Сущность и предназначение органов военной прокуратуры и суда и влияние их деятельности на состояние правовой работой в ВС РФ.

Во­енные прокуратуры и военные суды по своему сущностному предназначению и роду деятельности призваны ак­тивно участвовать в укреплении законности в армии и на флоте, а значит и в повышении уровня правовой работы в военных организациях, поскольку деятельность этих органов направлена в первую очередь на успешное решение важных задач по поддержанию высокого уровня воинской дисциплины и правопорядка в войсках, усилению охраны государственной собственности, защите интересов воинских частей, правовому воспитанию войск, повышению их правосознания и правовой культуры.

Эти задачи вполне соответствуют тем специфическим функциям, которые возложены законом на органы военной юстиции, и в совокупности определяют содержание форм их участия в обеспечении законности в войсках. Одним словом, перед командованием, военными судами и органами военной прокуратуры стоит единая задача – обеспечение законности в войсках. Для успешного решения этой единой задачи необходимо объединение усилий командиров (начальников) и их юридических специалистов, органов воспитательной работы, а также военных судей и прокурорских работников, в связи с чем актуальным является вопрос выработки наиболее эффективных форм и методов взаимодействия этих должностных лиц по повышению уровня правовой работы, укреплению законности в войсках.

Обеспечивая законность в деятельности командиров, военная прокуратура и военный суд используют все при­надлежащие им по закону правовые средства и правомочия. Так, проверяя законность актов органов военного управления, военные суды (в случае установления противоречия этих актов действующему законодательству) выносят решения о признании указанных актов незаконными и не действующими в соответствующих военных организациях, а военные прокуроры добиваются приведения их в соответствие с законом, реагируя в необходи­мых случаях в адрес соответствующих командиров и начальников внесением частных определений, протестов и представлений, в которых вносятся предложения об отмене незакон­ных актов, устранению причин и условий, спо­собствующих нарушению законности.

Могут применяться военной прокуратурой и военными судами такие способы и методы оказания командованию пра­вовой помощи, как консультирование, дача справок, разъ­яснение вопросов проведения в органах военного управле­ния справочной работы по действующему законодательству, приказам и директивам Министра обороны РФ и его замести­телей. Такая помощь оказывается, как правило, в процессе личного общения прокурорских работников, военных судей с командирами (начальниками), иными должностными ли­цами обслуживаемых воинских частей и учреждений. Это вы­ражается в консультировании их по наиболее сложным правовым вопросам, по надлежащей систематизации военного законодательства, правильному составлению и ведению контрольных экземпляров норматив­но-правовых актов, сверки их с соответствующими конт­рольными экземплярами самих военных прокуратур или военных судов, внесению необходимых изменений и дополнений в тексты правовых актов, ведению картотеки на них или электронных баз учетных данных, приобретению и пользованию электронными правовыми справочными системами (в т.ч. и электронным периодическим изданием «Военное право») и др.

Военная прокуратура и военные суды активно участвуют в решении таких важных задач, как разъяснение законодательства личному составу; осуществление в раз­личных формах правового воспитания военнослужащих; орга­низация и проведение занятий с правовым активом воинских частей и учрежде­ний; оказание правовой помощи комитетам профсоюзов, дознавателям и офицерам, проводящим административное расследование, во­еннослужащим - членам различных комиссий (жилищной, по проверке знаний правовых минимумов, внутренних проверочных комиссий и др.).

В частности, приказом Главного военного прокурора от 17.09.03 г. № 255, по существу, возобновлена работа военных прокуроров по правовому воспитанию личного состава обслуживаемых военных организаций. По сообщению Главного военного прокурора в период 2002-2003 г.г. представителями военной прокуратуры было проведено почти 35 тыс. мероприятий по правовому информированию военнослужащих. Выросло количество лекций и бесед, проводимых военными прокурорами в войсках, военнослужащие чаще стали обращаться к ним за защитой своих прав. Чтобы эта помощь со стороны военной прокуратуры была максимально оперативной, возрождена практика участия военных прокуроров во всех масштабных учениях, сбор-походах, проводимых командованием в отрыве от места постоянной дислокации[203].

Большое воспитательное воздействие на личный состав оказывает проведение открытых судебных процессов в расположении воинских частей, а также выступления прокурорских работников, содержащие яркие примеры следственной практики о привлечении к уголовной ответственности нарушителей закона, их деятельном раскаянии.

