Глава 3. Руководитель (командир, начальник) военной организации, как главный субъект правовой работы.

Сущность и содержание правовой работы командиров.

Неиссякаемым источником правовой работы в военных организациях является единоначалие командиров, в руках которых сосредоточена вся военная власть и вся полнота ответственности за принимаемые ими решения и совершаемые действия по претворению их в жизнь войск. В соответствии со ст. 72 УВС ВС РФ командир является единоначальником, в мирное и военное время он отвечает: за боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение воинской частью (подразделением) боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок; за состояние и сохранность вооружения, военной техники и других материальных средств; за техническое, материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и бытовое обеспечение.

Для надлежащего и качественного решения стоящих перед военной организацией государственных задач, проведения в жизнь политики государства в военной области командир (начальник) обязан твердо знать законы, относящиеся к своей служебной деятельности, положения воинских уставов, действовать в строгом соответствии с ними и требовать от подчиненных их соблюдения (ст. 80 УВС ВС РФ). Именно знание действующего военного законодательства, глубокое понимание его сущности, целей и содержащихся в нем правовых средств дает возможность командиру правильно организовать правовую работу по достижению поставленных перед ним задач государственной важности.

Сущность правовой работы командиров неразрывно связана с целями и задачами тех организаций и подразделений, которые они возглавляют и состоит, прежде всего, в том, чтобы с помощью правовых средств в максимальной степени способствовать достижению этих целей и решению соответствующих задач. А поскольку главной для всех военных организаций целью является подготовка к войне и при ее возникновении – достижение победы над противником, то правовая работа должна содействовать максимальной мобилизации для этого всех имеющиеся в распоряжении командиров сил и средств, как духовных, так и материальных. Качество правовой работы командиров тем выше, чем в большей степени установленный ими в военной организации правовой механизм (правопорядок) способствует концентрации сил и средств на достижение целей военной организации, помогает полнее их достигать.

Перечисленные наиболее важные стороны деятельности военной организации, за надлежащее претворение в жизнь которых вся полнота ответственности возлагается на командира-единоначальника, имеют правовое закрепление и детализацию в различных правовых актах органов военного управления: уставах, приказах, руководствах, положениях, наставлениях, инструкциях и др. Все эти правовые документы вышестоящих органов военного управления являются по своей сути правовыми средствами, призванными помочь командиру организовывать и проводить в жизнь, реализовывать наилучшим образом стоящие перед ним цели и задачи военной организации.

Поэтому первое, что необходимо сделать командиру для обеспечения успешного выполнения стоящих перед ним задач, это отобрать и систематизировать законодательные акты, нормативные правовые акты вышестоящих органов военного управления по соответствующим направлениям деятельности и, основываясь на этих нормах, разработать порядок достижения тех или иных целей, выполнения той или иной важной деятельности военной организации с учетом конкретных ее особенностей (целей деятельности, условий местности, наличия материальных ресурсов, личного состава и его правосознания и др.).

Проблема выработки, внедрения и функционирования в организации действенных организационных механизмов, максимально способствующих достижению целей деятельности этих организаций, занимала умы человечества, различных руководителей, ученых и исследователей многие века. Наиболее действенные из этих организационных способов закреплялись в различных нормативных правовых актах в качестве отдельных правовых средств. В военной сфере в качестве примеров можно привести Устав внутренней службы ВС РФ, Устав гарнизонной и караульной службы ВС РФ, Боевые уставы ВС РФ, Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2004 г. № 222), Инструкция по делопроизводству в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 1999 г. № 170) и многие другие.

Однако перечисленные правовые акты помогают организовать решение задач командирами и начальниками лишь в какой-то одной из многих сфер деятельности организации, в связи с чем не являются всеохватывающими, всеобъемлющими, универсальными, позволяющими командиру увидеть все виды деятельности военной организации в совокупности, взаимосвязи, в стройной системе, а также понять приоритеты в этих видах деятельности, какой из них более важен и требует усиленного труда, повышенного внимания, а какой менее значителен.

Первым таким нормативным правовым документом, появившимся в войсках, явилось Наставление по правовой работе в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 2001 г. № 10), в котором уже предпринята попытка связать воедино, в определенную систему (а не разрозненно, несвязанно друг с другом) основные, наиболее общие и одновременно наиболее значимые для военной организации виды деятельности и помочь командирам понять в целом основной правовой механизм претворения в жизнь этих видов деятельности, его главные составные части, наиболее важные элементы.

Однако на практике нет абсолютно одинаковых организаций, а некоторые военные организации достаточно сильно отличаются друг от друга по своему функциональному предназначению и целям деятельности. Очевидно, что во многом не совпадают основные цели и виды деятельности, которые имеют, к примеру, военный госпиталь, военно-учебное заведение, танко-ремонтный завод, военный корабль, база хранения (военной техники или имущества), военная комендатура, танковый полк и т.п. Различия в содержании главных направлений деятельности обуславливает и различия в содержании правовых механизмов, способствующих наилучшей реализации этих направлений деятельности. Поскольку Наставление по правовой работе в ВС не может вместить всех различий, особенностей и нюансов деятельности военных организаций всей гаммы их направлений, то оно указывает, закрепляет лишь общие основополагающие подходы к организации каждым командиром правовой работы в подведомственных ему войсках с учетом специфики их деятельности, правильной расстановки приоритетов в достижении стоящих перед ними целей.

Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах является по своей сути системообразующим правовым средством, на основе которого во всех военных организациях должна быть продумана, документально разработана, внедрена и поддерживаться в рабочем состоянии организационно-правовая система, помогающая командиру обеспечивать решение стоящих перед возглавляемой им военной организацией конкретных задач. Эта организационно-правовая система может состоять из нескольких разрозненных правовых документов, издаваемых руководителем военной организации (например, должностные инструкции, положения о подразделениях, регламент служебного времени, распорядок дня, коллективный договор, инструкция о порядке подготовки и издания приказов в военной организации, положение о порядке заключения и исполнения хозяйственных договоров в военной организации, проведении претензионной, рекламационной и исковой работы, инструкция об организации и проведении в войсках правового обучения и воспитания личного состава, установочный приказ на период обучения и т.п.), а может представлять собой взаимоувязанную систему правовых документов, сориентированных на достижение первоочередных, наиболее важных целей и задач военной организации.

При разработке и совершенствовании такой организационно правовой системы командиру можно воспользоваться уже накопленным человечеством в этой сфере опытом управления организациями людей, который собран и закреплен в нормативном документе ГОСТ Р ИСО9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»[120] (далее – Стандарт). Данный стандарт предусматривает ряд требований, соблюдение которых способствует повышению качественных характеристик деятельности организации, и сориентирован на непрерывное улучшение ее деятельности, что является актуальным не только для коммерческих, но также и для военных организаций.

Однако следует сразу отметить, что применение Стандарта и реальная польза от этого правового средства военной организации возможна лишь при глубоком понимании руководством сущности военного дела и высокого правосознания личного состава этой военной организации, с чем, как показывает практика и неуклонный рост преступности в войсках, в настоящее время серьезные трудности. Стандарт – это своего рода приглашение к построению и совершенствованию правовой формы управления организаций, к творческому поиску идеальной, наиболее приемлемой и эффективной для данной конкретной организации организационно-правового механизма реализации ее целей и задач. Однако идти к этому построению можно лишь путем повышения правосознания личного состава, иначе правовая форма, какая бы красивая и совершенная она не была, останется мертва.

При продумывании и разработке организационно-правового механизма в военной организации необходимо, прежде всего, четко определить и закрепить цели деятельности этой военной организации, ее функциональное предназначение, т.е. то, для чего вообще эта организация была создана и существует. Установление целей и задач военной организации позволяет понять и определить те главные и второстепенные (вспомогательные) виды ее деятельности, которые позволят обеспечить их реализацию. Эти виды деятельности тщательно продумываются, устанавливается порядок их осуществления, этапы и их последовательность, ресурсы, необходимые для реализации каждого этапа, временные рамки и место реализации, качественные и количественные характеристики результата выполнения как каждого этапа, так и всего процесса (вида деятельности) в целом, лица, участвующие в реализации на том или ином этапе и лицо непосредственно ответственное за тот или иной этап и за весь процесс в целом. Весь этот организационный механизм достижения целей военной организации требует для его упорядочивания и неуклонного претворения в жизнь войск должного правового оформления и закрепления соответствующим руководителем военной организации, который и обеспечивает его эффективное функционирование, отвечает за степень достижения целей военной организации.

Вместе с тем, такой организационно-правовой механизм не должен сковывать инициативу и энергию командиров, быть гибким и быстро подвижным сообразно меняющимся в боевой обстановке целям и задачам военной организации. На практике же достигнуть таких важных качеств правовой работы командиров крайне сложно.

Как метко замечает К.Победоносцев, обычай, сила живая, свободная и способная к самостоятельному развитию, заменяется буквою писанного закона – силы, в сущности, бездушной, отрицательной, карательной и стесняющей частную деятельность. И эта буква законов, горою накопляющихся над народом, становится во имя свободы орудием той или иной партии, в интересе того или другого излюбленного начала политики. Когда нужно буква эта карает и подавляет; когда не нужно, масса законов с торжеством проведенных, оставляется без действия, и по среди всяких беззаконий провозглашается имя закона как верховной силы, управляющей жизнью и водворяющей будто бы правду! Притом, посреди непрерывной законодательной работы трудно бывает сохранить единство и цельность в массе отдельных постановлений, приобретающих значение закона. Отсюда – масса законов, возникающих по отдельным побуждениям, не согласованных между собою и не примыкающих органически к общей системе законодательства и ко всему строю управления. Так образуется сеть законных правил, подлежащих обязательному исполнению, которое во многих случаях оказывается или невозможным, или соединенным с нарушением других правил, тоже имеющих силу закона. И закон мало-помалу теряет значение нормы, руководствующей и направляющей действие воли и распоряжение властей, поставленных для удовлетворения существенных нужд и потребностей населения, для управы, необходимой для охранения прав всех и каждого. На всяком шагу тот, кто призван действовать и распорядиться, должен боязливо осматриваться во все стороны, как бы не нарушить то или другое правило, ту или другую формальность, предписанную в том или другом законе. Вследствие того с умножением законов ослабляется нередко необходимая для управления энергия властей, смущается сознание долга, когда трудно определить пределы его в отдельных случаях, и закон, долженствующий способствовать правильному отправлению должностей, полагает ему на каждом шагу стеснение и препятствие[121].

Чрезвычайно опасно данное явление в правовой работе и для военных организаций. Плетущаяся законодательными органами (зачастую мало что понимающими в военном деле) паутина законов (в т. ч. и международных договоров, особенно в сфере МГП) все больше и больше сковывает живую волю командиров (чрезмерно ограничивая их властные полномочия), душит их творческую инициативу (заставляя действовать по мертвым шаблонам вопреки складывающейся боевой обстановке и военным угрозам), убивает решительность и смелость, без которых победа над противником невозможна. Таким образом, подавляется сверху живая правовая работа командиров на местах, подрывая тем самым боеготовность частей и подразделений, обороноспособность страны в целом.

Дата добавления: 2015-07-08