Государственный надзор и ведомственный контроль за перевозкой опасных грузов

Государственный надзор на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте в области организации и обеспечения безопасности перевозок опасных грузов осуществляется Госгортехнадзором России. В соответствии с Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России его региональные органы (управления округов) имеют право осуществлять нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на подведомственных территориях России, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в этой области.

В области надзора за перевозкой опасных грузов Госгортехнадзору, в соответствии с возложенными на него задачами, подконтрольны:

1. Объединения, предприятия и их структурные подразделения магистрального и промышленного железнодорожного транспорта.

2. Подвижной состав и контейнеры, используемые для перевозок ОГ,

3. Путевое хозяйство, устройства сигнализации, связи и электро-снабжения железнодорожных линий и подъездных путей.

4. Пункты погрузки и разгрузки опасных грузов.

5. Вагоноремонтные заводы, депо и пункты подготовки вагонов под погрузку ОГ магистрального и промышленного железнодорожного транспорта.

6. Технические средства, устройства и системы, обеспечивающие безопасность движения поездов и маневровой работы.

7. Службы ведомственного контроля за безопасностью перевозок. Основными задачами и правами Госгортехнадзора являются:

- осуществление надзора за соблюдением требований безопасности на подконтрольных производствах, объектах и работах;

- учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, установление порядка и осуществление технического расследования обстоятельств и причин этих инцидентов, разработка на этой основе предложений по профилактике аварийности и производственного травматизма;

- выдача специальных разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности, в том числе связанные с перевозкой ОГ железнодорожным транспортом (изготовление, эксплуатацию и ремонт локомотивов, специальных вагонов и контейнеров, предназначенных для перевозки ОГ, других технических систем и устройств, обеспечивающих безопасность движения поездов и вагонов с ОГ; эксплуатацию и ремонт железнодорожных подъездных путей; транспортировку (перевозку) ОГ; проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям (декларациям), связанным с обеспечением безопасности перевозок ОГ; проверка знаний правил, норм и инструкций по безопасности у руководящих работников и специалистов);

- надзор за готовностью предприятий, горноспасательпых, газоава-рийных и аварийно-диспетчерских служб, а также восстановительных поездов железных дорог к локализации и ликвидации возможных аварий;

- установление порядка подготовки, аттестации и проверки знаний специалистов подконтрольных предприятий и объектов по вопросам безопасности, контроль его соблюдения и участие в проверке знаний правил и норм безопасности;

- проверка у должностных лиц и работников наличия документов, дающих право на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение специальных требований, установленных для приема на работу, связанной с повышенной опасностью;

- взаимодействие (на основе соглашения) с системой сертификации, метрологии и сертификации (для проведения испытаний на соответствие тары и ОГ требованиям правил и норм безопасности, стандартов и технических условий);

- указания (предписания) руководителям предприятий и организаций с обязательным для них исполнением об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) безопасности, а также предписания о приостановке работ, опечатка места работ или оборудования;

- изъятие и аннулирование выданных лицензий;

- привлечение должностных лиц к административной ответственности или передача материалов в следственные органы для привлечения к уголовной ответственности.

Лицензирование права на перевозку (транспортировку) ОГ осуществляется органами Госгортехнадзора России в соответствии с Федеральным законом "0 лицензировании отдельных видов деятельности".

Для получения лицензии ее соискателю (лицевзяту) необходимо подать в отраслевой (железнодорожный) отдел округа Госгортехнадзора заявление с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в нем, лицензируемого вида деятельности и срока, в течение которого оп будет осуществляться. К заявлению должны быть приложены следующие документы:

- данные о предприятии, о лицах, его представляющих, об организа-ционно-технических и финансовых возможностях предприятия;

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации лицевзята в качестве юридического лица (устав АО);

- справка о постановке лицевзята на учет в налоговом органе;

- сведения о наличии обученного и аттестованного персонала, а также нормативно-технических документов, необходимых для выполнения лицензируемого вида деятельности;

- чек о внесении лицевзятом платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления.

Для опасных производственных объектов (ОПО), кроме того, предъ-являются акт его приемки в эксплуатацию и положительное заключение государственной экспертизы промышленной безопасности или декларация промышленной безопасности ОПО.

В декларации безопасности промышленного объекта определяются возможные характер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте и мероприятия по их предупреждению и ликвидации.

Кроме государственного надзора, за обеспечением безопасности перевозок опасных грузов организуется и ведомственный контроль.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

- обеспечение выполнения действующих правовых и нормативных документов по организации перевозок ОГ, предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций с ними, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке нормативно-технической документации, мероприятий и программ по предупреждению АС;

- обеспечение готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае возникновения АС.

Ведомственный контроль за безопасностью перевозок опасных грузов на железнодорожном транспорте осуществляется ревизорским аппаратом МПС, управлений и отделений железных дорог, а также отраслевыми департаментами (управлениями), службами, отделами.