Наибольший успех в выполнении органами военной про­куратуры своих функций достигается при тесном, налаженном, системном взаимодействии этих органов с коман­дованием, органами по работе с личным составом и юриди­ческой службой воинских частей и учреждений. Такое сотрудничество должно строится на основе продуманного совместного плана (программы) на год, в котором четко указаны конкретные мероприятия, время и место их проведения, участники и ответственные исполнители и т.п.

Формы такого взаимодействия могут быть самыми различными. Они за­висят от состояния законности и правопорядка в обслужи­ваемых той или иной военной прокуратурой и военным судом воинских частях и учреждениях; характера их основной де­ятельности и наиболее распространенных правонарушений; наличия или отсутствия в них штатных органов или долж­ностных лиц юридической службы и их уровня подготовки и опыта; степени правовой подго­товки командиров и начальников; загруженности данной во­енной прокуратуры, суда и других факторов.

На практике имеют место следующие формы взаимодейс­твия:

- проведение дознаний и расследование уголовных дел, рассмотрение военными судами гражданских дел с участием представителей командования, а также уголовных дел в расположении воинских частей;

- совместные (проводимые военной прокуратурой и юридической службой) проверки состояния законности (прокурорские) и поста­новки правовой работы в органах военного управления, во­енных учреждениях, организациях и на предприятиях;

- взаимный обмен различными статистическими данными о правонарушениях (в том числе преступлениях), их причи­нах и условиях, им способствующих;

- совместная (с военной прокуратурой и юридической службой) проверка в воинских частях и учреждениях законности в хозяйственной деятельности, реализации хозяйственных договоров военных организаций;

- совместное участие в правовом воспитании личного состава;

- взаимный обмен информацией о действующем законодательстве;

- оказание взаимной помощи по вопросам учета нормативного материала, его систематизации, ведения контроль­ного экземпляра и картотеки действующих законодательных актов, нормативных приказов и директив Министра обороны и его заместителей, иных военно-правовых актов;

- совместное с военной прокуратурой обсуждения мер по устранению недостатков, указанных в представлениях военного прокурора, а с военным судом – в частных определениях суда;

- совместное участие в обсуждении проектов разраба­тываемых в органах военного управления наиболее сложных нормативных право­вых актов;

- участие в совместных совещаниях и конференциях по правовой работе, борьбе с преступностью, профилактике преступлений, повышению правовой культуры личного состава;

- изучение и распространение передового опыта право­вой работы и правового воспитания, совместное составление и рассылка в войска обзоров о состоянии законности и правовой работы в военных организациях и др.

Как видно такое взаимодействие может быть плодотворным не только для органов военного управления, но и для военных прокуратур и судов. От уровня правовой работы в войсках зависит уровень законности и воинской дисциплины, количество совершаемых преступлений, других правонарушений, а также исков и жалоб. Поэтому, чем выше уровень состояния правовой работы в военных организациях, тем меньше объем работы в военных прокуратурах и судах, а это значит, что эти органы должны быть заинтересованы в профилактике преступности и повышении уровня правовой работы в подведомственных войсках.

Прямым проявлением необходимости активного взаимодействия органов военного управления и органов военных прокуратур по повышению уровня законности и правопорядка в войсках является, например, приказ Министра обороны РФ от 7 апреля 1998 г. N 166 "Об основных направлениях поддержания правопорядка, воинской дисциплины, организации службы войск в Вооруженных Силах Российской Федерации", который указывает среди прочих следующие основные причины низкой эффективности работы по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах Российской Федерации:

недостатки в организаторской деятельности командующих, командиров (начальников), штабов по поддержанию правопорядка, отсутствие оперативного реагирования на совершаемые правонарушения и запаздывание в выработке мер в целях их профилактики в воинских частях;

низкая эффективность воспитательной работы по профилактике самоубийств и нарушений, уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

неисполнительность и нетребовательность на всех уровнях пунктуального выполнения требований общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, недостатки в службе войск, отсутствие системы в работе отдельных командиров (начальников) по организации жизни войск строго и неукоснительно по уставам, приведению в соответствие с ними гарнизонной, караульной и внутренней служб;

невыполнение отдельными командирами (начальниками) требований Инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации;

недостаточное внимание отдельных командиров (начальников) к решению бытовых вопросов и обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих.

Представляется, что при организации взаимодействия органов юстиции и юридической службы по повышению уровня законности и правопорядка в войсках необходимо уделять особое внимание искоренению прежде всего этих причин.

