Человек , личность , гражданин в современном конституционализме . 10 страница

Объем полномочий мэра нередко ставит его над муниципальным советом. В некоторых странах, например, во Франции, ФРГ, Японии, мэры официально рассматриваются не только как высшие должностные лица муниципальных органов, но и как представители центрального правительства, ответственные за выполнение порученных им государственных дел.

В органах местного самоуправления ряда зарубежных стран избираются или назначаются специальные категории должностных лиц со своей четко определенной компетенцией.

Так, в американских графствах, например, есть большое количество выборных должностных лиц, таких как казначей, асессор, регистратор, клерк, прокурор, шериф и др.., Полномочия, которых определяются законодательством штата. Казначей организует сбор налогов, хранение средств графства, асессор занимается выявлением и оценкой всех видов собственности, подлежащих налогообложению, регистратор регистрирует покупку, продажу, разделение, залог и другие действия в отношении имущества, клерк отвечает за надлежащее хранение и оформление документов графства т.п..

Неотъемлемой частью структур органов местного самоуправления являются различные отделы и организации, аккумулирующие в себе различные сферы деятельности. Самые распространенные - отделы здравоохранения, полиции, финансов, пожарной охраны, коммунальных услуг, социальных служб, общественных работ, рабочей силы, транспорта и т.д.. Например, вопросами трудоустройства и занятости населения ведают отдел рабочей силы и отдел общественных работ и т.д..

Однако следует отметить, что структура исполнительного аппарата местных органов власти характеризуется значительной розмаитистю.э первая часть

79. Способы формирования органов местного самоуправления в Украине.

Сложившуюся систему местного самоуправления для удобства описания можно классифицировать как трехуровневую.

Первый уровень - сельские (поселковые), городские советы.

Второй уровень - районные советы.

Третий уровень - областные советы, Верховная Рада АРК Крым.

По логике, администрации тоже должны быть организованы в трех уровнях.

Первый уровень - сельские (поселковые), городские государственные администрации.

Второй уровень - районные государственные администрации.

Третий уровень - областные государственные администрации, кабинет министров АРК Крым.

Выборы местного самоуправления и депутатов Верховной Рады Украины проводятся одновременно.

Выборы сельских, поселковых, городских голов, председателей районных советов, председателей областных советов, спикера АРК Крым проводить прямым голосованием в два тура.

Кандидатуры вносятся только самовыдвижением с указанием партийности или беспартийности.

Принадлежность кандидата к той или иной партии может быть расценена избирателями как преимущество или недостаток.

Одновременно с избранием сельскому, поселковому, городскому голове, председателю райсовета, председателю облсовета предоставляются полномочия главы сельской (поселковой), городской, районной, областной государственной администрации (кроме АРК Крым) с соответствующими правами и обязанностями, в частности, прием на работу по найму сотрудников местной госадминистрации (заместителей председателя местной госадминистрации, руководителей подразделений, бухгалтеров, экономистов, инженеров, техников, обслуживающий персонал, других специалистов). Прием и увольнение сотрудников местной госадминистрации председатель местной госадминистрации не обязан согласовывать ни с кем (кроме закона) и несет ответственность за соответствие подчиненных служебных обязанностей и моральному облику.

Проживание сельского, поселкового, городского председателя, председателя райсовета, облсовета (главы местной госадминистрации) и кандидатов на эти должности в пределах населенного пункта, территории, где он избирается и функционирует, не обязательно, но график рабочего времени соблюдать он обязан.

Одновременно с избранием председателя сельского, поселкового совета он считается избранным депутатом районного совета.

Одновременно с избранием председателя (председателя) районного совета, городского совета (городского головы) он считается избранным депутатом областного совета.

Одновременно с избранием председателя (председателя) областного совета (спикера Верховной Рады АРК Крым) он считается избранным депутатом Верховной Рады Украины. Таким способом избираются 25 депутатов ВР Украины.

425 депутатов ВР Украины избираются по открытым партийным спискам.

Председатель (председатель) сельского, поселкового, городского, районного, областного совета (спикер АРК Крым) досрочно может быть лишен всех полномочий на внеочередных выборах, которые объявляются ЦИК по представлению Президента Украины или по представлению подписных листов инициативной группой по отзыву соответствующего председателя (председателя, спикера).

Количество подписей за отзыв головы (председателя, спикера) должно быть не менее 50 % от количества голосов, поданных за него на выборах.

