Организационная структура и нормативы численности юридической службы Вооруженных Сил РФ.

Эффективность правовой работы в организации во многом зависит от выбора оптимальной организационной структуры юридической службы и выделения необходимого количества штатных единиц с учетом объема работы и особенностей деятельности организации[191]. Грамотная и правильная организация любого структурного подразделения является залогом успешного и качественного выполнения стоящих перед этим подразделением задач и возложенных на него функций. Как обоснованно отмечают Г.В.Пронская и И.Г.Емец[192], ответственность задач юридической службы, сложность, широта и многообразие выполняемых ею функций, организационно-контрольная направленность ее полномочий предопределяет особые требования к организационно-структурному оформлению юридических подразделений в аппарате государственных органов.

При анализе Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22.06.72 г. № 467, а также Положения о юридической службе Вооруженных Сил РФ, введенного в действие приказом Министра обороны РФ 1998 года № 100, становится совершенно очевидным, что подразделения (должностные лица) юридической службы, входящие структурно в штат органов военного управления, начиная от полкового звена и выше являются самостоятельными[193] и осуществляют указанные в вышеназванных правовых актах управленческие функции на определенном участке деятельности того органа военного управления, в состав которого они включены. При этом, они выполняют как основные, так и специфические управленческие функции.

Форма организации юридической службы напрямую зависит от объема возложенных на нее задач и функций, содержания выполняемой ею работы, а также места и роли, которую играет правовое обеспечение в том или ином органе управления. Поэтому применительно к конкретной военной организации при выборе формы организации юридической службы следует учитывать все вышеизложенные факторы, а также имеющийся по этому вопросу опыт других аналогичных организаций с штатными подразделениями юридической службы.

Как отмечает В.В.Лазарев, надлежащая организация правоприменяющих органов, укомплектованность их нужными кадрами и создание творческой обстановки для работы – это не просто предпосылка высокой эффективности правоприменения, но и условие, необходимое для обеспечения ряда других предпосылок – соблюдения законности, достижения, в конечном счете, объективной истины по делу[194].

Поскольку подразделения юридической службы военной организации являются структурными подразделениями органов военного управления, в штате которых они состоят, и призваны обеспечить законность в правоприменительной деятельности этих органов военного управления, то вопрос определения численного состава этих подразделений, исходя из объема и сложности стоящих перед ними задач и функций, применительно к соответствующему органу управления, является очень важными.

Установление численности подразделений юридической службы военных организаций в точном соответствии с объемом их задач и функций позволит органам военного управления, в которых будут функционировать эти подразделения юридической службы, максимально эффективно осуществлять свою правоприменительную деятельность и профилактику правонарушений, не допускать отклонений от требований закона.

О справедливости таких выводов свидетельствуют также и материалы ежегодных докладов о состоянии правовой работы, поступающих в Управление делами Министерства обороны Российской Федерации из военных округов. В частности, как отмечает в своем докладе начальник юридической службы МВО[195], к объективным факторам имеющихся недостатков в состоянии правовой работы в округе следует отнести несоответствие штатов подразделений юридической службы военного округа объему и характеру решаемых задач. Так, отмечает автор доклада, расходы на содержание офицеров и гражданского персонала подразделений юридической службы округа в 1998 году составили порядка 200 тысяч рублей, в то время как экономический эффект от деятельности юристов округа за 1998 год составил более 35 миллионов рублей. Анализ служебной деятельности военных юристов показывает, сообщает автор доклада в заключении, что в силу значительной загруженности дальнейшее улучшение их служебных показателей в ряде случаев объективно невозможно, кроме как за счет увеличения численности штатов и, прежде всего, комплектуемых за счет офицерского состава.

