Система субъектов правовой работы в войсках.

Практически вся управленческая деятельность является подзаконной, осуществляется в установленных законом формах, на основе закона и в соответствии с наступлением законом предусмотренных жизненных обстоятельств. По этой причине все органы военного управления, командиры и начальники вовлечены в правовую деятельность и выступают в той или иной форме субъектами правовой работы. Однако не все органы военного управления и должностные лица имеют однообразные функции, роль и значение при осуществлении в военных организациях правовой работы. Понятно, что объем и содержание правовой работы, проводимой командующим войсками военного округа, будут значительно отличаться от объема и содержания правовой работы, проводимой командиром роты или взвода.

Помимо различия в уровнях органов военного управления, следует также указать и на различие видов правовой деятельности в различных областях военного дела. Так, например, содержание правовой работы начальника штаба будет значительно отличаться от предметного содержания правовой работы, проводимой заместителем командира по тылу или заместителя командира по воспитательной работе, что обусловлено различными целями и задачами этих органов военного управления, специфическими правовыми (закрепленными в нормативных правовых документах) формами и методами их работы в войсках по решению этих задач и достижению поставленных им целей.

Таким образом, система субъектов правовой работы, по сути, включает в себя систему органов военного управления, должностных лиц, отвечающих за состояние правовой работы на порученном им участке деятельности военной организации.

Важным для правовой работы является и система связей между субъектами правовой работы, обусловленная военно-административными отношениями власти и подчинения, поскольку вся правовая работа военной организации должна строиться в органическом единстве с правовой работой вышестоящих органов военного управления. Принято выделять прямое, оперативное и специальное подчинение (подчинение по специальным вопросам), каждое из которых отражает степень связи субъектов правовой работы, а, следовательно, и степень включенности правовой работы военной организации в правовую работу вышестоящих (в порядке того или иного вида подчинения) органов военного управления. Возглавляет эту единую разветвляющуюся систему субъектов правовой работы Верховный Главнокомандующий – Президент России, являющийся главой государства и обладающий максимальными полномочиями по изданию должностными лицами правовых норм и обеспечению их претворения в жизнь.

Главную роль в организации и проведении правовой ра­боты в армии и на флоте играют командиры (начальники) всех степеней. Именно на них государство возложило всю полноту ответственности за выполнение общегосударствен­ной задачи – укрепление законности, воинской дисциплины, упрочение воинского правопорядка в подчиненных войсках и силах флота.

Руководители военных организаций как единоначальники несут ответственность за все стороны деятельности вверенных им организаций, в том числе и за организацию и ведение в них правовой работы. Вместе с тем, имеются и другие должностные лица, которые также являются субъектами правовой работы и несут ответственность перед командиром (начальником) за состояние правовой работы в военной организации. В первую очередь это заместители командиров воинских частей, других военных организаций, по воспитательной работе, а также другие заместители, начальники различных подразделений, управлений, отделов и служб в т.ч. и должностные лица юридической службы.

При этом, необходимо особо выделить органы воспитательной работы и подразделения юридической службы, деятельность которых (по сравнению с другими подчиненными руководителю военной организации органами и должностными лицами) в наибольшей степени связана с правовой работой.

Органы воспитательной работы отвечают за повышение в военной организации уровня воинской дисциплины и морально-психологического состояния, т.е. того, без чего правовая работа немыслима. Военные воспитатели призваны формировать и укреплять в военнослужащих такие качества, которые в максимальной степени способствуют выполнению воинского долга по защите Отечества, высокой дисциплинированности, в т.ч. беспрекословному выполнению приказов командиров (начальников), т.е., по своей сути, деятельность органов воспитательной работы направлена, прежде всего, на повышение уровня правосознания и правовой культуры личного состава частей и соединений. Именно поэтому на эти органы и возложена обязанность по правовому обучению и воспитанию личного состава военных организаций. А значит, деятельность военных воспитателей призвана организовывать и проводить в войсках правовоспитательную деятельность, что представляет собой, по сути, внутреннюю составляющую правовой работы, проводимой в военных организациях. Качество этой деятельности напрямую влияет на внешнюю составляющую правовой работы военных организаций (нормотворческую и правоприменительную), за которую ответственность перед командиром (в целом по организации) возлагается уже на соответствующее подразделение юридической службы.

