Понятие и структура правовой охраны Конституции

Согласно КРФ, а именно ст. 4, одним из важнейших конституционных норм-принципов является принцип обеспечения верховенства Конституции России в российской национальной правовой системе. Именно действие указанного принципа создаёт необходимый правовой фундамент, на основе которого в дальнейшем базируется регулирование всей общественной и государственной жизни конституционными нормами.

Такое особое место Конституции РФ по мнению отечественных учёных юристов обуславливается следующими, присущими ей, особенностями:

1. Как известно, Конституция регулирует наиболее значимые, базисные общественные отношения

2. Нормы Конституции оказывают целенаправленное комплексное воздействие буквально на все стороны развития системы российского права и в целом развития системы российского законодательства

3. Нормы Конституции носят учредительный характер и обладают высшей юридической силой

4. В отличие от иных норм права, конституционные нормы отличаются высокой степенью юридической абстракции и нормативного обобщения, распространяющихся на все случаи реализации правовых норм

Поэтому, как полагают большинство учёных реальное утверждение принципа верховенства Конституции России в любом случае предусматривает обеспечение степени соответствия принятых законодательных актов положениям КРФ. Частным проявлением содержания принципа верховенства КРФ следует считать свойство конституционности принятого законодательного акта, которое отражает уровень его соответствия положениям КРФ.

По мнению известного российского учёного юриста профессора Тихомирова, к числу важнейших критериев оценки конституционности принятых законодательных актов необходимо отнести такие его признаки:

1. необходимость строгого соблюдения каждым государственным органом, издавшим законодательный акт, принадлежащей ему по КРФ своей правотворческой компетенции;

2. отсутствие в тексте н.а. каких-либо дефектов и противоречий с точки зрения соответствия его положению общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, составляющие неотъемлемую часть национального российского законодательства;

3. уровень отражения конституционных ценностей в содержании принятого законодательного акта, в том числе, фундаментальных конституционных норм и принципов, зафиксированных в главе 1 и 2 КРФ;

4. необходимость принятие изданного законодательного акта в определённой юр. форме, установленной КРФ;

5. соблюдение каждым правотворческим государственным органом процедурных норм и правил подготовки, обсуждения, принятия и вступления в юр. силу соответствующего н.п.а.;

6. необходимость сохранения устойчивого применения, принятого законодательного акта, с учётом сложившейся судебной и иной правоприменительной практики.

Тем не менее, как считают все российские учёные-юристы именно реальное, а не формальное утверждение принципа верховенства КРФ в рамках национальной российской правовой системы предполагает создание особого правового института/механизма правовой охраны КРФ. В литературе высказываются различные точки зрения на понятие института правовой охраны КРФ, но наиболее распространённой является следующее:

Это есть вся совокупность способов, средств и приёмов, действие которых направлено на установление, устранение, пресечение и предупреждение возникающих конституционных нарушений, восстановление нарушенных конституционных общественных отношений, а так же привлечение в необходимых случаях виновных органов публичной власти к установленным мерам конституционно-правовой ответственности, рассмотрение и разрешение возникающих споров о компетенции между различными уровнями публичной власти.

В свою очередь, структура института правовой охраны конституции включает в себя ряд составных элементов:

1. регулирование порядка пересмотра и внесения поправок в КРФ;

2. действие мер конституционно-правовой ответственности;

3. осуществление конституционного правосудия, преимущественно специализированными судебными органами;

Кроме того некоторые учёные-юристы дополнительно включают в состав института правовой охраны КРФ деятельность других государственных органов, обладающих полномочиями в сфере конституционного контроля/надзора. (проф. Хабрийлан). По её мнению, к системе гос. органов правовой охраны Конституции относятся:

1. Парламент страны

2. Глава государства

3. Правительство

4. Суды ОЮ

5. Квази-судебные органы, в т.ч. прокуратура

6. Конституционные суды

Для большинства вышеперечисленных гос. органов является характерным такие особенности:

1. как правило, вся их компетенция в сфере правовой охраны КРФ непосредственно закрепляется в тексте КРФ/актах конституционного законодательства;

2. обладают определёнными полномочиями по проверке конституционности оспариваемых законодательных актов;

3. по итогам проведения своих проверок они имеют право принимать решения о приостановлении действия/аннулировании юридический силы принятых законодательных актов;

4. указанные органы наделены полномочиями по осуществлению функции конституционного контроля/надзора.

