Конституция Республики Беларусь предусматривает основания

досрочного прекращения полномочий Президента Республики Беларусь. Этих оснований 3:

а) добровольная отставка Президента, которая принимается Палатой

представителей;

б) отрешение от должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Подобная мера предусматривается во многих странах (США, Франции, Бразилии, Молдове, Казахстане, Армении, России и др.).

В Республике Беларусь решение о выдвижении обвинения против Президента и его расследовании принимает Палата представителей по предложению не менее трети депутатов. При этом осуществляется расследование обвинения, организуемое Советом Республики. Если Парламент в течение 1 месяца после выдвижения обвинения не принял решения о смещении Президента с должности, то это и будет означать отклонение обвинения. Дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом;

в) стойкая неспособность Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Подобная мера предусматривается во многих странах ближнего зарубежья (Российской Федерации, Армении, Узбекистане, Азербайджане, Казахстане и др.).Особенности в исполнении этой нормы чаще всего выражаются в том, какой государственный орган принимает окончательное решение. Например, в Армении, согласно ст. 59 Конституции, это решение принимает парламент по предложению правительства и на основании заключения Конституционного Суда, в Азербайджане – сам Конституционный Суд.

В Республике Беларусь решение по данному вопросу может принять Палата представителей большинством голосов и не менее 2/3 голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения комиссии, специально создаваемой палатами;

4) инструментом контроля является Конституционный Суд, имеющий право рассматривать нормативные акты Президента с точки зрения соответствия их Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

5) Конституция Республики Беларусь устанавливает несколько правовых возможностей Парламента в той или иной мере контролировать деятельность Президента (разумеется, в рамках президентской республики):

=этот контроль возможен посредством утверждения представленных Президентом кандидатур на высшие должности в государстве;

=Парламент (Совет Республики) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного, военного положения в стране, полной или частичной мобилизации;

=только Парламент имеет право делегировать Президенту право на издание декретов, имеющих силу законов, и др.;

6) формой контроля за деятельностью Президента выступает также ООН, часть документов которой ратифицирована в нашей республике;

7) формой контроля выступают институты общественного мнения: средства массовой информации, опросы общественного мнения и т. д. Существуют и другие формы контроля.

Нередко после избрания президент обязан принять присягу. Она предусмотрена во многих странах, в том числе в США, Германии, Португалии, Финляндии, Казахстане, Азербайджане, Узбекистане, Молдове, Латвии и других, но в Армении, например, такая процедура не предусмотрена.

В Республике Беларусь принятие присяги Президентом предусматривается (ст. 83 Конституции).

В некоторых странах, в том числе в США, вместе с президентом избирается и вице-президент. Это должностное лицо помогает президенту в осуществлении его полномочий, выполняет его поручения, замещает президента в случае необходимости. В США вице-президент становится президентом в случае досрочного прекращения президентом его полномочий (смерти, импичмента и др.). Должность вице-президента имела место в СССР. Однако после путча августа 1991 г., в организации которого принял участие и вице-президент, Конституция Российской Федерации эту должность не предусматривала. Вице-президент избирается сегодня в Армении.

Варианты исполнения президентских полномочий следующие:

=председатель верхней палаты парламента [Франция, Италия, ФРГ, Венгрия, Казахстан, Молдова: последовательно – председатель парламента, затем премьер-министр (Азербайджан) по решению Конституционного Суда];

=глава правительства (Россия, Финляндия, Австрия).

В парламентских республиках при вакансии должности президента, как правило, предусматривается его новое избрание.

В Республике Беларусь должность вице-президента не предусмотрена. В случае вакансии должности Президента или невозможности исполнения им своих обязанностей согласно ст. 89 Конституции его полномочия переходят к Премьер-министру.

9.4. АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА

Нередко при президенте существует администрация. Возникновение этого органа относится к сравнительно недавнему времени. Например, до 1857 г. Президенту США не выделялись средства даже на содержание личного секретаря, а сегодня при президенте этой страны существует достаточно большой аппарат; аналогично американской, но под другим названием (Дом Президента) администрация президента существует во Франции. Такие же органы имеются и в других странах, в том числе в Республике Беларусь, Российской Федерации, Казахстане и других. (Сегодня в США администрация президента совпадает с правительством.)