Инициативные группы по отзыву председателя (председателя, спикера) создаются явочным порядком сообщению ЦИК заказным письмом.

Председатель (председатель, спикер), по отзыву которого проводятся внеочередные выборы, имеет право выдвинуть свою кандидатуру наравне с другими кандидатами, если в его отношении не вступил в силу обвинительный приговор суда. Если идет следствие, или судебный процесс, выборы председателя (председателя, спикера) откладываются до вступления в силу приговора суда или прекращение уголовного дела. Исполняющий обязанности председателя (председателя, спикера) в настоящее время избирается на сессии соответствующего совета. Делопроизводство в сельском, поселковом, городском, районном, областном совете ведет наемный секретарь соответствующего совета (необязательно из числа депутатов) с необходимым количеством наемных помощников, которые назначаются и отзываются советом. Их зарплату определяет совет. Зарплата начисляется и выдается в бухгалтерии местной госадминистрации.

Одновременно с избранием голов (голов) местных советов избираются

депутаты местных советов

по мажоритарной системе.

В сельские (поселковые) советы избираются по одному депутату от 200-300 человек (предварительная цифра). В горсовета избираются по одному депутату от 500-1000 человек населения (предварительная цифра).

На первой сессии новоизбранного сельского (поселкового) советов из числа депутатов сельского (поселкового) совета избираются по 2-4 депутата районного совета от каждого сельского (поселкового) совета. Депутаты, избранные в районный совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого уровня.

На первой сессии вновь избранного районного совета из числа депутатов районного совета избираются депутаты областного совета по 3-5 депутатов от каждого района. Депутаты, избранные в областной совет, не прекращают свои полномочия в местном самоуправлении первого и второго уровней.

На первой сессии новоизбранного городского совета из числа депутатов городского совета избираются депутаты областного совета (Предварительно один депутат от 10 тысяч городского населения)

80. Конституирования государственных органов, органов местного самоуправления, формирования их кадрового состава.

в соответствии с Законом Украины О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов от 10 июля 2010года

1. Местные выборы являются свободными и происходят на основе гарантированного Конституцией Украины и этим Законом всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

2. Выборы депутатов сельских, поселковых советов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах, на которые делится территория соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка.

3. Выборы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, районных, городских, районных в городах советов проводятся по смешанной (мажоритарно - пропорциональной) системе, по которой:

1) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующего совета избирается по избирательным спискам кандидатов в депутаты от местных организаций политических партий в многомандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе 2) половина от количества депутатов (общего состава) соответствующей совета избирается по мажоритарной системе относительного большинства в одномандатных избирательных округах (далее - одномандатные мажоритарные избирательные округа), на которые делится территория соответственно Автономной Республики Крым, области, района, города, района в городе.

4. Выборы сельских, поселковых, городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства в едином одномандатном избирательном округе, границы которого совпадают с границами соответственно села (нескольких сел, жители которых добровольно объединились в сельскую общину), поселка, города согласно существующему административно-территориальному устройством.

5. Участие граждан Украины в местных выборах является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или неучастию в выборах.

81. Права и деятельность общественных объединений.

раздел III

ПРАВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

Статья 21. Права общественных объединений

1. Для осуществления своей цели (целей) общественное объединение имеет право:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои цели (цели);

2) обращаться в порядке, определенном законом, в органы государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц с предложениями (замечаниями), заявлениями (ходатайствами), жалобами;

3) получать в порядке, определенном законом, публичную информацию, находящуюся во владении субъектов властных полномочий, других распорядителей публичной информации;

4) участвовать в порядке, установленном законодательством, в разработке проектов нормативно - правовых актов, издаваемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и касаются сферы деятельности общественного объединения и важным вопросам государственной и общественной жизни;

5) проводить мирные собрания;

6) осуществлять иные права, не запрещенные законом.

2. Общественное объединение со статусом юридического лица имеет право:

1) быть участником гражданско - правовых отношений, приобретать имущественные и неимущественные права в соответствии с законодательством;

2) осуществлять в соответствии с законом предпринимательскую деятельность непосредственно, если это предусмотрено уставом общественного объединения, либо через созданные в порядке, предусмотренном законом, юридические лица (общества, предприятия), если такая деятельность соответствует цели (целям) общественного объединения и способствует ее достижению. Сведения об осуществлении предпринимательской деятельности общественным объединением включаются в Реестр общественных объединений;

3) учреждать для достижения своей уставной цели (целей) средства массовой информации;

4) участвовать в осуществлении государственной регуляторной политики в соответствии с Законом Украины " Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности ";

5) принимать участие в порядке, определенном законодательством, в работе консультативных, совещательных и других вспомогательных органов, образуемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления для проведения консультаций с общественными объединениями и подготовки рекомендаций по вопросам, к сфере их деятельности.

