Характеристика местного правительства

Роли местного правительства в разных странах существенно различаются. Эти отличия прежде всего зависят от сложившейся социально-политической системы, взаимоотношений местных правительств с национальным. C точки зрения разделения полномочий с национальными правительствами теория местных сообществ выделяет три основных типа местных правительств.

Первый тип — администрация. В этом случае местное правительство рассматривается как низший уровень системы государственного управления. Местные органы власти фактически являются отделениями центрального правительства на местах, которые поручают им исполнение определенных функций. право принятия решений, касающихся жизни местного сообщества, в конечном счете принадлежит центральному правительству. В наиболее ярком виде этот тип местного правительства был представлен в советской системе.

Второй тип — агентство. В этом случае создаются местные органы с некоторой финансово-административной самостоятельностью. Центральное правительство делегирует свои полномочия этим органам власти, передает им определенные функции. Эти органы получают определенную степень самостоятельности в своей деятельности, но остаются подконтрольными центру. В определенном смысле это — переходная форма от административного типа организации местного правительства к автономному.

Третий тип — автономия. Здесь речь идет не столько о “претворении в жизнь” установленных центром задач (как в случае администрации) или выполнении функций, определенных центральным правительством, сколько о передаче права принятия решений, постановки задач, соответствующих ресурсов на места и создании автономных, не зависимых от национального правительства органов местной власти. Эти органы избираются демократическим путем и представляют интересы конкретного местного сообщества (района, города, станицы и т.д.).

Условия, обеспечивающие автономность деятельности местного правительства:

Политическая автономия, т.е. избрание через прямые, всеобщие выборы представительных органов местного сообщества и независимых от государственных структур. Формирование исполнительных органов по собственному выбору, которым может быть обеспечено право независимо от центральных органов управления выполнять свои функции.

Правовая автономия — право самостоятельно осуществлять свои полномочия, законодательно закрепленные и делегированные им другими уровнями власти, так как они считают нужным.

Административная автономия, т.е. свобода от иерархического подчинения со стороны уровней власти (отказ от принципа “демократического централизма” — подчинения нижестоящих вышестоящим).

Финансовая автономия — наличие финансовых ресурсов и возможности использовать и управлять их движением (размещать, распределять и т.д.) по назначению в рамках круга вопросов, относящихся к предмету местного ведения.

Круг функций, которые могут брать на себя местные правительства, довольно широк и имеет различия по странам. Тем не менее их можно объединить в три основные группы, характеризующие роль местного правительства автономного типа (в отличие от национального):

- местное правительство выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе;

- предоставляет услуги населению;

- представляет интересы сообщества.

Первая функция связана с деятельностью правоохранительных органов (полиции, судов, прокуратуры и др.). В этой функции местное правительство выступает как часть общей государственной системы, в соответствии с рассмотренной классификацией — в роли администрации.

Вторая и третья функции связаны непосредственно с деятельностью в интересах местного сообщества.

Взаимосвязи между экономическими субъектами осуществляются с помощью рынков факторов производства и товаров в виде вещественных и денежных потоков. Они представлены в общеизвестной схеме экономического кругооборота.

Рис. 7 Схема экономического кругооборота

В верхней половине диаграммы дана картина ресурсного рынка. Домохозяйства, которые в рыночной экономике непосредственно или косвенно (через находящиеся в их собственности предприятия) владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти ресурсы предприятиям.

Предприятия предъявляют спрос на ресурсы, поскольку последние служат средством, с помощью которых они производят товары и услуги. Платежи, производимые предприятиями, покупающими ресурсы, представляют собой издержки этих предприятий. Одновременно для домохозяйств, поставляющих ресурсы, они становятся различными формами доходов: заработной платой, рентой, процентом или прибылью, дивидендом, и им также необходима эта информация (потоки 1 и 2).

Теперь обратимся к рынкам продуктов, показанным в нижней половине диаграммы. Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов, расходуется на приобретение различных товаров и услуг. Расходование полученных доходов представляется как спрос домохозяйств на рынке потребительских товаров и услуг. Одновременно предприятия соединяют приобретенные ими ресурсы для производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения предприятий поток потребительских расходов на товары и услуги образует выручку, или доходы, от продажи ими этих товаров и услуг (потоки 3 и 4).

Теперь рассмотрим те многочисленные модификации, которые возникают в результате подключения правительств (федерального и местного) к экономическому процессу. В отличие от индивидуальных решений субъектов рынка — домохозяйств и предприятий — о приобретении потребительских товаров или факторов производства, правительства принимают решения о приобретении общественных благ, т.е. с помощью политических решений определяют объем ресурсов, которые необходимо перераспределить в целях удовлетворения общественных потребностей либо на уровне государства, либо на местном уровне. Ресурсы перераспределяются через налоги, которые тем самым изымают часть доходов из рыночного оборота, уменьшая покупательскую способность в частном секторе. Затем правительства, расходуя налоговые поступления, в соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг (образование, здравоохранение, социальная поддержка населения) и значительно реже в те сферы экономики, которые нуждаются в поддержке и развитии (потоки 5 — 8).

Дата добавления: 2015-07-10