По сообщениям из Дальневосточного военного округа за последние три года количество рассматриваемых судами дел с участием военных организаций округа увеличилось более чем в 6,5 раза (с 221 – в 1996 году до 1437 – в 1998 году) и продолжает расти, в результате чего осуществление контроля за всеми судебными делами, находящимися в производстве судов при существующей структуре юридической службы военного округа не представляется возможным. Более 60 % дел рассматривается в судах при отсутствии представителей. Руководством ДВО предлагается оптимизировать структуру юридической службы округа, установив ее в составе двух отделов (1 - судебного, 2 - юридического контроля) и четырех отделений (1 - судов общей юрисдикции, 2 - арбитражных судов, 3 - правового обеспечения, 4 - правовой экспертизы) и общей численностью 19 человек (14 офицеров, 5 лиц гражданского персонала)[196].

Эти, а также другие подобные сообщения из военных округов выдвигают необходимость выработать определенные нормативы численности работников юридической службы военного округа, позволяющие с определенной долей объективности определять необходимую численность подразделений юридической службы военного округа.

В юридической литературе неоднократно предпринимались попытки выработать четкие критерии, позволяющие определить объем работы, выполняемой работниками юридической службы в той или иной организации[197]. Это в свою очередь позволило бы с определенной долей объективности выработать нормативы численности юридических работников в зависимости от объема такой работы. Среди ученых существуют считающие, что к оценке количества и качества труда юристов невозможно применение количественных методов[198]. Вместе с тем, потребность в разработке научных подходов к определению количественных нормативов численности работников юридической службы, как показывает практика, объективно существует.

Пронская Г.В. и И.Г.Емец отмечают[199], что принимая во внимание множественность указанных факторов, их неодинаковое действие в различных условиях, представляется наиболее целесообразной практика тех организаций, которые подходят к решению вопроса об организационной форме юридической службы с позиций, непосредственного определения трудовой нагрузки на это подразделение с учетом конкретных условий его работы (в рабочих часах) и численности необходимой для ее выполнения работников. Так, определив на основе отчетных данных за более или менее продолжительный период времени среднегодовое количество заключенных организацией договоров, установив средние затраты рабочего времени, необходимого для оформления, учета и контроля за исполнением одного договора, можно определить, сколько времени требуется юридической службе на ведение договорной работы. Аналогичным образом определяются трудовые затраты по другим участкам работы юридической службы (претензионная, исковая работа, проверка законности издаваемых в организации правовых актов, обобщение и анализ результатов работы организации по отдельным показателям, ведение систематизированного учета правовых актов, правовая пропаганда и др.). Общий итог временных затрат и определяет трудовую нагрузку юридической службы. Зная трудовую нагрузку, не трудно определить количество работников, необходимых для ее выполнения, и в зависимости от этого – организационную форму юридической службы.

Недостатком рассмотренного подхода к определению организационной формы юридической службы и численности ее работников, как отмечают сами авторы[200], является то обстоятельство, что подсчет трудовой нагрузки носит весьма приблизительный характер уже хотя бы потому, что не все направления работы юридической службы поддаются измерению, предварительному подсчету. К тому же подсчет по усредненным показателям и нормативам может дать результат, заметно отличающийся от фактических затрат времени. И все же такой подход к определению организационной формы юридической службы позволяет в наибольшей мере приблизиться к объективно обоснованному решению вопроса.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, Министерства юстиции СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.12.81 г. № 343/24/7/21-167 “Об утверждении нормативов численности работников юридической службы”[201] для определения и обоснования необходимой численности работников юридической службы в производственных объединениях, научно-производственных объединениях и на предприятиях промышленных отраслей народного хозяйства рекомендуются для применения Нормативы численности работников юридической службы, установленные по видам работ, исходя из объемов их выполнения в течение года.