Подразделение же юридической службы призвано стать своеобразным методологическим центром по организации, проведению и контролю за состоянием правовой работы, но уже не в какой-то отдельной области деятельности военного организма (как, например финансовая, медицинская службы или службы тыла и т.п.), а в целом по всей военной организации, в штате которой оно предусмотрено. Главное предназначение юридической службы в военной организации состоит в оказании помощи органам военного управления и должностным лицам в упорядочении ими (с помощью правовых средств) своей деятельности и ее неуклонное совершенствование в направлении непрерывного улучшения необходимых для военной организации результатов, качественных показателей, и прежде всего их уровня боеготовности.

Как следует из смысла п. 6 Положения о юридической службе в ВС РФ (утв. приказом МО РФ 1998 г. № 100) руководитель подразделения юридической службы в военной организации, по сути, является главным специалистом по правовым вопросам, т.е. по вопросам, связанным с знанием права (правовых средств), его глубоким пониманием и надлежащим применением. Поэтому роль и значение юридической службы определяется тем, насколько эффективно она с помощью правовых средств содействует улучшению деятельности подведомственных органов военного управления по достижению целей военной организации и решению стоящих перед ней задач.

Главным предназначением юридической службы в военной организации, наряду с выше указанным, является помощь командованию в обеспечении законности в деятельности органов управления этой военной организации, а также защита прав и законных интересов самой военной организации. Все выше перечисленные цели и задачи юридической службы тесно взаимосвязаны между собой, проявляются в самых различных формах ее деятельности и указывают место юридической службы в системе органов военного управления.

Подразделение юридической службы является структурным подразделением в штате соответствующего органа военного управления и непосредственно подчинено (в т.ч. и отдельные должности) командиру (начальнику) данного органа.

Низовое звено субъектов правовой работы составляет личный состав, не имеющий никого в своем подчинении – рядовые исполнители. Без них система субъектов правовой работы будет неполной, поскольку во многом именно от них (их уровня правосознания, исполнительности) зависит решение многих боевых задач, исход сражения, достижение целей военной организации, ее боеготовность. Издать закон или отдать приказ еще недостаточно – необходимо, чтобы эти правовые акты точно исполнялись. Поэтому рядовой состав военной организации является активным участником правовой работы, проводимой этой организацией.

При этом не только в виде правоисполнительной деятельности, хотя эта форма правовой работы для него и является основной, но также и в других формах: нормотворческой – посредством участия, например, в разработке или согласовании проекта правового акта (либо совершенствования военно-правовых норм – при подаче соответствующего предложения в уполномоченные органы), или правовоспитательной, – воздействуя на правосознание сослуживцев личной дисциплинированностью, проявлением мужества и героизма, совершением воинских подвигов. Следовательно, рядовые воины также включены в единый механизм правовой работы, ведь прежде всего для них и издаются правовые предписания (правовые средства), от качественного исполнения которых (их непосредственными действиями) зависит качество достижения целей военной организации (с помощью этих правовых средств).

Таким образом, субъектом правовой работы в военной организации наряду с командиром и другими органами военного управления (заместителями, начальниками служб, командирами подразделений) выступают также и рядовой состав этой военной организации.

Деятельность любой организации, а в особенности военной, будет тем эффективнее, чем прочнее и четче будут установлены связи, отрегулировано взаимодействие участников этих организаций – субъектов правовой работы. Единство действий, монолитность воинского коллектива во многом зависит от отлаженности, выверенности таких связей. Такое единство и взаимодействие во многом обеспечивается также и с помощью различных правовых средств. На практике наибольшее распространение получили утверждаемые вышестоящими командирами (начальниками) положения о различных органах военного управления (подразделениях) и должностные инструкции, в которых все эти важные для организации деятельности воинской части вопросы получают уточнение, упорядочение и правовое закрепление.

Особое внимание в системе управления военной организации должно отводиться распределению между субъектами правовой работы (органами военного управления, должностными лицами) ответственности и обязанностей. Вопросы четкого распределения зон ответственности и установления конкретных обязанностей должностных лиц в военных организациях стоят особенно остро. Решение этих вопросов позволяет добиваться слаженности действий личного состава, минимизировать дублирование или безответственность в их работе, что в свою очередь способствует в значительной мере более качественной деятельности, более эффективному достижению целей организации в целом.

