Послесловие

1. Сфера БДД, как никакая другая область административного управления, нуждается в детальной правовой регламентации и постоянном контроле, по-скольку она охватывает массовую эксплуатацию источников повышенной опасности, к которым относятся все виды механических ТС. Ежегодно под-разделениями ДПС России проводятся тысячи разнообразных мероприятий по профилактике ДТА, выявляются десятки миллионов нарушений ПДД и иных нормативов, регламентирующих безопасность транспортного процесса, налагаются штрафы на десятки миллионов рублей, около мшшиона водителей лишаются права управления транспортными средствами. Вместе с тем следу-ет признать, что во многих регионах России данная служба действует недос-таточно эффективно. Известно, что сотрудники ДПС постоянно подверга-ются острой критике со стороны населения, средств массовой инфор-мации и органов власти, с одной стороны, за недостаточную активность в пресечении правонарушений и неспособность добиться ощутимого снижения катастрофически высокого уровня ДТА, с другой - за неоправ-данную жесткостпь й формализм.

Несмотря на то, что столь широкая критика имеет серьезные основания, она в значитеЛьной степени определяется завышенными общественными ожиданиями по поводу реализации возможностей ГИБДД. Нельзя не учи-тывать и то обстоятельство, что конфликтность изначально свойственна человеческой природе в силу непохожести людей друг на друга. Более того, она объективно необходима как движущая сила познания сути той или иной ситуации. Поведение людей на дорогах формируется сложной гаммой пси-хофизиологических, природно-климатических, социально-экономических и моральных факторов, влияние которых невозможно полностью компенси-ровать при современном уровне развития экономики, общественных отно-шений и общей культуры населения. Например, в ФРГ и Швеции население отличается относительно высоким уровнем правосознания, и на дорогах этих стран практически не видно сотрудников дорожной полиции. Иная картина наблюдается в экономически слаборазвитых странах (в том числе европейских), где участники дорожного движения совершают сравнительно

много нарушений ПДД, в том числе управляют ТС в состоянии опьянения, эксплуатируют большое количество технически неисправных автомобилей и т. п. Со своей стороны, полиция этих стран вынуждена регулярно прово-дить массовые проверки ТС, подвергать водителей освидетельствованию методом сплошного контроля и, в отличие от немецкой или шведской, в значительной части коррумпирована.

2. Осуществление контроля за действиями участников дорожного дви-жения, техническим состоянием ТС, дорог, дорожных сооружений и средств регулирования движения является всего лишь одним из способов сдерживания негатиеных последствий автомобшшзации. Сфера БДД затрагивает интересы всех без исключения юридических и физических лиц и требует приложения значительных ресурсов для создания условий право-мерного поведения на улицах и дорогах. Явно выраженная экономическая природа многих проблем БДД определяется объективной необходимостью удовлетворения непрерывно возрастающих транспортных потребностей современного общества и его стремлением максимально снизить возни-кающие при этом издержки - затраты на производство ТС, строительство дорог и осуществление перевозок.

Многие годы проблема БДД в нашей стране решалась преимущественно методом административно-правового воздействия на участников дорожно-го движения. Свидетельством этому может служить количественное раз-еитие ДПС, контролирующей выполнение многочисленных ограниче-ний и запретов, введенных в качестве противовеса плохим автомо-билъным дорогам, дорожным сооружениям, слабой профессионалъной подготовке водителей, неудовлетворительному техническому состоя-нию ТС, а пгакже другим недостаткам организационно-технического плана, порождающим и провоцирующим массовые правонарушения и ДТА. Очевидно, если на одкой стороне улицы расположен рынок, а на про-тивоположной - вокзал, то прц отсутствии удобного подземного перехода от ДТП не спасут ни бдительные инспектора ДПС, ни тысячи проводимых ими профилактических бесед и налагаемых штрафов. Следуя теории веро-ятности, наезды ТС на пешеходов будут продолжаться, а административ-ный прессинг ДПС станет вызывать активное неприятие со стороны насе-ления. В данном случае необходимо сооружение подземного перехода, установка ограждений или реализация других мер организационно-техни-ческого порядка, следуя принципу «приоритета ответственности государст-ва за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении» [1]. Существенные измене-ния условий осуществления правоохранительной деятельности, происхо-Дящие под влиянием фундаментальных социально-экономических и поли-

тико-правовых реформ, требуют перестроения работы ДПС исходя из необ-ходимости обеспечения закрепленных в Конституции Российской Федера-ции и в других законодательных актах прав и свобод человека, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над ре-зультатами экономической деятельности, а также приоритета ответственно-сти государства за обеспечение БДД над ответственностью граждан в дан-ной сфере.