Первый документ (Положение) по Администрации Президента был утвержден Указом Президента Республики Беларусь в 1994 г. В этом документе предусматривалось, что Администрация является рабочим органом, созданным для обеспечения деятельности Президента, реализации его конституционных полномочий. На законодательном уровне создание Администрации Президента закрепилось в Законе о Президенте Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г., а 23 января 1997 г. издан Указ Президента, которым утверждено новое Положение об Администрации[89].

Структура Администрации Президента Республики Беларусь следующая[4, с. 113–114]:

=глава Администрации;

=первый заместитель;

=два заместителя;

=помощники Президента;

=главное государственно-правовое управление;

=главное управление кадровой политики;

=главное управление организационного обеспечения;

=главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти;

=главное управление общественно-политической информации;

=канцелярия Президента (на правах управления),

=секретариат главы Администрации;

=управление по работе с обращениями граждан;

=управление внешней политики;

= экономическое управление;

=отдел по вопросам гражданства и помилования;

=отдел подготовки выступлений;

=отдел по связям с общественными объединениями;

=пресс-служба Президента Республики Беларусь.

Полномочия Администрации Президента Республики Беларусь:

Администрация Президента является органом государственного управления и юридическим лицом.

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагаются следующие обязанности:

=подготовка планов работы Президента и обеспечение их реализации;

=формирование единой системы учета руководящих работников госорганов;

=проведение систематического анализа социально-политической и экономической ситуации в республике;

=координация нормотворческой деятельности в системе государственных органов;

=доведение декретов, указов, распоряжений и других документов Президента до государственных органов;

=контроль за выполнением решений и поручений Президента;

=организация приема граждан;

=обеспечение общего руководства деятельностью министерств, других республиканских органов управления, местных исполнительных и распорядительных структур;

=осуществление контроля за учебными программами, аттестацией учебных заведений; контроля за работой Министерства образования по лицензированию и аккредитации этих учреждений;

=обеспечение деятельности в области идеологии. При этом речь не идет о введении цензуры, ограничении прав и свобод человека.

Тема10
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

10.1. СУЩНОСТЬ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА

Парламент – это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Первоначальным предшественником его достаточно условно можно считать представительные учреждения рабовладельческих демократий (Совет пятисот в Афинах, атрибутное собрание в Риме). Французский ученый-правовед Пьер Пактэ небезосновательно утверждает, что исторические основы парламентарных режимов впервые появились в середине XVIII в. в Великобритании, затем в начале XIX в. во Франции [49]. Сегодня на роль страны с древнейшим парламентом претендуют Исландия, Испания и другие страны.

В основу государственно-правового регулирования в социалистических странах были положены теоретические разработки В. И. Ленина, опиравшиеся на сделанный К. Марксом анализ опыта Парижской коммуны 1871 г., для которой было характерно соединение законодательной и исполнительной властей. В рамках СССР формально существовало разделение властей (отдельно Верховный Совет, правительство, судебные органы). С 1936 г. Верховный Совет СССР, а с 1988 г. Съезд народных депутатов СССР объявлялся высшим органом государственной власти и имел право осуществлять все функции законодательной и исполнительной властей.

Численность парламента. Судя по опыту многих зарубежных стран (Великобритании, Германии, Франции, Японии, Италии, Израиля, Бразилии и др.), депутатские функции осуществляют от 6 до 17 представителей от 1 млн граждан. В странах СНГ эта пропорция также имеет место. Так, например, в нижней палате российского парламента – 450 депутатов, Совете Федерации – 178; украинский парламент (Рада) состоит из 450 депутатов (март 1998 г.), азербайджанский (Национальное собрание) – 125; армянский (Национальное собрание) – 131, узбекский – из 150 депутатов, Чехия – 200.

Согласно Конституции Республики Беларусь (март 1994 г., без изменений и дополнений 1996 г.) Парламент Республики Беларусь состоял из 260 депутатов (соответственно – 260 округов). В ноябре 1996 г. количество депутатов, обладающих мандатом, было 199. Впоследствии 53 депутата отказались работать в Палате представителей – в скором времени большинство из них и составило так называемую «оппозицию». В Республике Беларусь парламент насчитывает 174 человека.

10.2. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА

Дата добавления: 2015-07-11