Рекомендации относительно правил и процедур демократической культуры

Диктатуре требуется только одно правило: делать все так, как это будет угодно боссу. Демократический профсоюз стремится вовлечь как можно больше своих членов в процесс принятия решений, поэтому ему требуется гораздо больше правил и процедур, чтобы решения принимались честным и справедливым путем.

Разумеется, правила и процедуры - лишь связующие звенья между важнейшими элементами демократической культуры: информацией, доступной всем членам профсоюза, их участием и реальной властью, здоровым процессом обмена мнениями между лидерами и членами профсоюза. Органайзинг -агитационно-организаторская работа - среди рядовых членов профсоюза является ключом к созданию этих элементов.

Давайте посмотрим на два профсоюза, в которых Министерство юстиции потребовало изменить правила проведения выборов: профсоюз Тимстеров и профсоюз неквалифицированных рабочих. В обеих организациях должностных лиц межнационального уровня избирали (при участии наблюдателей) рядовые члены профсоюза. Было бы немного толку от изменения в уставе Тимстеров, если бы не работа, которую проводило движение ТДП до и после выборов. ТДП обеспечило то, чего не могли дать новые правила выборов: скоординированные действия, позволившие определить круг проблем и задач, подготовить лидеров из числа рядовых членов и оказать правовую поддержку в ходе кампании. Без такой организационной работы никакому реформатору не удалось бы победить в первых прямых выборах (1991 г.) в профсоюзе Тимстеров. И если бы даже реформатору удалось добиться победы на выборах без помощи этой сети рядовых активистов, он не смог бы руководить профсоюзом, где в большинстве из шести тысяч местных организаций у руля все еще стояли сторонники "старой гвардии". А в профсоюзе неквалифицированных рабочих не было сильной организации рядовых членов, переизбирались старые руководители и почти ничего не менялось.

Что получается, когда рядовые члены профсоюза не организованы

В 1996 г. профсоюз неквалифицированных рабочих впервые провел прямые выборы председателя и секретаря-казначея. При этом в голосовании участвовали около 15% членов профсоюза (сравните: у Тимстеров было 30%). Некоторые наблюдатели считают, что низкая явка была обусловлена отсутствием реального выбора в этом профсоюзе, в котором давно процветала коррупция.

Прежний председатель Артур Койя, известный связями с криминальными кругами Новой Англии, боролся за председательское кресло с Бруно Карузо, у которого, как многие полагали, имелись покровители в чикагском преступном сообществе. Один из активистов сказал, что в глазах членов профсоюза это выглядело как "война кланов" в мире организованной преступности. Койя победил: за него было подано в два раза больше голосов.

78% участвовавших в голосовании высказались за изменение устава: с 2001 г. все руководство межнационального профсоюза (а не два человека, как было ранее) должно избираться непосредственно членами профсоюза. Но если не будет создана эффективно действующая сеть активистов-реформаторов, любые будущие выборы станут повторением сценария 1996 г.

Федеральное правительство также приняло соответствующие меры в отношении межнационального профсоюза работников гостиниц и ресторанов, который аналогичным образом погряз в коррупции. В соответствии с соглашением между Министерством юстиции и этим профсоюзом в течение 30 месяцев, с 1995 по 1998 г., там работал независимый контрольный орган и не проводились новые выборы. Под нажимом федеральных следователей несколько коррумпированных чиновников тихонько отправились в отставку, и во главе профсоюза встал новый председатель с незапятнанным послужным списком. Однако в профсоюзе не было достаточно сильной реформаторской команды, которая смогла бы воспользоваться этими минимальными переменами, а работа контрольной группы не повлияла на систему руководства в нем. Она еще долгое время оставалась выстроенной по принципу "сверху вниз".

Давая оценку правилам, существующим в профсоюзе, следует помнить, что в разных ситуациях требуются разные процедуры; демократия существует в различных формах. Например, дебаты по вопросу о поддержке какой-то кандидатуры, если они проводятся во время забастовки, могут ослабить профсоюз, поскольку энергия будет растрачена не на решение главной задачи. Но профсоюз станет сильнее, если в результате таких дебатов будет избран политик, который сможет обеспечить победу забастовщиков. Еще один пример: на этапе организации профсоюза больше внимания может уделяться всему, что делает профсоюз как можно более открытым для новых людей, например, проведению неформальных встреч в небольших коллективах - бригадах, рабочих группах. По мере того как профсоюз растет и крепнет, все больше внимания потребуется воспитанию лидеров. Массовые собрания могут проводиться в более основательном формате, с докладами и обсуждением различных вопросов.

Рассмотрим еще один пример: крупное промышленное предприятие, где большинство членов профсоюза относятся к одной или двум крупным категориям работников. Должны ли остальные, более мелкие, категории (квалифицированные рабочие, канцелярские служащие, уборщики) иметь своих представителей при ведении переговоров о заключении колдоговора? А если так, то процентное соотношение представителей небольших групп окажется, значительно больше, чем для крупных категорий работников. Может быть, в этом случае следует использовать правило пропорционального представительства - по одному представителю от определенного количества членов профсоюза. Конкретный ответ на этот вопрос зависит от истории предприятия и ситуации в данный момент. Позволяет ли второй вариант учитывать в достаточной степени нужды более мелких групп? Было ли традиционно больше голосов у представителей более квалифицированных категорий? Главный вопрос в том, какая из этих процедур обеспечивает большее участие членов профсоюза в его делах и делает его более сильным. В действительности - оба варианта находятся в демократическом поле.

Не следует привязываться к букве устава и конкретным процедурам, если между лидерами и членами профсоюза хороший контакт, а профсоюзная организация сильна. Тем не менее, хотя процедуры не являются ни сутью демократии, ни путем к ее достижению, они представляют собой важные инструменты. И они могут либо придать большую силу демократическим ценностям, либо стать препятствием к осуществлению власти членами профсоюза.

Предлагаем некоторые рекомендации для оценки профсоюзных процедур и того, насколько они способствуют созданию демократической культуры.

Дата добавления: 2015-07-10