Тем не менее ни одно государство в мире не может обойтись без ко-мандно-административных методов в сфере БДД, которые реализуются преимущественно специализированными подразделениями дорожной по-лиции. Как убедительно показывает мировая практика, само по себе совер-шенство дорожно-транспортной инфраструктуры, высокое правосознание населения и усиленная пропаганда соответствующих правовых норм не гарантируют порядка на улицах и дорогах. Несмотря на то, что полицей-ский контроль не может влиять на мотивы поведения человека, он призна-ется обязательным и действенным средством предупреждения дорож-но-транспортных происшествий, поскольку болыиинство т них прямо или косвенно связаны с грубыми нарушениями ПДД водителями и пе-шеходами.

В отличие от других служб милиции, работающих преимущественно в режиме ожидания с последующим реагированием на информацию о право-нарушениях и преступлениях, подразделениям ДПС приходится постоянно производить превентивное вмешательство в транспортный процесс и в массовом порядке применять такие меры, как остановка и проверка ТС, проверка водительских, регистрационных и путевых документов, освиде-тельствование водителей, временное запрещение или ограничение движе-ния и др. При этом преобладают субъективные и формальные оценки дей-ствий участников дорожного движения, состояния ДИ и ТС, обусловленные отсутствием или несовершенством аппаратуры, регистрирующей параметры движения транспортных средств, недостатками в право-вом, информационном обеспечении и профессионалыюй подготовке личного состава, а также его возможной невнимательностью или намеренным пренебрежением служебными обязанностями.

Вследствие высочайшей автономности автомототранспортных средств — основного объекта контроля ДПС - и распространенности ПДД не только на автомобильные дороги, но и на всю территорию России личный состав данной службы практически повсеместно сталкивается со множеством ситуаций, решение которых невозможно отразить в каких-либо универ-сальных правилах или даже в системе предписаний. Эффективность реализации сотрудниками ДПС своих функций объективно зависит от на-

I

личия у них определенной свободы усмотрения, что, в свою очередь, тре-бует высокой квалификации, честности и развитого чувства служеб-ного долга. Специфика среды функционирования требует от сотрудников ДПС не только законных, но и ситуационно оправданных действий, а также способности к адекватной интерпретации транспортных потребностей об-щества.

3. По признанию большинства специалистов в сфере БДД дорожно-патрульной службе принадлежит важнейшая роль в предупреждении ДТА непосредственно в процессе дорожного движения, поскольку ДПС представляет собой практически единственный элемент системы БДД, непосредственно «включенный» в наиболее продолжительную, отно-сительно криминогенную и, по существу, определяющую стадию до-рожного движения. Подразделениям ДПС приходится оперативно выпол-нять многие функции, свойственные другим специализированным службам ГИБДД. При этом слабо аргументированные и непрофессиональные дейст-вия сотрудников данной службы сами по себе раздражают водителей и пешеходов, вызывают у них стремление к противодействию или сугубо формальному выполнению предъявляемых к ним требований, порождают эмоциональные стрессы и, в конечном итоге, негативно сказываются на, БДД. Если учесть, что подавляющее болыиинство участников дорожно-го движения составляют законопослушные граждане, а значительная доля нарушителей ПДД и виновников ДТП — люди с положительной об-щественной установкой, то можно понять истоки формирования устойчи-вого негативного отношения населения к сотрудникам ДПС.

Примечательно, что такая позиция в известном смысле интернацио-нальна. Например, если в целом о деятельности полиции одобрительно высказываются около 50 % граждан таких стран, как Англия, Франция и ФРГ, то аналогичный показатель в отношении дорожной полиции едва достигает 5—8 % при том, что случаи злоупотребления служебным положе-нием со стороны ее сотрудников относительно редки, а симпатии самих полицейских распределяются примерно в той же пропорции. В частности, по данным, полученным автором при опросе сотрудников дорожной поли-ции Австрии, ФРГ, Голландии и США, большинство из них желали бы перейти в другую службу, поскольку предъявление претензий к в общем-то законопослушным гражданам представляет для них наиболее сложную и малоприятную задачу. В этом проявляется ориентация полиции не только на обеспечение безопасности дорожного движения, но и на всемерное со-хранение человеческого достоинства граждан.