Как метко замечает, опираясь на свой богатый опыт, последний протопресвитер военного и морского духовенства Георгий Шавельский, на войне бывают двоякого рода главнокомандующие. Одни дают директивы, следят за выполнением их, исправляют допущенные ошибки, но не лишают своих подчиненных инициативы, дают простор их творчеству, не вмешиваются в их распоряжения. Другие, не ограничиваясь данными директивами, стремятся сами же и исполнить их, начинают издали командовать не только корпусами и дивизиями, но и батальонами и даже ротами. Результат последнего командования, кажется, никогда не оказывался блестящим. Одно из непременных условий успешности всякой работы – это правильное распределение обязанностей между исполняющими эту работу: между начальствующими и подчиненными, лицами и учреждениями. Излишняя централизация всегда вредна для дела[115].

Командир-единоначальник ни с кем не должен делить своей власти и своей ответственности. В этой связи важным является вопрос документального закрепления конкретного перечня обязанностей (командиров и начальников, других должностных лиц в соответствии с занимаемой ими должностью), за ненадлежащее исполнение которых они будут нести ответственность. Поскольку Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ, а также другие нормативные правовые акты не содержат полного перечня полномочий по всем должностям, имеющимся в штатах Вооруженных Сил (например, не содержат Общевоинские уставы должностные обязанности командира дивизии, командира корпуса, командующего армией, их заместителей и др.). В тех же случаях, когда в этих актах содержатся такие обязанности и права по какой-либо должности, то эти полномочия часто оказываются неполными либо не учитывают специфики воинской части, конкретной должности.

По этой причине при установлении ответственности и привлечении к ней виновных должностных лиц возникают трудности, обусловленные тем, что полномочия на виновного, как часто выясняется, официально не возлагались и документально не оформлялись, установить размер и степень вины за то, что не возлагалось нельзя, а, следовательно, невозможно и наложить взыскание, привлечь его к ответственности, как дисциплинарной, так и материальной, а нередко и уголовной.

Во избежание подобных негативных явлений, порождающих безответственность и халатное отношение к исполнению своих служебных обязанностей, необходимо каждому командиру полно и конкретно с учетом особенностей деятельности организации определить в должностных инструкциях (положениях о подразделениях), разработанных на основании действующего военного законодательства, общевоинских уставов, круг обязанностей своих непосредственных подчиненных и после утверждения этих инструкций довести их до каждого из них под роспись. Четкое правовое закрепление обязанностей подчиненных является залогом их высокой исполнительности и твердым правовым основанием привлечения нарушителей к установленной ответственности.

Ответственность, обязанности и права устанавливаются и распределяются в организации в первую очередь применительно к самым главным целям организации, наиболее важным процессам, за функционирование которых несут ответственность назначенные для этого лица. Например, за надлежащее функционирование процесса продовольственного обеспечения военной организации ответственность несет начальник продовольственной службы, а за работу процесса правового воспитания – заместитель командира по воспитательной работе и т.п.

Одним из сложнейших вопросов является четкое правовое закрепление, а также разумное соотношение обязанностей и правомочий (прав) соответствующего командира (начальника). В этом вопросе следует руководствоваться канонами, изложенными А.В.Суворовым в «Науке побеждать» и проверенными на практике в многочисленных победоносных сражениях. Идеальная суворовская схема управления армией и государством может быть представлена гипотетическим графиком функции Y=Х, который отражает строгое соответствие прав любого должностного лица (Y) его обязанностям (Х). Превышение прав над обязанностями ведет к самодурству, к «невозможности провести в жизнь доброе начало». Важна и зависимость именно прав от обязанностей, а не наоборот, поскольку иначе может получиться плохо функционирующая система управления, где права будут даваться неизвестно на каком основании и для чего[116].

