Международное гуманитарное право и законодательство Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации является основным правовым средством имплементации норм МГП на внутригосударственном уровне.

Россия участвует в большинстве договоров по МГП, прежде всего Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним. Имплементация норм МГП обеспечивает добросовестное выполнение международных обязательств: государства должны передавать друг другу законы и положения, которые они могут принимать на национальном уровне для обеспечения применения Женевских конвенций и протоколов, распространять знания об этих договорах как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, и включать их изучение в программы подготовки военнослужащих.

Федеральный закон «Об обороне» 1996 г. регулирует участие Вооруженных Сил РФ в вооруженных конфликтах. Применение Вооруженных Сил РФ для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации регулируется Федеральным конституционным законом «О военном положении» (2002 г.).

Военнослужащие обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (1998 г.) командирам запрещается отдавать приказы и распоряжения, нарушающие законодательство РФ. Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 1998 г.).

Для выполнения гуманитарных задач, направленных на защиту гражданского населения от опасностей военных действий, осуществляется система мер по подготовке, которая называется гражданской обороной. МГП уделяет особое внимание организациям гражданской обороны, кторые пользуются уважением и защитой (ст. 62 ДП I). В 1997 г. был принят Федеральный закон РФ «О гражданской обороне», согласно которому определен порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Требование преследовать лиц за серьезные нарушения также обеспечивает имплементацию норм МГП. Не все нарушения МГП, как это указано в конвенциях, требуют привлечения к уголовной ответственности. В уголовном порядке должны пресекаться прежде всего те нарушения, которые имеют «серьезный характер».

Женевские конвенции налагают на государства обязанность «ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний в отношении лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения» (к примеру, ст. 146 ЖК IV). Гаагская конвенция 1954 г. обязывает государства «принимать, в рамках своего уголовного законодательства, все меры, необходимые для того, чтобы были выявлены и подвергнуты уголовным санкциям лица, независимо от гражданства, нарушившие или приказавшие нарушать настоящую Конвенцию» (ст. 28).

Уголовный кодекс РФ (1996 г.) включает составы преступлений против мира и безопасности человечества, устанавливая ответственность:

— за применение запрещенных методов и средств ведения войны (ст. 356), к которым относится жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором РФ. Данная норма является бланкетной, что осложняет ее применение;

— за наемничество (ст. 359), предусматривая наказание наемника за участие в вооруженном конфликте или военных действиях.

Обязательство по пресечению серьезных нарушений МГП усиливается из-за отсутствия некоторых ограничений, обычно применяемых в уголовном праве. Согласно ст. 78 УК РФ к лицам, совершившим преступления против мира и безопасности человечества, сроки давности не применяются.

Имплементация РФ обязательств по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта обеспечивается законодательными актами РФ, в частности, Федеральным законом «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (1996 г.), «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны, находящихся на территории Российской Федерации» (1998 г.), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (2002 г.), в соответствии с которым ведется реестр объектов культурного наследия народов РФ. Эти законы и иные нормативные акты РФ устанавливают систему необходимых мер по защите и подготовке еще в мирное время охраны культурных ценностей. Однако в РФ практически отсутствует опыт, касающийся внесения культурных ценностей в Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой, а также применения отличительного знака Конвенции 1954 г.

В Женевских конвенциях особо подчеркивается обязанность государств-участников обеспечить такую подготовку лиц из состава вооруженных сил, чтобы при любых обстоятельствах они действовали сообразно нормам МГП. Правовое обучение, являющееся составной частью боевой подготовки, организуется и проводится в Вооруженных силах РФ в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 29 мая 1999 г. «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации». Во исполнение данного обязательства был также издан приказ Министра обороны РФ «О мерах по соблюдению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации». В целях реализации положений международных договоров, касающихся МГП, было приказано обеспечить изучение военнослужащими норм МГП, а также строгое выполнение военнослужащими требований боевых уставов и наставлений по обеспечению боевых действий при неукоснительном соблюдении норм МГП. Этим приказом от 8 августа 2001 г. было утверждено Наставление по МГП для Вооруженных сил РФ, которое содержит основные положения МГП, определяет особенности организации и ведения боевых действий с учетом норм МГП, особенности применения норм МГП при ведении боевых действий силами авиации и флота, правила обращения с жертвами вооруженных конфликтов, медицинским и духовным персоналом противника, общие правила действий войск на оккупированной территории и особенности применения норм МГП во внутренних вооруженных конфликтах.

Дата добавления: 2015-07-07