Из сказанного выше следует, что даже в развитых демократических странах существует проблема относительно высокой напряженности и,

следовательно, недостаточной эффективности правоприменительной дея-тельности полиции в сфере БДД. Наряду с постоянной заботой органов власти данных государств о повышении уровня квалификации и техниче-ского оснащения дорожной полиции, эта проблема решается путем посто-янного изучения общественного мнения и оперативного реагирования на предложения, замечания и жалобы граждан. В связи с этим следует отметить, что существующая в России система ведомственного и надве-домственного контроля за деятельностью ОВД не в состоянии охватить десятки миллионов контактов сотрудников ДПС с населением. Нужен ши-рокий и действенный общественный контроль, который, несмотря на неко-торую активизацию в последние годы, еще не стал фактором, заметно влияющим на предотвращение и выявление злоупотреблений, совершаемых сотрудниками ДПС. Для решения этой задачи необходимо широкое участие всех сотрудников подразделений ДПС (а не только входящих в их состав малочисленных групп пропаганды) в распространении среди участников дорожного движения знаний:

а) негативных последствий противоправных действий в сфере БДД и ответственности за их совершение;

б) правовых основ обеспечения БДД;

в) разрешенных законодательством форм, методов и приемов работы ГИБДД;

г) прав, обязанностей и ответственности ее сотрудников при осуществ-лении контроля за дсурожным движением, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Несмотря на то, что в административном праве принцип презумпций невиновности не декларируется, в таком подходе нет противоречия, по-скольку специфика дорожного движения требует от инспекторов ДПС, водителей ТС и соответствующих должностных лиц транспортных, дорож-но-эксплуатационных и коммунальных предприятий равных знаний ПДД, правил эксплуатации ТС и автомобилышх дорог, порядка дейст-вий на местах ДТП, условий безопасности перевозок грузов и пассажи-ров, способов оказания доврачебной медицинской помощи пострадав-шим, осноеаний использования ТС предприятий, фирм и граждан ра-ботниками милиции в служебных целях и многих других вопросое. При этом их действия должны быть взаимно понятными и предсказуемыми. С этим принципом взаимоотношений в процес-се дорожного движения приходится считаться даже в ходе проведения та-ких операций, как преследование, задержание и блокирование преступни-ков, обеспечение срочного выезда на места ДТП и т. п., поскольку они, как правило, создают высокую потенциальную опасность для других участни-ков движения или лиц, не имеющих отношения к данным событиям.

Более того, многолетний отечественный и зарубежНый опыт показывает, что без широкого участия общественности в оказании помощи право-охранительным органам по осуществлению контроля за дорожным движением решить проблему сниження ДТА невозможно. Естественно, что лица, привлекаемые к этой работе, должны получать соответст-вующую подготовку.

Противники «посвящения» граждан в детали правовых и организацион-ных вопросов деятельности ГИБДД полагают, что это поможет правонару-шителям и преступникам уходить от ответственности. Однако, во-первых, в силу исключительной распространенности всевозможных мероприятий по обеспечению БДД на улицах и дорогах они представляют собой обыденный и обязательный элемент обеспечения транспортного процесса. Во-вто-рых, при проведении каких-либо действий по борьбе с преступностью важ-но сохранить в тайне не формы работы ОВД, которые и без того достаточ-но хорошо известны криминальным структурам, но конкретные приемы, время, место, средства проведения той или иной операции. В-третьих, необходимо учитывать результаты исследований служебной деятельности ГИБДД и общественного мнения, согласно которым реальное количество неправомерных действий со стороны должностных лиц ДПС много-кратно превышает число официально регистрируемых жалоб по этому поводу.

Основная причина сложившейся диспропорции состоит не столько в опасениях граждан последующего преследования, сколько в их боязни про-явить собственную некомпетентность. В значительной степени она усугуб-ляется тем, что кроме общеизвестных законодательных актов и правил сфера БДД регулируется множеством нормативов, различающихся по юри-дической силе, действию в пространстве, времени, дублирующих друг дру-га и, нередко, противоречащих друг другу. К тому же большинство из них имеют весьма ограниченное распространение либо вообще недоступны для общественности из-за наличия в них фрагментов «служебного характера». Показательно, что серьезные затруднения в этом плане испытывают даже работники суда, органов юстиции, адвокаты и юрисконсульты. Только при сочетании высокой квалификации, ответственности, требовательно-сти сотрудников ДПС и соответствующей правовой просвещенности участников дорожного движения можно создать условия для искоре-нения субъективизма, некомпетентности, грубости, чванства, протек-Ционизма и коррупции в ГИБДД, наносящих значительный ущерб Делу обеспечения БДД и борьбы с преступностью.

ЛИТЕРАТУРА

Дата добавления: 2015-07-14