Таким образом, структурно в должностной инструкции, при ее составлении и утверждении на подчиненное должностное лицо, можно выделить следующие наиболее важные элементы:

- полное наименование должности (в соответствии с штатами военной организации);

- в чьем непосредственном подчинении состоит лицо, занимающее эту должность;

- зона ответственности (цели, задачи, предмет деятельности) по занимаемой должности;

- перечень обязанностей должностного лица;

- перечень правомочий, необходимых и достаточных для надлежащего исполнения обязанностей по должности;

- формы взаимодействия с другими подразделениями и должностными лицами военной организации (при необходимости, когда совместная деятельность по выполнению общих задач и ее формы оказывают существенное влияние на качество решения этих задач);

- требования по должности (существенные квалификационные, возрастные, образовательные требования, требования по стажу работы или службы по специальности, требования к морально-деловым качествам и др., предъявляемые к кандидату на занятие должности).

Как показывает практика жизни войск, многие командиры (начальники) недооценивают важнейшее значение должностных инструкций на своих подчиненных (положений о подразделениях) в деле укрепления воинской дисциплины и правопорядка в военной организации, повышения уровня состояния осуществляемой в ней правовой работы. Вместе с тем, по своей сути эти важные правовые документы являются действенными инструментами по обеспечению единства действий всего воинского коллектива, объединения и мобилизации усилий по достижению целей военной организации, повышения персональной ответственности военнослужащих, гражданского персонала воинских частей за порученное дело, повышения уровня правосознания и правовой культуры личного состава.

Сущность этого важного правового средства состоит в том, что оно задаёт формы и параметры тех связей между военнослужащими, которые связывают такой многоликий и разнохарактерный воинский коллектив в единую грозную для врага военную силу. Должностные инструкции конкретизируют требования командиров к своим подчиненным по вопросам осуществления общих для военной организации целей и задач, задают формат реализации отношений власти и подчинения в армейской среде, являются правовым проявлением и юридическим закреплением принципа единоначалия в войсках, выступают инструментом военно-служебного общения и достижения взаимопонимания военачальников и их подчиненных в вопросах совместной деятельности по решению задач военной организации.

Таким образом, должностные инструкции – это такие специфические правовые средства, которые призваны отрегулировать и довести до совершенства невидимые связи – воинские отношения – соединяющие правосознание каждого воина в единое правосознание всего воинского коллектива, формирующее военную организацию как единый живой организм. Другими словами, это правовое средство достижения единства воинского коллектива, единства правосознания, духа, воли и действий – без которого победа в военном противоборстве немыслима.

Влияет качество должностных инструкций и на боевую готовность. Так, например, среди первоочередных мер по поддержанию бронетанкового вооружения и техники в постоянной боевой готовности начальник Главного автобронетанкового управления Министерства обороны РФ предлагает пересмотреть функциональные обязанности должностных лиц, отвечающих за обеспечение сохранности вооружения и техники, поддержание их в постоянной боевой готовности, конкретизировать их, повысить спрос и ответственность за их исполнение[117].

При составлении должностных инструкций следует избегать крайностей. Необходимо иметь в виду, что чрезмерная детализация и конкретизация до мелочей обязанностей подчиненных будет сковывать их разумную инициативу, самостоятельность, будет побуждать их слепо действовать предписаниям без понимания существа выполняемой ими деятельности, что в военном деле недопустимо. Вместе с тем, следует избегать и общих фраз при установлении полномочий должностному лицу, поскольку это может вызвать кривотолки, различные недоразумения, разночтения, споры и конфликты, что также недопустимо. Поэтому при доведении под роспись должностному лицу его обязанностей командиру (начальнику) необходимо убедиться в их правильном и однозначном понимании путем опроса подчиненного, проведенного при личной беседе.

Следует учесть также и еще одно важное обстоятельство. В соответствии со ст. 49 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах РФ (утв. приказом Министра обороны РФ 1999 г. № 170) служебный документ должен отвечать следующим требованиям:

а) соответствовать действующему законодательству, приказам, директивам и другим руководящим документам вышестоящих командиров (начальников);

б) основываться на фактах и содержать конкретные и реальные предложения или указания;

в) не дублировать требования, содержащиеся в ранее изданных документах, а при необходимости иметь ссылки на них;

г) давать возможность обрабатывать его с помощью средств вычислительной техники;

д) соответствовать утвержденной форме, если таковая предусмотрена.