3. Общественное объединение со статусом юридического лица, созданная им юридическое лицо (общество, предприятие) может быть исполнителем государственного заказа в соответствии с законом.

Статья 22. Принципы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления

1. Государство обеспечивает соблюдение прав общественных объединений.

2. Вмешательство органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

3. Органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления могут привлекать общественные объединения к процессу

формирования и реализации государственной политики, решении вопросов местного значения, в частности, путем проведения консультаций с общественными объединениями по важным вопросам государственной и общественной жизни, разработка соответствующих проектов нормативно - правовых актов, образования консультативных, совещательных и других вспомогательных органов при органах государственной власти, органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления, в работе которых принимают участие представители общественных объединений.

4. Проведение в порядке, определенном законодательством, консультаций с общественными объединениями по проектам нормативно - правовых актов, касающихся правового статуса общественных объединений, их финансирования и деятельности, является обязательным.

5. Государственный надзор и контроль за соблюдением закона общественными объединениями осуществляют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в порядке, определенном законом.

Статья 23. Финансовая поддержка и отчетность общественных объединений

1. Общественные объединения со статусом юридического лица имеют право на финансовую поддержку за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов в соответствии с законом.

2. Общественные объединения, получающих финансовую поддержку за счет средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, обязаны подавать и обнародовать отчеты о целевом использовании этих средств в соответствии с законом.

3. Общественное объединение со статусом юридического лица, созданные им юридические лица (общества, предприятия) обязаны вести бухгалтерский учет, финансовую и статистическую отчетность, быть зарегистрированными в органах доходов и сборов и уплачивать в бюджет обязательные платежи в соответствии с законом. Предоставление общественным объединением, созданным ими юридическим лицам (обществам, предприятиям) льгот, в том числе по налогообложению, осуществляется по основаниям и в порядке, определенных законом.

{ Часть третья статьи 23 с изменениями, внесенными согласно Закону № 406- VII от 04.07.2013 }

Статья 24. Собственность общественного объединения

1. Общественное объединение со статусом юридического лица для выполнения своей уставной цели (целей) имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться средствами и другим имуществом, которое согласно закону передано таком общественному объединению его членами (участниками) или государством, приобретенное как членские взносы, пожертвованное гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, приобретенное в результате предпринимательской деятельности такого объединения, предпринимательской деятельности созданных им юридических лиц (организаций, предприятий), а также имуществом, приобретенным за счет собственных средств, временно предоставленным в пользование (кроме распоряжения) или на других основаниях, не запрещенных законом.

2. Право собственности общественного объединения со статусом юридического лица реализует его высший орган управления в порядке, предусмотренном законом и уставом общественного объединения. Отдельные полномочия по управлению имуществом по решению высшего органа управления общественного объединения могут быть возложены на созданные им в соответствии с уставом органы, юридические лица (общества, предприятия), обособленные подразделения таких объединений или переданы общественным союзам, созданным этими общественными объ объединениями.

3. В случае самороспуска общественного объединения его имущество и средства после удовлетворения требований кредиторов передаются по решению такого объединения на уставные или благотворительные цели другому (нескольким другим) общественному объединению, а в случае непринятия такого решения - зачисляются в соответствии с законом в государственный или местного бюджета.

4. В случае реорганизации общественного объединения его имущество, активы и пассивы передаются правопреемнику.

82. Роль территориальных общин в процессе формирования и функционирования гражданского общества

В научной литературе за последние годы немало публикаций по теории статуса территориальной общины, но в целом вопрос конституционно - правового статуса этих локальных сообществ, а особенно такого элемента, как их функции, - почти неисследованными. Ведь только с помощью понятия функций предоставляется конкретная определенность этого института конституционного права. Функциональный анализ деятельности территориальной общины (ее динамическая направленность) способствовать проникновению в политико -правовую природу этого субъекта местного самоуправления, раскрывать объем, характер и содержание его деятельности.

