История становления конституционного правосудия

В теории и практики КП по мнению профессора Митюкова, условно можно выделить 5 исторических этапов становления и развития института КП в России.

1. Возникновение теоретической идеи КП в России. (XIX – начало ХХ)

2. Деятельность верховного суда (1917-1933 – вынесена прокуратура из суда)

3. Практика осуществления судебного конституционного контроля СССР в крвази-парламентских формах (1936-1987)

4. Учреждение деятельности КС СССР (1988-1991)

5. Создание КС РФ и Конституционных (уставных) судов S РФ (1991 – наше время.

1. Возникновение теоретической идеи КП в России. (XIX – начало ХХ)

С точки зрения Митюкова теоретические предпосылки возникновения КП можно уже обнаружить в наказе Екатерины II 1767 года, в котором она опираясь на опыт Франции в создании специализированных органов конституционной юстиции предусматривалась возможность необходимости наделения сената правом проверять законы на соответствие верховному уложению.

Кроме того, по мысли Екатерины II так же предполагалось, что сенат мог наделяться правом докладывать государю результаты проведённых им проверок и вносить свои предложения об отмене не конституционных з\д актов. К сожалению идеи Екатерины II так и не получили своей практической реализации и остались интересным историческим памятником.

Но новым шагом в развитии идеи КП можно считать после смерти Екатерины II идеи, предложенные в конституциях графа Сперанского. Который разработал проекты 2х законодательных записок: «Об устройстве судебных и правительственных учреждениях в России» 1803 года и «К уложению о государственных законах» 1809 года, где впервые предполагалось предоставление права сенату по осуществлению функции СКК и по обращению заинтересованных государственных органов.

Определённый теоретический вклад в развитие идеи КП внесли предложения революционеров-декабристов Павла Пестеля и Михаила Бестужего. В их конституционных проектах предусматривалось целесообразность учреждения в России особого специализированного органа конституционного контроля под названием «надзирательный или блюстительной власти». Причём они предполагали, что данную функцию должны были осуществлять сенат или верховный собор.

В более поздний исторический период времени вновь к идеям осуществления СКК обратился профессор киевского университета Драгоманов, разработавший свой авторский проект Конституции России. Аналогичный вопрос затрагивался в проекте русской Конституции изданной в 1894 году в Лондоне, предусматривавшего преобразование сената в высший орган СКК. Причём в данном случае сенат должен был наделяться правом проверки конституционности оспариваемых з\д актов не только в процедуре конкретного, но и абстрактного СКК.

В последующих проектах русской конституции, предложенной группой освобождения в 1904 году, умеренном земском проекте конституции так же закреплялась возможность создания в России специализированного органа СКК. Более либеральный проект русской Конституции подготовленный профессором Муромцевым в 1905 году так же предполагалось необходимость предоставления полномочий СОЮ в сфере осуществления конкретного нормо-контроля.

Частично идеи изложенные в трудах передовых русских учёных-юристов получили своё воплощение в принятых основных законах Российской Империи в 1906 году. В которых были расширены полномочия сената по проверке законности административных распоряжений, разбирательству споров о компетенции между гос. органами и дачей официального нормативного толкования принятых законов Государственной Думой России.

Отдельные интересные теоретические идеи по вопросам СКК содержатся в трудах таких видных русских учёных-юристов, как профессора Котлеревский, Лазаревский, Дурденевский, Рейстар. В частности, в работе приват-доцента МГУ Шаланта «Верховный суд и конституционные гарантии 1905», опубликованной в вестнике Минюста, было выдвинуто предложение о необходимости создания в России Конституционного суда в целях обеспечения правовой охраны Конституции и стоящего в неравных системах СОЮ.

Отражением передовых идей в отечественной КП науке на необходимость учреждения органа конституционного правосудия в России может служить появление в проекте Конституции России, подготовленной временным правительством специальной главы «Судебная гарантия Конституции» 1917. К сожалению, однако, в дальнейшем указанная идея по политическим, идеологическим соображениям не получила поддержки у пришедших к власти большевиков. И фактически она была отвергнута в ходе подготовки проекта первой советской конституции РСФСР 1918 года

2. Деятельность верховного суда (1917-1933 – вынесена прокуратура из суда).

Характеризуется главным образом тем, что согласно принятой Конституции РСФСР 1918, функция конституционного контроля за обеспечением, соблюдением положений основного закона возлагалась на Всероссийский Съезд Советов, ВЦИК РСФСР, как высших законодательных (представительных) органов в Советском государстве. Тем не менее, после принятия Конституции СССР 1924 ряд полномочий в сфере осуществления конституционного надзора принадлежал так же Верховному суду СССР. Согласно специальному положению о Верховном Суде СССР 1924 года на него возлагалась обязанность давать свои заключения по требованию ЦИК Союза ССР и его президиума в отношении вопроса о конституционности постановлений ЦИК Союзных республик, их президиумов и СНК союзных республик, а так же постановлением Правительства СССР и Совета труда и обороны Союза ССР.

Кроме того, по собственной инициативе или по обращению прокурора Верховного суда СССР, Президиума ВЦИК союзных республик, верховный суд СССР имел право вносить представления в Президиум ЦИК СССР о приостановлении/отмене постановлений и распоряжений изданных центральными органами и наркоматами правительства союза ССР.

Вне рамок сферы осуществления конституционного надзора Верховного суда ССР, однако находились законы и декреты, которые принимались Всероссийским Съездом Советов, ЦИК союза СССР и его Президиума. В период наибольшего развития деятельности Верховного суда СССР в сфере конституционного надзора в советской юридической науке возникает дискуссия о необходимости дальнейшего расширения полномочий Верховного суда Союза СССР в сфере осуществления конституционного надзора. Здесь, как бы выявились 2 основные точки зрения на проблему:

1. ряд таких советских политических деятелей, как Загоре, Редус-Зенкович, которые полагали что сама идея осуществления конституционного контроля (надзора) Верховным судом СССР является сугубо буржуазной, заимствованной из практики Верховного суда США и она противоречит принципу верховенства законодательных (представительных) ОГВ в советском государстве

2. председатель верховного суда СССР Красиков, который весьма осторожно прогрессивно относился к необходимости расширения деятельности Верховного суда СССР в сфере конституционного надзора именно в целях обеспечения революционной советской законности.

К сожалению, в дальнейшем как показала история практика Верховного суда СССР по осуществлению функций конституционного надзора начала постепенно сокращаться. И в 1933 все полномочия ВС СССР в данной сфере были переданы прокуратуре союза СССР, ставшей органом высшего надзора, в том числе в отношении проверки принятых законов и иных нпа ОГВ союза СССР и республик, на соответствие Конституции СССР.

Дата добавления: 2015-07-11