной части Конституции Украины является Раздел IX " Территориальное устройство Украины ". Он содержит только две статьи, которые определяют основные принципы территориального устройства Украины (ст. 132) и устанавливают систему административно - территориального устройства нашего государства (ст. 133).

Важным элементом структуры Конституции Украины является Раздел X " Автономная Республика Крым", посвященный регулированию конституционно - правового статуса этой неотъемлемой составной части Украины. Указанный Раздел содержит нормы,

определяют систему органов АРК (Верховной Рады АРК, Совета Министров АРК, а также Представительства Президента Украины в АРК). порядок их формирования и взаимоотношения с высшими и центральными органами государственной власти Украины, устанавливающие право АРК выдавать собственные нормативно - правовые акты, определяющие полномочия АРК т.п..

Два последних разделы Конституции Украины посвященные механизму организационно - и нормативно - правовой защиты Основного Закона. Так, Раздел XII "Конституционный Суд Украины " определяет правовой статус Конституционного Суда Украины как единственного органа конституционной юстиции в Украине. Он включает конституционно - правовые нормы, определяющие основные функции Конституционного Суда Украины, порядок его организации и деятельности, правовой статус судей Конституционного Суда Украины, устанавливает субъектов обращения в Конституционный Суд Украины и другие. Раздел XIII Конституции Украины определяет порядок внесения изменений в Конституцию Украины. При этом процедура внесения изменений в Конституцию Украины дифференцируется в зависимости от предмета этих изменений. Внесение изменений в разделы I, III, XIII Основного Закона учитывая их фундаментальное системообразующее значение для структуры Конституции предусматривает более сложную процедуру, чем внесение изменений в другие разделы Основного Закона.

Структура основной части Конституции Украины дает основания считать, что она в целом объективным систему национального конституционного права, а структурные элементы Конституции Украины (разделы) объективно воспроизводят основные институты конституционного права Украины.

Последним элементом Конституции Украины является ее заключительные и переходные положения, которые по своему содержанию следует относить к нормативным гарантий Основного Закона, поскольку они имеют целью утвердить дату принятия Конституции Украины как государственный праздник и обеспечить комплексную действие Конституции Украины на период полной адаптации действующего законодательства Украины к положений новой Конституции Украины. При этом следует учитывать, что Раздел XV " Переходные положения" Конституции Украины на сегодня фактически потерял свою актуальность, так как почти все пункты Переходных положений уже реализованы.

Вместе с тем следует обратить внимание, что ст. 160 раздела XIV " Заключительные положения" определяет другой, особый порядок вступления Конституции Украины в силу, чем это предусмотрено ч. 5 ст. 94 Конституции Украины. Если законы Украины, как правило, приобретают силу не ранее дня их опубликования, то Конституция Украины вступила в силу с дня его принятия - 28 июня 1996 Следующая статья (ст. 161) этого раздела определила дату принятия Конституции Украины государственным праздником - Днем Конституции Украины. Сегодня День Конституции Украины является одним из самых и самых почитаемых народом государственных праздников.

Как известно. Конституция Украины, будучи приоритетным актом национального права, остается единственным источником конституционного права с соответствующей юридической силой. Такую же юридическую силу, по сути, имеют Акт провозглашения независимости Украины, решение всеукраинского референдума 1 декабря 1991 г., которым был утвержден настоящий Акт и т.д.. Указанное позволяет разграничивать такие категории, как "структура Конституции " и " система Конституции".

То есть система Конституции Украины - это прежде всего упорядоченная совокупность конституционно - правовых актов высшей юридической силы (сейчас, кроме действующей Конституции Украины к таковым следует относить Акт провозглашения независимости Украины в 1991 г., утвержден на всеукраинском референдуме 1 декабря 1991 p.), Которые синхронно регулируют важные общественные отношения политического характера.

Каждый из указанных конституционных актов регулирует общественные отношения, традиционно является предметом правового регулирования Конституции, имеет высшую юридическую силу; принят Верховной Радой Украины или (и) народом Украины, т.е. исключительными субъектами конституционного нормотворчества; остается действующим на сегодняшний день, поскольку не отменен в установленном Конституцией й и законами Украины порядке; гарантируется государством.

Итак, если структура Основного Закона является его внутренней построением, то система Конституции - это, в первую очередь, система конституционных актов высшей юридической силы, связанных между собой, прежде всего, функциональными связями.

51. Конституционные принципы верховенства права: теория и практика реализации

Одним из основных принципов построения правового государства, закрепленный частью первой статьи 8 Конституции Украины, является верховенство права. Этот принцип раскрывается в родственном, хотя и не тождественному принципе верховенства конституции, который является характерным для большинства современных демократических государств. Названные принципы являются взаимодополняемыми и соотносятся прежде всего как доктринальный принцип построения и функционирования правовой системы, воплощенное в системе законодательства. Вышесказанное обуславливает важность принципа верховенства конституции для развития правового государства и гражданского общества, для развития государства и правотворчества каждой страны.

Важным для обеспечения реализации принципа верховенства права является и приближенный к нему по своей сути и содержанию принцип верховенства закона. Как известно, верховенство закона предусматривает признание ключевой роли закона, принятого народом или парламентом, которому народ делегировал свое полновластие, в правовой системе государства, в деятельности всех субъектов права, прежде всего органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных и должностных лиц. Есть содержание принципа верховенства закона означает высшую юридическую силу относительно всех других нормативно - правовых актов и других источников права (правовых обычаев, правовых договоров, правовых прецедентов и т.д.), а также важность для системы правотворческой и правоприменительной деятельности.

Дата добавления: 2015-07-11