Функции территориальных общин - это основные направления и виды муниципальной деятельности этих сообществ по реализации права граждан на участие в местном самоуправлении, которые выражают волю и интересы местных жителей и обеспечивают осуществление ими взаимоотношений с государством, его органами, органами местного самоуправления в пределах Конституции и законов Украины. Функции территориальных общин обусловленные природой локальной демократии, ее принципами, целями и задачами, реализовать которые стремится местное самоуправление.

Центральным вопросом в исследовании функций территориальных общин является вопрос об их классификации (разделение, группировки, систематизации). Однако успешное решение этого вопроса возможно лишь при условии выявления каких-либо объективных критериев, которые будут служить отправным пунктом классификации. Такими критериями являются признание объективного характера комплекса задач, стоящих перед местным самоуправлением. Классификация функций территориальных общин связана с предметной характеристикой их деятельности, то есть с тем, на какие группы общественных отношений она влияет.

Диапазон функций, которые осуществляются территориальными общинами, очень широк. Систему функций территориальных общин, как и других субъектов местного самоуправления, составляют функции, аналогичные функциям государства, в частности ее объектным функциям (политическим, экономическим, социальным, культурным, экологическим - из числа внутренних и внешних функций), и те, что присущие исключительно или преимущественно субъектам местного самоуправления (территориальным общинам, их представительным органам).

Исследуя функции территориальных коллективов, И. В. Выдрин относит к ним следующие:

1) интегративную, которая заключается в укреплении межличностных связей, объединении усилий людей в интересах всех и каждого;

2) социального контроля за деятельностью и поведением членов коллектива, не должна полностью регламентировать поведение конкретного лица;

3) производственную, которая служит целям удовлетворения повседневных нужд и потребностей членов территориального коллектива;

4) воспитательную, связанную с формированием политического сознания и активности членов коллектива;

5) политическую, призванную, с одной стороны, представлять различные интересы населения по месту жительства, а с другой - обеспечивать реализацию гражданами конституционного права участвовать в управлении государственными и общественными делами.

В аспекте становления и реализации функций территориальной общины определенный интерес представляет характер ее взаимоотношений с другими институтами местного самоуправления. Наиболее значимыми здесь являются отношения с органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. Содержание связей " территориальная община - местный совет " и " территориальная община - местная государственная администрация" составляют отношения, связанные:

а) с формированием общинами местных представительных учреждений;

б) с осуществлением населением по месту жительства управления государственными и общественными делами в повседневной деятельности местных советов и

местных государственных администраций. Особенность данных отношений заключается в том, что территориальные коллективы выступают управляющими субъект не

непосредственно, а опосредованно - через институты государственной власти и управления, а также местного самоуправления;

в) с осуществлением территориальными общинами функций контроля за местными органами управления и самоуправления.

83. Компетенция органов местного самоуправления.

Согласно ст143 КУТерриториальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности; утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с законом; обеспечивают проведение местных референдумов и реализацию их результатов; создают, реорганизуют и ликвидируют коммунальные предприятия, организации и учреждения, а также осуществляют контроль за их деятельностью; решают другие вопросы местного значения, отнесенные законом к их компетенции.

84. Судебная власть: понятие, состав и принципы функционирования.

Закон «о судоустройстве Украины». 1. Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы судебной власти осуществляют свои полномочия исключительно на основаниях, в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией Украины и законами. 2. Судебная власть реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции. 3. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Задача суда. Суд, осуществляя правосудие, на принципах верховенства права обеспечивает защиту гарантированных Конституцией Украины и законами прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, интересов общества и государства. Принципы организации и функционирования судебной власти должны выражать определенные основополагающие идеи, характерные для нее. Этими идеями являются гуманизм и демократизм, роль и место судебной власти в государственном механизме, самостоятельность и независимость, взаимоотношения с законодательной и исполнительной властью. С нормативно - правовой точки зрения принципы имеют юридическую форму и закреплены как правило в нормах закона.