Начальники железных дорог и их отделений, главные ревизоры и ревизоры по безопасности движения поездов и по перевозке ОГ, начальники служб и отделов перевозок, грузовой и коммерческой работы, локомотивного и вагонного хозяйств и депо, отрядов и подразделений ВОХР МПС обязаны систематически инструктировать соответствующих работников железных дорог, связанных с перевозкой ОГ по кругу их обязанностей, и контролировать выполнение ими Правил перевозок опасных грузов.

Контроль за ходом выполнения перевозок воинских опасных грузов различных "силовых" министерств и ведомств постоянно осуществляется соответственно органами военных сообщений МО РФ или отделами спец-перевозок МВД РФ. Должностные лица железнодорожного транспорта обязаны своевременно представлять им необходимую информацию.

Ведомственный контроль за безопасностью транспортирования ОГ на промышленных предприятиях, независимо от форм собственности, осуществляет их руководство. Для этого на предприятиях, имеющих в соб-ственности или арендованные железнодорожные вагоны и специальные контейнеры для перевозки ОГ, должны быть решены следующие вопросы:

- организован профессиональный отбор, медицинское обследование, техническое обучение, аттестация и повышение квалификации кадров, связанных с обслуживанием перевозок опасных грузов;

- укреплены трудовая и технологическая дисциплины; решены в не-обходимом объеме социальные задачи;

- назначены приказами руководителя предприятия обученные, прошедшие проверку знаний и имеющие соответствующие удостоверения лица, ответственные за контроль технического состояния и безопасную эксплуатацию специализированных вагонов и контейнеров, а также в необходимом количестве обслуживающий их персонал;

- установлен порядок осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных, блокировочных, запорных устройств и поддержания специализированных вагонов и контейнеров в исправном состоянии, а также записи результатов осмотра и проверки в специальный журнал;

- обеспечено проведение технического освидетельствования специализированных вагонов и контейнеров в установленные сроки;

- назначены приказом руководителя предприятия и укомплектованы необходимыми средствами специальные выездные аварийные бригады и ответственные должностные лица для ликвидации аварий и устранения неисправностей вагонов, отцепленных в пути следования;

- обеспечены специалисты правилами, инструкциями и другими нормативно-техническими документами по безопасной эксплуатации и ремонту специализированных вагонов и контейнеров;

- организовано периодическое обучение и проверка знаний руководящими работниками, специалистами и персоналом технической документации в соответствии с "Типовым положением о порядке проверки знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими работниками и специалистами", утвержденным Госгортехнадзором;

- созданы резервы и фонды материальных и финансовых ресурсов (средств) на случай возникновения и ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами;

- систематически проводится анализ состояния, выявление и внедрение новых форм организации и обеспечения безопасности перевозок опасных грузов, учет и разбор причин и последствий аварийных ситуаций, обобщение и распространение опыта безаварийной работы.

Заключение

Перевозки опасных грузов железнодорожным транспортом сопряжены с повышенной опасностью. Поэтому к работникам, связанным с ними, постоянным устройствам и переменными средствам железных дорог предъявляются особые требования, обеспечивающие безопасность движения поездов.

Безопасность перевозки опасных грузов в целом определяется безопасностью ее отдельных этапов: подготовки к транспортированию и погрузки в вагоны; маневровой работы, формирования и расформирования поездов на грузовых и сортировочных станциях; поездной работы по перемещению вагонов с грузами из одного пункта в другой; выгрузки доставленных вагонов. Она обеспечивается широким комплексом технических, технологических и организационных мероприятий.

Специалисты и работники всех ведомств и транспорта, связанные с перевозкой опасных грузов, формируют управляющие действия на всех этапах перевозки на основании информации, указанной в маркировке транспортных средств и перевозочных документах, а также поступающей от управляемой системы и внешней среды. Они должны хорошо знать и умело применять на практике требования правовых и нормативно-технических документов по обеспечению безопасности перевозок опасных грузов и движения поездов, а также должны обеспечить контроль и выполнение установленных требований безопасности в следующих областях профессиональной деятельности:

- строительство, ремонт, содержание станционных и подъездных путей, погрузочно-выгрузочных мест, железнодорожных переездов, средств сигнализации и связи;

- изготовление, ремонт, содержание и подготовка вагонов, контейнеров, локомотивов;

- допуск и подготовка к перевозке опасных грузов, тары и упаковки;

- погрузка, выгрузка и оформление перевозочных документов;

- маневровая и поездная работа;

- нормативно-техническое регулирование и ведомственный контроль перевозок опасных грузов;

- предупреждение и ликвидация аварийных ситуаций с опасными грузами.

В решении перечисленных задач работники магистрального и промышленного железнодорожного транспорта сталкиваются со значительными трудностями в изучении большого количества действующих в этой области нормативно-правовых и технических документов. С целью изучения основных вопросов проблемы безопасности перевозок опасных грузов, может быть использовано настоящее учебное пособие.

Дата добавления: 2015-07-10