В связи с изложенным, разработка и издание должностных инструкций (положений о подразделениях) в определенных случаях могут и вовсе не требоваться. Так, к примеру, если полномочия командира полка или заместителя командира полка по воспитательной работе достаточно полно и конкретно изложены в законодательных актах, Общевоинских уставах ВС РФ, других приказах вышестоящих командиров начальников и отсутствует существенная специфика в их деятельности, влияющая на решение стоящих перед ними задач, то должностные инструкции на этих должностных лиц могут в основе своей либо дублировать требования, содержащиеся в ранее изданных документах, что недопустимо, либо состоять из одних ссылок на эти документы, что не имеет смысла.

Поскольку согласно ст. 80 Устава внутренней службы ВС РФ умелое распределение работы и обязанностей возлагается на командира (начальника), то всю полноту ответственности за нераспределение обязанностей между подчиненными или за низкое качество такого распределения должны нести в первую очередь их ближайшие в порядке подчиненности непосредственные командиры (начальники). Поэтому правильное распределение и четкое правовое закрепление границ ответственности, обязанностей и правомочий подчиненных является одной из важнейших задач каждого командира. Такое распределение будет правильным, если оно в максимальной степени способствует достижению целей и задач, стоящих перед военной организацией, тем или иным подразделением, воинским коллективом.

Таким образом, система субъектов правовой работы военной организации, по сути, адекватна организационному устройству этой военной организации и включает в себя три основных иерархически связанных уровня: командир, другие органы военного управления, рядовой состав. При этом, особое положение в ней занимают командир, заместитель командира по воспитательной работе и помощник командира по правовой работе, деятельность которых тесно связана с правовой работой военной организации и оказывает на качественное состояние правовой работы наибольшее влияние.

Система субъектов правовой работы выстраивается в военной организации исходя из ее целей и задач, которые распределяются соответствующими командирами (начальниками) на зоны ответственности по их реализации (порученные участки работы), обязанности, правомочия конкретных органов военного управления и должностных лиц и закрепляются с помощью правовых средств (в различных положениях о подразделениях или должностных инструкциях).

Однако такие правовые средства останутся мертвы, если они не будут правильно восприняты правосознанием тех, к кому они обращены и не реализованы ими в конкретных практических действиях. Поэтому качество системы субъектов правовой работы (как единого целого) во многом будет зависеть от качественного содержания тех связей, которые объединяют коллектив в единый слаженный организм, действующий как одно лицо через свои органы управления (отсюда видимо возникло и название «юридическое лицо»). Однако качество таких связей субъектов будет также напрямую зависеть от качества правосознания субъектов правовой работы.

Как известно правовая связь характеризуется направленностью. Каждое право какого-либо лица корреспондирует к соответствующей адекватной обязанности другого лица реализовать это право. И наоборот – обязанность не может быть безадресной и направлена на реализацию права определенного лица. Чем больше человек сознает свою обязанность, долг в отношении окружающих, тем больше он мобилизует свои силы на его выполнение, тем крепче связь субъектов правовой работы, тем мощнее система субъектов правовой работы, крепче и живучее организм.

В своих мемуарах маршал Советского Союза Г.К.Жуков указывал: «Я всегда чувствовал, что нужен людям, что постоянно им должен. А это, если думать о смысле человеческой жизни, – самое главное»[118].

Именно поэтому П.В.Петрий указывает, что воинский долг является ценностью, выступающей центральным стержнем духовности военнослужащего Российской армии и характеризующей его внутренний мир (т.е. его правосознание). Содержанием долга как духовной ценности выступают осознанные человеком обязанности и требования к нему со стороны общества, государства, семьи, профессиональной группы и т.д. Это содержание, как правило, формируется в виде какого-то конкретного требования, повеления, политической, правовой или нравственной обязанности. Для полного исполнения своего долга военнослужащему всегда нужны такие духовные качества, как убеждения, прочные и глубокие знания, саморегуляция и сильная воля. Именно человек долга способен в нужную, крайнюю минуту закрыть грудью амбразуру, пойти на таран вражеского самолета, не отступить перед лицом грозной опасности, стоически преодолевать трудности повседневных будней[119].

