Человек , личность , гражданин в современном конституционализме . 9 страница

Объединение граждан, независимо от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.п.) в соответствии с настоящим Законом признается политической партией или общественной организацией.

Политической партией является объединение граждан - сторонников определенной общенациональной программы общественного развития, которые имеют главной целью участие в выработке государственной политики, формировании органов власти, местного и регионального самоуправления и представительство в их составе. (18р, дееспособность, гражданство Украины)

Общественной организацией является объединение граждан для удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально - культурных, спортивных и других общих интересов. (18р, гражданство Украины, без гражданство)

69. Организационно - правовые формы прямого народовластия.

Демократичность Украинского государства и общества проявляется прежде всего в народовластии. Во народовластием понимается широкая и активное участие граждан в управлении делами государства и общества и создания благоприятных условий для предоставления всей полноты власти народу.

Прямое народовластие - это система форм прямого, непосредственного волеизьявления народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине путем прямого его участия в установлении представительских органов государственной власти, органов местного самоуправления и непосредственном принятии властных решений предусмотреных КУ и ЗУ

В ст. 5 Конституции Украины отмечается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ. Он осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Итак, народовластия в Украине осуществляется в двух формах: а) прямой (непосредственной) демократии, когда народ выражает свою волю в определенных Конституцией и законами процессуальных формах б) представительной демократии, то есть через своих представителей, которых народ избирает органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К институтам прямой (непосредственной) демократии, которые обеспечивают принятие государственного решения прямым волеизъявлением народа, относятся: выборы депутатов, референдума, отзыва депутатов, общее собрание граждан и трудовых коллективов, обсуждения нормативных актов, отчеты депутатов и исполнительных органов перед населением, наказы избирателей.

Такая форма непосредственного народовластия обеспечивает участие всех граждан в осуществлении государственной власти, их прямое волеизъявление при принятии общегосударственных решений.

В осуществлении народовластия значительную роль также играет представительная демократия. Ее сущность заключается в том, что важные обязательные вопросы решаются не всеми гражданами государства, а лишь их определенными группами. Представительная демократия - способ реализации воли народа через избранных им представителей в органы власти или местного самоуправления. В Украине - это Верховная Рада Украины, Президент Украины, Верховная Рада Автономной Республики Крым, местные Советы.

70. Кабинет Министров Украины: место в системе органов исполнительной власти, структура и компетенция.

Положение о КМУ указано в КУ в роздили 6. Ст.113. КМУ является высшим органом в системе органов исполнительной влади.КМУ ответственный перед ПУ и подконтролен и подотчетен ВРУ в пределах предусмотренных в ст.85, 87 КУ.Ст 114. В состав КМУ входят Премьер - министр Укр., Первый вице- премьер-министр, три вице- премьер - министры, министри.Прем премьер министр назначается ПУ с согласия более половины от конституционного состава ВРУ.Персональний состав КМУ назначается ПУ по представлению премьер - министра Укр.Строк полномочий КМУ не определяется, однако в части 1 ст.115 КУ только пердбачае, что КМУ слагает полномочия перед новоораним ПУ.КМУ, отставка которого принята ПУ, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного КМУ, но не более шестидесяти дней.

Кабмин - состав, компетенция, акты.

В. 114. КУ: в состав КМУ входят Премьер - министр Укр., Первый вице- премьер-министр, три вице- премьер - министры, министры. Статья 116. КМУ: 1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Укр., Осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение КУ и ЗУ, актов ПУ 2) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной а налоговой политики, политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно -технического, социального и культурного развития Укр., 5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6) разрабатывает проект закона о гос. бюджет Укр. и обеспечивает выполнение утвержденного ВРУДержавного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его исполнении; 7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; 8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Укр., таможенного дела; 9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти, 10) выполняет другие функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины. Статья 117. Кабинет Министров Украины в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению. Акты КМУ подписывает Премьер - министр Укр.. Нормативно - правовые акты КМУ, министерств и других центральных органов исполнительной власти подлежат регистрации в порядке, установленном законом.

71.Система центральных органов исполнительной власти.

Согласно Указу ПУ от 15грудня 1999г.» О системе центральных органов исполнительной власти» К системе центральных органов исполнительной власти Украины входят министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Министерство является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении внедрения государственной политики в определенной сфере дияльности.Сьогодни их 15. Государственный комитет (государственная служба) вносит предложения по формированию государственной политики соответствующим членам Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности, осуществляет управление в этой сфере, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его ведению. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, к нему может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и увольнения руководителей и решения других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель.