В качестве мер предупредительного характера названный приказ предписывает соответствующим командирам:

основные усилия органов военного управления и должностных лиц сосредоточить на предупреждении гибели и травматизма военнослужащих, пресечении нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, преступлений в отношении местного населения, недопущении финансово-хозяйственных нарушений, хищения оружия и боеприпасов, денежных средств;

организовывать совместно с органами военной прокуратуры работу комплексных групп в соединениях и воинских частях с низким уровнем состояния правопорядка, а также в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности;

доработать комплексные планы по поддержанию правопорядка, улучшению службы войск и обеспечению безопасности военной службы, в которых предусмотреть взаимодействие штабов, органов воспитательной работы, тыла, медицинских и юридических служб;

осуществить безотлагательные меры по предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, для чего создать при командующих объединениями, командирах соединений нештатные группы анализа и выработки мер по борьбе с неуставными взаимоотношениями.

Как видно большую помощь в правильной и эффективной работе органов военного управления по реализации указанных профилактических мероприятиях, направленных на обеспечение законности и правопорядка в войсках может оказать военная прокуратура и военный суд, имеющие богатый опыт борьбы с преступностью.

Поскольку основная нагрузка по планированию, организации и ведению правовой работы в войсках ложится на подразделения юридической службы Вооруженных Сил, то отдельные вопросы взаимодействия юридической службы и военной прокуратуры, суда (по решению задач в области обеспечения законности в Вооруженных Силах) по существу и определяют во многом формы и способы участия органов военной прокуратуры и суда в повышении уровня пра­вовой работы в войсках. Необходимость такого взаимодействия обуславливается не только единством задач военной прокуратуры, суда и юридической службы, но также и следующими заслуживающими внимания обстоятельствами.

Во-первых, и работники военной прокуратуры, суда и работники юридической службы являются специалистами в области права и правоприменительной деятельности, имеют различный опыт и познания в этой многогранной сфере, в связи с чем обмен такими знаниями и опытом при решении сложных правовых вопросов возникающих как перед военной прокуратурой, судом, так и перед органами военного управления, обсуждение этих вопросов с целью выработки правильных решений, единство понимания правовых требований бывает крайне важен и продуктивен (как при проведении прокурорского надзора, рассмотрении дел судом, так и в осуществлении деятельности органов военного управления).

Во-вторых, и работники военной прокуратуры, суда и работники юридической службы, осуществляя свою повседневную служебную деятельность, накапливают информацию, материалы и данные о состоянии законности и преступности в войсках, о совершении различных правонарушений и принимаемых мерах по их предотвращению и недопущению в будущем. Взаимный обмен такой информацией, результатами анализа представляется также очень полезным, важным и необходимым, поскольку позволяет получить более полную и объективную картину состояния законности в войсках, уровня правовой работы в военных организациях.

В-третьих, несмотря на то, что и военная прокуратура, суд и юридическая служба выполняют единую задачу – обеспечение законности в войсках – правовой статус должностных лиц этих учреждений в значительной степени различается. Особенно остро это различие проявляется при сравнении предусмотренных правом возможностей этих должностных лиц реагировать на нарушения законности. У военного прокурора их несравненно больше, начиная с направления предостережения, представления, протеста и заканчивая возбуждением уголовного дела, не говоря уже о независимости этих лиц от органов военного управления, действия которых им поднадзорны. Военные суды также обладают широкими полномочиями по реагированию на нарушения законности в войсках, например, направляя соответствующим командирам частные определения или вынося решения, признающие незаконные акты органов военного управления недействующими с момента их издания. Что касается юридической службы, то она осуществляет контроль за законностью деятельности органа военного управления, в подчинении которого и находится, что, в свою очередь, в значительной степени снижает продуктивность и эффективность такого контроля, поэтому без помощи и моральной поддержки военной прокуратуры и военного суда бороться с правонарушениями ей порой бывает достаточно сложно и проблематично.

Помимо участия в повышении уровня правовой работы обслуживаемых воин­ских частей военная прокуратура и военный суд сами внутри своих учреждений постоянно проводит многие из ме­роприятий этой работы. Особенно это относится к таким участкам их деятельности, как нормотворческая и правоприменительная деятельность, учет и систематизация за­конодательства, справочная работа, учет и рассмотрение поступающих в эти органы предложений, заявлений и жалоб военнослужащих, членов их семей и иных граждан, ведение по ним делопро­изводства, проведение мероприятий по повышению правосознания и правовой культуры работников военного суда и прокуратуры и т.п.

Таким образом, военная прокуратура и военный суд призваны активно участвовать свойственными им правовыми способами, средствами и методами в повышении уровня законности и правопорядка в обслуживаемых ими воинских частях и учреждениях, тесно взаимодействуя при этом с командованием, органами воспитательной работы и юридической службой.

Дата добавления: 2015-07-08