Осознанный и реализуемый долг, через направленность воли от субъекта вовне – системе субъектов (т.е. через самоотдачу, самопожертвование ради блага единого общего целого), задает качественную направленность связи субъектов правовой работы, обеспечивает единство, и монолитность всей системы. Чем выше напряжение воли, больше самоотдача, созидательная творческая активность субъектов правовой работы тем крепче связи, сильнее система, мощнее организация в целом при решении стоящих перед ней задач, а значит, и больше вероятность успешного достижения целей военной организации. И наоборот, осознание субъектами правовой работы своих субъективных прав (вместо долга) меняет направленность напряжения воли и приводит к ослаблению их связей, замене творческой активности с созидательной (жертвенной, центростремительной – как лучше послужить, отдать на единое общее благо) на разрушительную (паразитарную, центробежную – как побольше забрать от единого общего для своего отдельного индивидуального), а значит с неизбежностью постепенно приводит к развалу всей системы этих субъектов, разрушению и гибели самой организации, к неспособности ею решить стоящие перед нею задачи.

Действие этой закономерности хорошо просматривается в военных организациях при анализе прошедших в последние два десятилетия изменений законодательства в сторону увеличения внимания в сторону прав и свобод и снижению внимания и требовательности к надлежащему добросовестному исполнению воинского долга, обязанностей, к неотвратимости привлечения виновных военнослужащих к соответствующей ответственности. Снижение воинской дисциплины и рост преступности в армейской среде, произошедший за этот период, очевиден. Очевидно и существенное снижение способности военной организации выполнять задачи по обеспечению надежной обороны страны от агрессора, противостоять нарастающему в мире злу.

Выявленная закономерность и ее результаты позволяют вскрыть сущность проводимых в государстве реформ их истинные цели и задачи, в т.ч. и в области обеспечения обороноспособности государства. Весь информационно-правовой механизм по максимальной концентрации внимания на правах, свободах и льготах, их приоритете и всемерной защите, запущенный в России, имеет главную, истинную цель – разрушение государственности, посредством ослабления волевого напряжения связей образующих его субъектов, разнуздании их страстей и самоуничтожения русского народа путем морального разложения и роста преступности. Конечная же цель – переключения внимания, а в след за ним и правовой работы, всей жизни русского народа от служения общему благу (Богу) к служению своим похотям (мамоне). Одним словом – в очередной раз совратить Святую Русь с пути истинного, – т.к. духовные законы прямо устанавливают: «Никто не может служить двум господам: ибо или одного будет ненавидеть, а другого любить; или одному станет усердствовать, а о другом нерадеть. Не можете служить Богу и мамоне» (Мф 6; 24).

Важное значение для правовой работы имеют органы военной прокуратуры и военные суды, которые хотя и не являются субъектами правовой работы, тем не менее, деятельность этих органов по борьбе с преступностью оказывает на правовую работу существенное влияние (главным образом методами принуждения – правовых средств реагирования на правонарушения).

Благотворное воздействие (преимущественно методами убеждения) на правосознание воинов, их правовую культуру, а, следовательно, и на воинскую дисциплину, правовую работу в войсках, оказывает и Русская Православная Церковь, взаимодействие с которой осуществляется военными организациями на основании действующего законодательства, а также заключаемых органами военного управления с религиозными организациями договоров (соглашений) о сотрудничестве.

Подведя итог выше изложенному, следует отметить, что система субъектов правовой работы включает в себя наряду с субъектами правовые связи, объединяющие этих субъектов в единый живой организм, орган военного управления, нацеленный на достижение стоящих перед ним задач. При этом качество решения таких задач тем выше, чем выше качество связей субъектов, характеризующееся в свою очередь качеством их правосознания, сознанием ими долга и ответственности. Именно постоянная и систематическая концентрация внимания воинов на обязанностях и высокой ответственности за их нарушение увеличивает мощь воинского коллектива и наоборот – концентрация внимания на правах и безнаказанности нарушителей (преступников) ведет к разрушению правосознания, безволию, порочности и гибели как воинов, так и состоящих из них систем субъектов правовой работы – военных организаций.

Дата добавления: 2015-07-08