Состав суда. 1. Гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются единолично судьей, который является председательствующим и действует от имени суда 2. В случаях, установленных настоящим Кодексом, гражданские дела в судах первой инстанции рассматриваются коллегией в составе одного судьи и двух народных заседателей, которые при осуществлении правосудия пользуются всеми правами судьи. 3. Гражданские дела в судах апелляционной инстанции рассматриваются коллегией в составе трех судей, председательствующий из числа которых определяется в установленном законом порядке. 4. Гражданские дела в суде кассационной инстанции рассматриваются коллегией в составе не менее трех судей. 5. Гражданские дела в связи с исключительными обстоятельствами пересматриваются коллегией судей Судебной палаты по гражданским делам Верховного Суда Украины при наличии не менее двух третей ее численности, а в случаях,установленных настоящим Кодексом, коллегией судей на совместном заседании соответствующих судебных палат Верховного Суда Украины при их равном представительстве при наличии не менее двух третей численности каждой палати.6. При просмотре решения, постановления или судебного приказа по вновь открывшимся обстоятельствам суд действует в том же составе, в котором они были приняты (единолично или коллегиально).

85. Понятие, система и функции государственных символов Украины.

Государственные символы - это условные знаки государственности и суверенитета, часть более широкого понятия - " атрибуты государственности". В понятие " атрибуты государственности" кроме таких атрибутов как герб, гимн, флаг, столица, включают также конституцию, парламент, правительство, законодательство, праздничные церемонии и инше.В ст. 20 Конституции Украины предусмотрено, что государственными символами Украины являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины. Под государственными символами Украины следует понимать закрепленные в законодательстве официальные графические или звуковые изображения, в которых воплощаются национальные идеи, символизирующие государственность Украины. Государственные символы утверждаются Верховной Радой Украины. Характерными признаками их является то, что они: 1) выражают национальный менталитет, национальные идеи политического или исторического содержания, 2) имеют общеобязательный характер. Основой государственных символов является государственный суверенитет. Государственные символы являются составной частью более широкого понятия «государственные атрибуты», в число которых входят также столица государства, официальное название государства, государственный язык, государственная печать, национальные песни, почетные значки, государственные стандарты.

Статья 20.Державнимы символами Украины являются Государственный Флаг Украины, Государственный Герб Украины и Государственный Гимн Украины.

Государственный Флаг Украины - стяг из двух равновеликих гори горизонтальных полос синего и желтого цветов.

Большой Государственный Герб Украины устанавливается с учетом нием малого Государственного Герба Украины и герба Войска Запорож кого законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Главным элементом большого Государственного Герба Украины является Знак Княжеского Государства Владимира Великого (малый Государственный Герб Ук раины).

Государственный Гимн Украины - национальный гимн на музыку М. Вербицкого со словами, утвержденными законом, который принимается не менее чем двумя третями от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Описание государственных символов Украины и порядок их использования устанавливаются законом, принимаемым не менее чем двумя тре заборами от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Столицей Украины является город Киев.

Со времени провозглашения независимости нашего государства, Государственные символы Украины является важным атрибутом государственности Украины. Они являются символами нашего государства, нации и народа. Государственные символы Украины широко используются для представительства нашего государства во внутренних и внешних отношениях, они установлены в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, официальных представительствах Украины за рубежом; элементы государственной символики широко применяются в Вооруженных Силах Украины, органах внутренних дел, других компетентных государственных органах, чествованием государственных символов начинаются и официальные государственные церемонии и разнообразные публичные мероприятия и т.д..

Одна из важнейших функций государственных символов Украины заключается в воспитании высокого патриотизма, национального достоинства и самосознания граждан Украины. Государственные символы Украины объединяют, сплачивают украинский народ и вдохновляют на создание независимого, демократического, сильного и процветающей Украины!

86. Конституционные средства совершенствования и гармонизации международных отношений в Украине.

Политико - правовые средства совершенствования и гармонизации межнациональных отношений в Украине. Сегодня об этнических правах в Украине говорить достаточно сложно. Фактическое завершение постсоветского периода, изменение системы ценностей и мировоззренческих ориентиров современного общества не способствуют актуализации данных проблем. В то же время проблемы законодательного обеспечения и публичного регулирования межнациональных отношений, предотвращения этнической дискриминации в Украине сегодня обретают особую актуальность. Однако даже порой благие намерения законодателя, центральных и местных органов власти, правоохранительных структур не дают ощутимого положительного результата. Это часто объясняется даже не обладанием властью лиц с шовинистическими взглядами (хотя и такое, к сожалению, иногда бывает), сколько отсутствием понимания причин и механизмов возникновения этнических проблем в современном обществе, игнорированием испытуемых историей правовых и управленческих механизмов. Этим грешат как чиновники, так и активисты неправительственных структур. Попробуем описать существующие проблемы, недостатки национальной политики государства и особенности позиции структур гражданского общества.

Дата добавления: 2015-07-11