72. Местная государственная администрация: понятие, структура, компетенция.

Закон «о местных государственных администрациях».Ст 118 КУИсполнительную власть в районах областях, в городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации

Местные государственные администрации действуют на основе: ответственности перед человеком и государством за свою деятельность; верховенства права; законности; приоритетности прав человека; гласности, сочетание государственных и местных интересов. Состав местных государственных администраций формируют главы местных государственных администраций. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующих местных государственных администраций, их главы определяют структуру местных государственных администраций. Примерные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины. Во исполнение Конституции Украины, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, собственных и делегированных полномочий глава местной государственной администрации в пределах своих полномочий издает распоряжения, а руководители управлений, отделов и других структурных подразделений - приказы. Распоряжения глав местных государственных администраций, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами. Правовой статус местных государственных администраций устанавливается Конституцией Украины, этим Законом и другими законами Украины. Местные государственные администрации в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, этим и другими законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти высшего уровня, а районные государственные администрации в Автономной Республике Крым - также решениями и постановлениями Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их полномочий. Местные государственные администрации в пределах соответствующей административно -территориальной единицы обеспечивают: 1) исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня, 2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; 3) выполнение государственных и региональных программ социально - экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально - культурного развития, 4) подготовку и исполнение соответствующих бюджетов; 5) отчет об исполнении соответствующих бюджетов и программ 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7) реализацию иных предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

73. Судебная система: состав и принципы функционирования. Осуществление правосудия в формах конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная система - это совокупность всех органов судебной власти в государстве, осуществляющие правосудие.Большинство конституций стран мира, устанавливая общие основы судебной системы, только поверхностно говорят об организации судебной системы и ее структуру.Согласно ст3 ЗУ "О судоустройстве.." СУдебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и суд конституционной юрисдикции. Суды общей юрисдикции создают систему судов(1) местные суда 2) апеляциооные суды 3)высшие специализированные суды 4) Верховный суд Украины). Единственным органом Конст. юрисдикции явл.КСУ. Систему судов общей юрисдикции согласно конституции базируеться на принципах территориальности, специализации и инстанционности

74. Правоохранительные и контрольно -надзорные органы: система и компетенция.

Правоохранительные органы - органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, органы и учреждения исполнения наказаний, следственные изоляторы, органы государственной контрольно - ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы, осуществляющие правоприменительные или правоохранительные функции.Завдання СБ Украины определены Законом Украины «О Службе безопасности Украины». Среди них - защита государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности, экономического, научно -технического, оборонного потенциала Украины, законных интересов государства и прав граждан от разведывательной деятельности иностранных спецслужб, подрывных посягательств со стороны отдельных организаций и лиц. Основные задачи МВД Украины. Основными задачами МВД Украины организация и координация деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, участие в разработке и реализации государственной политики по борьбе с преступностью, обеспечение, предупреждения преступлений, пресечения, раскрытия и расследования, розыска лиц, совершивших преступления, принятие мер к устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, организация охраны и обороны внутренними войсками особо важных государственных объектов, обеспечение реализации государственной политики по вопросам гражданства; Задача таможенной службы Украины: выполнение и контроль за соблюдением законодательства Украины по вопросам таможенного дела, защита экономических интересов Украины, выполнение обязательств, предусмотренных международными договорами Украины по вопросам таможенного дела, защита интеллектуальной собственности участников внешнеэкономических экономических связей, других юридических и физических лиц, применение мер тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров через таможенную границу Украины; таможенный контроль и таможенное оформление товаров i транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, совершенствование форм i методов их здiйсення контроль соблюдения правил перемещения валютных ценностей через таможенную границу Украины.

75. Прокуратура и формы прокурорского надзора.

Акты прокурорского реагирования на нарушение конституционной законности

КУ Ст. 121.Прокуратура Украины составляет единую систему, на которую возлагаются: 1) поддержание государственного обвинения в суде, 2) представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом; 3) надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно - розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; 4) надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан. Ст.122.Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный прокурор Украины, который назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная Рада Украины может выразить недоверие Генеральному прокурору Украины, что влечет его отставку с должности. ЗУ «О п -ру» Срок полномочий Генерального прокурора Украины - пять лет. Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Украины, прокуратуры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя), городские, районные, межрайонные, другие приравненные к нихпрокуратуры, а также военные прокуратуры. В 21. Протест прокурора Протест на акт, противоречащий закону, приносится прокурором, его заместителем в орган, его выдавший, или в вышестоящий орган. В таком же порядке приносится протест на незаконные решения или действия должностного лица.