В научной литературе встречаются различные точки зрения на понятие конституционного контроля/надзора, однако большинство авторов придерживается общепринятой точки зрения на определение понятия конституционного контроля – деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на выявление, констатацию и устранение возникающих несоответствий принятого законодательного акта положениям КРФ, когда в ходе проверки государственные органом имеют право принимать окончательное решение об отмене или утрате юр. силы принятого акта.

Все учёные юристы сходятся во мнении, что названные государственные органы в праве лишь приостанавливать действия актов, признанных неконституционными/вносить свои представления в компетентные государственные органы с требованием об отмене актов, признанных несоответствующим КРФ.

В отличие от актов органов конституционного надзора, считается, что решение органов конституционного контроля всегда носит окончательный характер, не подлежат обжалованию и пересмотру и по своей юр. силе приравниваются к положениям самой Конституции.

Для большинства органов конституционного контроля является свойственным то, что обычной для них деятельностью в сфере охраны конституции является дополнительной/вспомогательной, по отношению к выполняемой ими основной функцией. Исторически первой формой осуществления конституционного контроля в мире является форма парламентского контроля, предусматривающая передачу полномочий в сфере конституционного контроля всем законодательным представительным органом ГВ/создаваемым в его составе специальным парламенстким учреждениям.

Несмотря на длительный период времени существования парламентской формы реализации конституционного контроля, он так и не смог до конца избавиться от своих главных недостатков:

· нерегулярный характер деятельности в сфере конституционного контроля и его излишняя политизированность;

· отсутствие специалистов в области конституционного контроля и соответствующих специальных процессуальных форм разбирательства дел о нарушениях конституции;

· нарушение баланса сдержек и противовесов реализации принципа разделения властей в силу того, что есть правило о том, что никто не может быть судьёй в собственном деле.

Другой важнейшей формой реализации функций конституционного контроля является деятельность главы государства/Президента страны по обеспечению соответствия принятых законодательных актов положениям основного закона. В частности, Президент РФ, как гарант соблюдения Конституции России обладает следующими своими важнейшими полномочиями в сфере осуществления конституционного Контроля:

1. право применять отлагательное вето в отношении принятых ФЗ палатами федерального собрания РФ

2. право оставлять без рассмотрения и подписания законы, принятые палатами федерального собрания, если они были утверждены с нарушениями установленных законодательных процедур

3. право приостанавливать действия актов ОИВ S РФ либо отменять акты Правительства РФ, если они были приняты с нарушениями КРФ

4. право принимать решения о досрочном роспуске законодательных собраний S РФ или отрешать от должности глав S РФ ввиду нарушения ими положений КРФ

5. право объявлять в необходимых случаях режим чрезвычайного положения на всей территории РФ/её S или применять меры федерального принуждения к S РФ за нарушения КРФ

Не менее важная роль в осуществлении полномочий в сфере конституционного контроля отводится Правительству страны/иным уполномоченным ОИВ. В первую очередь это касается деятельности Министерства РФ:

1. регистрация актов ведомственных н.п.а. и ведение федерального реестра ведомственных н.п.а.;

2. государственная регистрация уставов муниципальных образований и ведение их реестра.

Прокуратура РФ является своеобразным квази-судебным органом, на который по закону возложена обязанность по надзору за соблюдением КРФ всеми государственными органами, ОМСУ, д\л:

1. вносить протесты/представления на акты

СОЮ так же наделены определёнными полномочиями по осуществлению функций конституционного контроля, в соответствии с ГПК и АПК РФ:

1. проверяют на соответствие КРФ подзаконных н.п.а.

В некоторых зарубежных странах созданы и действуют специализированные квази-судебные органы, как конституционные советы: Франция, Казахстан, которые вправе осуществлять проверку конституционности законодательных актов. По результатам их проведения могут выносить консультативные решения.

Ведущая роль в мире в механизме правовой охраны Конституции и осуществления функций конституционного контроля всегда принадлежало и принадлежит специализированным КС, стоящих вне системы СОЮ и арбитражной юрисдикции, занимающих особое место в системе разделения властей и обладающих широкими неограниченными полномочиями по правовой охране Конституции.

Дата добавления: 2015-07-11