Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общее и различное

В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы (хотя толчком могут служить изменения в других областях жизни). Поэтому экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие «местное хозяйство».

Термин «местное хозяйство» имеет различные толкования. Под местным хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). В этом смысле местное хозяйство (или чаще говорят местная промышленность), рассматривается как часть народного хозяйства. Другие отождествляют с местным хозяйством предприятия коммунального хозяйства, т.е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи трактуют местное хозяйство как деятельность местных органов власти и местного самоуправления, направленную на удовлетворение потребностей в благоустройстве. Последнее определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дисциплины.

В российской научной литературе прошлого бытовал термин “ муниципальное хозяйство”.

“Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio — беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством. Следует заметить, что эти понятия местное хозяйство, ни муниципальное хозяйство не идентичны, поскольку выделение объектов муниципальной собственности отнюдь не означает, что местное хозяйство можно свести к деятельности предприятий только муниципальной собственности.

Чтобы дать правильное определение понятия, надо прежде всего указать на наиболее существенные признаки, составляющие содержание этого понятия. Местное хозяйство есть прежде всего хозяйственная деятельность, — процесс, связанный с преобразованием материальной среды, местных ресурсов. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления, представительства от местного населения в виде различного рода общественных или профессиональных организаций. Цель хозяйства — благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. С учетом изложенного определение местного хозяйства можно представить как “деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно... предпринимательством и торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней... коллектива. Изложенная формула несколько громоздка, но она включает в себя все существенные признаки муниципального хозяйства, указывая на субъект, объект, средства и цели.

Таким образом, муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом смысле муниципальное хозяйство представляет собой акционерное общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты “дивидендов по акциям” производятся в виде общественно значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

1. Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы:

•муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

•иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

•органы местного самоуправления.

Муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет особую функцию — функцию регулирования деятельности двух предыдущих групп в интересах населения муниципального образования.

Дата добавления: 2015-07-10