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене акта или приведении его в соответствие с законом, а также прекращения незаконного действия должностного лица, восстановлении нарушенного права. В 22. Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурором, его заместителем органу или должностному лицу, допустившим нарушения, или вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, которые правомочны устранить нарушения. Ст23.Подання с требованиями устранения нарушений закона, причин этих нарушений и условий, им способствующих, вносится прокурором.

76. Отношения и взаимодействие органов местного самоуправления с местными и центральными органами государственной администрации.

Государственная власть и местное самоуправление находятся в отношениях тесного взаимодействия и взаимовлияния, обусловленных не только их интегрированностью в более крупную систему публичной власти, но и попыткой их как целостных систем приспособить окружающую их социально - политическую среду к потребностям своего существования и развития.

А.С. Бурмистров предлагает отделять три группы методов государственного воздействия на местное самоуправление: первая характеризуется тем, что реализация ее присуща в равной мере периодам как становление, так и стабильного его функционирования - это методы программирования, нормативно - правового регулирования, координации, информирования, методического инструктирования, кадрового обеспечения, материально - финансового обеспечения, гарантирования, вторая группа методов свойственна части периода становления местного самоуправления и отражает значение центральных органов государственной власти в введены системы местного самоуправления - это основания первичных субъектов местного самоуправления, регистрация уставов территориальных общин, наделение как собственными, так и делегированными полномочиями; третью группу составляют методы, реализация которых осуществляется в порядке обратной связи - судебную защиту местного самоуправления, контроль за осуществлением делегированных полномочий, применение санкций к органам и должностным лицам местного самоуправления. Такой подход позволяет определить особенности государственного воздействия в зависимости не только от того, находится ли местное самоуправление на этапе становления или стабильного функционирования, но и с точки зрения города в механизме управления, а также предоставляет возможность комплексно проследить положительные и отрицательные его наслидкиРазом с этим объект объективно обусловленным является и активное влияние органов местного самоуправления на органы государственной власти. Он связан с обеспечением достаточности, эффективности, устойчивости системы местного самоуправления. Местные интересы в этом случае направляются на получение достаточных информационных, кадровых, материально - финансовых и других ресурсов, выполнения предусмотренных законом обязанностей государства в области местного самоуправления, новелизации законодательства по вопросам организации местного самоуправления, реализацию государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления.

77. Правовое регулирование и порядок формирования представительных органов государства и местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Закона о местном самоуправлении в Украине порядок формирования и организация деятельности советов рег ментуються Конституцией Украины, этим и другими законами, а также уставами территориальных общин. Отдельно же порядок фор мирования представительных органов местного самоуправления вы определяется в ст. 45 указанного Закону.На основании п.п. 1 и 2 настоящей статьи сельские, поселковые, городские, ра ионные в городах (в случае их создания), районные, областные советы стекла даются из депутатов, избираемых населением соответствующей территории на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет - ч.I ст.141 Конституции Украини.Видповидно ст.12 Закона о местном самоуправлении сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной общины соответственно села (добровольного объединения в одну территориальную общину жителей нескольких сел), поселка, города. Сельский, поселковый, городской председатель избирается соответствующей территориальной общиной на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на 4 года (ч.II ст.141 Конституции Украины) в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе. порядок организации и проведения выборов депутатов и сельских, поселковых, городских голов опреде ся Законом Украины " О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов" от 6 апреля 2004 года.

78. Конституционный статус депутата местного совета и правовые гарантии деятельности депутата.

Депутат местного совета является представителем интересов территориальной общины села, поселка, города или их общин. Он обязан выражать и защищать интересы соответствующей территориальной общины и ее части - избирателей своего избирательного округа, выполнять их поручения в пределах своих полномочий, предоставленных законом, принимать активное участие в здийснЧинне законодательство предоставляет депутатам местных советов гарантии депутатской деятельности. Никто не имеет права ограничить полномочия депутата местного совета, иначе как в случаях, предусмотренных Конституцией Украины и текущим законодательством. Соответствующие советы и их органы должны обеспечить необходимые условия для эффективного осуществления депутатами их полномочий. На время сессии или заседания постоянной комиссии совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других предусмотренных законом случаях депутат местного совета освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей. В случае осуществления депутатских полномочий в рабочее время депутату местного совета по основному месту работы возмещаются средний заработок и другие расходы, связанные с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета. Депутату местного совета, который работал в совете на постоянной основе, по окончании таких полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая равноценная работа (должность) на том же или, с согласия депутата, на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат местного совета пользуется на территории соответствующего совета правом бесплатного проезда на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте, а также на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси). Депутат местного совета не имеет права на депутатскую неприкосновенность, однако уголовное дело в отношении него может быть возбуждено только судом или прокурором. Меру пресечения в отношении депутата местного совета в виде подписки о невыезде или взятия под стражу может применяться исключительно судом. О возбуждении уголовного дела и применения меры пресечения в виде подписки о невыезде или взятия под стражу в отношении депутата местного совета должно быть сообщено в соответствующий местный совет.