В указанных Нормативах содержится лишь 13 наименований видов работ, подлежащих нормированию, в то время как на практике видов работ, выполняемых юридической службой, гораздо больше. Другим недостатком вышеназванных Нормативов, применительно к юридической службе военной организации, является то обстоятельство, что они ориентированы на промышленные отрасли народного хозяйства, осуществляющие свою деятельность в условиях производства различных товаров, работ или услуг и имеющие в большинстве случаев производственную инфраструктуру, в то время как деятельность военной организации носит преимущественно военно-административный характер и, как правило, не связана с производством товаров, выполнением работ или оказанием услуг для сторонних лиц.

Вместе с тем, несмотря на ряд перечисленных, а также и других существенных недостатков, вышеуказанные Нормативы представляют определенную ценность, поскольку позволяют на вполне научной основе подсчитать объем выполняемой юридической службой работы на некоторых отдельных направлениях ее деятельности. Поэтому, применительно к юридической службе военной организации, представляется возможным применить эти Нормативы с некоторыми оговорками и корректировками, учитывающими их недостатки, указанные выше. Методика определения нормативов численности юридической службы, составленная с учетом выше изложенных замечаний, а также сами расчеты, составленные на основе собранных данных по Дальневосточному военному округу содержатся в приложениях 2-5.

Обычно работа юридической службы, как отмечает О.Н.Бухаловский[202], строится на основе специализации. Каждому работнику поручается определенный участок работы или категория дел, которые он ведет и за которые несет ответственность. Специализация позволяет юристу детально изучить законодательство и практику разрешения соответствующей категории дел, квалифицированно и быстро отвечать на возникающие в процессе работы вопросы. Конечно, специализация вовсе не означает, что начальник отдела не может поручить любому юрисконсульту ведение дела другой категории, однако такие задания являются исключением, а не правилом. Кроме того, специализация позволяет установить постоянные деловые личные связи конкретного работника юридической службы с определенными отделами и иными подразделениями организации, осуществлять контроль за решением ими правовых вопросов, совершением имеющее юридическое значение действий и оперативно оказывать соответствующую помощь.

Специализация работников юридической службы военной организации зависит от основных направлений деятельности как самой военной организации, так и ее юридической службы и, в сущности, является производной от задач и функций, стоящих перед этим подразделением. Представляется целесообразным распределять работников юридической службы в соответствии с вышеуказанными основными направлениями в зависимости от специализации, квалификации, опыта работы и других профессиональных и морально-деловых качеств. Эти меры позволят юристам сосредоточить внимание на решении с помощью правовых средств отдельных, конкретных вопросов и задач военной организации, глубоко и детально разобраться в существе этих вопросов и задач, а также нести персональную ответственность за положение дел на закрепленных за каждым из них направлениях.

Специализация работников юридической службы, с учетом рассчитанных нормативов на основании анализа собранных данных по военным округам, составлена на примере Дальневосточного военного округа и его нижестоящих органов военного управления (окружного, армейского, дивизионного, полкового звеньев) и приведена в приложениях 6-8. На основе численных показателей представляемых ежегодно в докладе о состоянии правовой работы нижестоящими подразделениями юридической службы в вышестоящие можно было бы периодически рассчитывать такие нормативы подчиненных подразделений юридической службы, изучать динамику роста этих показателей и прогнозировать соответственно увеличение или сокращение численности их сотрудников.

Подразделение юридической службы самого высокого звена в федеральном органе исполнительной власти, например, в Министерстве обороны, должно быть образовано в виде отдельного, самостоятельного структурного подразделения: правового департамента или главного правового управления, как это предписано постановлением Правительства РФ от 2.04.02 г. № 207 (в п. 3 Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти), а не совмещено с Управлением делами МО РФ, цели и задачи которого, несмотря на их близость, все же отличаются от предназначения юридической службы.

Численность такого правового департамента можно определить также, взяв за основу разработанные в виде проекта Методические рекомендации по определению нормативной численности работников подразделений юридической службы военной организации (приложение 2), доработанные с учетом специфики деятельности и видов направлений работы этого подразделения юридической службы, закрепленных в Типовом положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 2.04.02 г. № 207).

Дата добавления: 2015-07-08