79. Способы формирования государственных органов и органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата.

Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами, в федеративных государствах их издание, как правило, относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

В большинстве демократических стран выборы в органы местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Пассивное избирательное право обычно устанавливается в рамках 18 - 25 лет. Одновременно устанавливается и целый ряд цензовых требований - ценз оседлости, несовместимость занятия других постов на государственной службе или в выборных органах, в суде и т.п..

Например, в ряде стран Латинской Америки для того, чтобы быть избранным алькальдом (мэром) или советником министерства, по закону о муниципалитеты необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем муниципалитете или проживать там не менее двух лет, предшествующих выборам, быть внесенным в избирательный реестр граждан или в избирательный реестр для иностранцев, не быть осужденным уголовным судом.

Необходимо отметить такую особенность: ряд зарубежных стран дают право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета (Перу).

Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в разных странах и даже в пределах одной страны, например в США, отличаются большим разнообразием.

Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей, в поддержку кандидата на должность члена муниципального совета. Кандидаты в муниципальные органы могут баллотироваться по партийным спискам, опираясь на поддержку определенной политической партии, или выступать как независимые кандидаты.

Есть три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ.

Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы.

Мажоритарная система может допускать и проведения выборов в два тура. На выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими приказами избирателей и не должны перед ним отчитываться, однако в ряде стран предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования избирателей.

Муниципальные советы избираются на разные сроки. В СПИД, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, в Великобритании - на 4 года причем состав муниципалитетов может обновляться как частично, так и полностью.

Численный состав органов местного самоуправления также различен. Так, в США в муниципальные советы избираются от б до 22 человек, в коммуны Франции - от 9 до 69, в Японии - от 12 до 100.

Лица, избранные в состав муниципальных советов, работают бесплатно (ФРГ), или получают ежегодные выплаты или плату за посещение заседаний совета (предусмотренные в Японии, США, Великобритании). Во Франции муниципальный совет может (но не обязана) устанавливать своим членам определенную плату.

Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета.

К их компетенции относятся:

- Принятие местного бюджета;

- Издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их компетенции;

- Установление местных налогов, решение вопросов о получении займов и их расходования;

- Вопрос об использовании муниципальной собственности;

- В большинстве стран - формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль, по ним;

- Назначение местных референдумов и т.п..

Чаще функции муниципальных советов присваивают исполнительные органы. Например, в ФРГ совета правомочны делегировать свои полномочия исполнительным органам.

По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатная построение этих органов случается крайне редко (муниципальный совет Нью - Йорка).

Основной формой работы муниципальных советов являются заседания в сессионном порядке, проведение которых регулируется местным законодательством.

Во Франции и Японии муниципалитеты собираются на очередные сессии 4 раза в год, во Франции сессия, посвященная принятию бюджета, длится 6 недель, другие - до 30 дней, в Японии продолжительность сессии не более недели.

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах

Инициатива созыва внеочередных заседаний муниципальных советов, как правило, принадлежит мэру, а в странах, где надзор за муниципалитетами осуществляют агенты центрального правительства, - префектам, губернаторам и др..

Заседания советов обычно имеют открытый характер, но муниципалитет может принять решение о проведении закрытого заседания.

По общему правилу муниципальные советы образуют различные комиссии или комитеты - постоянные и временные. В обязательном порядке образуются комитеты по вопросам образования, социальных дел и финансов, которые имеют главным образом совещательный или подготовительно -совещательный характер. Однако в США муниципальные советы могут и не иметь комиссий.

Важную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т.д..).

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большое влияние в делах местного самоуправления имеют мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать вето на решения муниципальных советов, имеют полномочия в финансово -экономической сфере. Так, в конце бюджетного года мэр должен представить отчет представительному органу о выполнении ежегодного бюджета, поскольку он отвечает за поступление доходов, а также за расходование бюджетных средств. Основные полномочия мэра закреплено в законах о муниципалитеты.

Дата добавления: 2015-07-11