Международно-правовой режим защиты гражданских объектов

Общая защита гражданских объектов. Воюющие стороны должны направлять свои действия только против военных объектов. Военные объекты ограничиваются теми, которые одновременно отвечают двум критериям: 1) в силу своего характера, расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и 2) их полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация при существующих в данный момент обстоятельствах дают явное военное преимущество (ст. 52 ДП I). Все остальные объекты являются гражданскими.

При проведении военных операций должны приниматься меры предосторожности для защиты гражданских объектов. Гражданские объекты пользуются защитой от нападения, за исключением случаев и того периода времени, когда они используются в военных целях.

В случае сомнения относительно использования для поддержки военных действий объекта, который обычно предназначен для гражданских целей, предполагается его гражданский характер.

Отдельным объектам предоставлена особая защита, к примеру, объектам, необходимым для жизни населения (запасы продуктов питания, сооружения для снабжения питьевой водой и т. п.), медицинским объектам, культурным ценностям, природной среде.

Защита культурных ценностей. Защита культурных ценностей должна осуществляться в случае любых вооруженных конфликтов.

Уже Инструкции для управления полевыми действиями армий США 1863 г. устанавливали обязанность защиты классических произведений искусства, библиотек, научных коллекций от любых повреждений, которых можно избежать. В 1933 г. седьмая Международная конференция американских государств рекомендовала подписать Пакт Рериха, который стал основой Вашингтонского договора и действует как в мирное, так и в военное время. В соответствии с договором исторические памятники, музеи, научные, художественные, образовательные и культурные учреждения, которые считаются «нейтральными», пользуются уважением и защитой.

В 1954 г. была принята Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Нормы по защите культурных ценностей содержатся в конвенциях ЮНЕСКО и Дополнительных протоколах I (ст. 53) и II (ст. 16).

Охрана означает принятие необходимых мер по защите культурных ценностей еще в мирное время от возможных последствий вооруженного конфликта. Уважение запрещает использование культурных ценностей в целях, которые могут привести к их разрушению или повреждению в случае вооруженного конфликта. Уважение требует воздерживаться от каких-либо враждебных актов, направленных против культурных ценностей. Государства договорились предотвращать вывоз культурных ценностей с оккупированной территории (Протокол к Гаагской конвенции). В 1970 г. была принята Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности.

Государства определили три вида культурных ценностей, подлежащих охране: культурные ценности, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа; здания, служащие для хранения культурных ценностей, и центры сосредоточения культурных ценностей. Обязательства по защите культурных ценностей могут быть нарушены в случае, если военная необходимость настоятельно требует такого нарушения. По мнению Л. Н. Галенской, ссылки на военную необходимость практически сводят к нулю все меры по защите объектов культуры. В случае совершения кражи, грабежа, незаконного присвоения в какой бы то ни было форме, любых актов вандализма в отношении культурных ценностей ссылки на военную необходимость недопустимы. МГП устанавливает три системы защиты культурных ценностей:

1) общая защита подразумевает минимум мер, направленных на защиту ценностей, имеющих большое значение для культурного наследия каждого народа. Например, государства могут обозначить культурные ценности отличительным знаком;

2) специальная защита предоставляется культурным ценностям, внесенным в Международный реестр. Выбор ценностей для внесения их в Реестр зависит исключительно от стороны, на чьей территории они находятся. Специальная защита предоставляется только тем ценностям, которые имеют очень большое значение, и при соблюдении двух условий: культурные ценности находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального центра или любого важного военного объекта и не используются для военных целей. Эти объекты должны быть обозначены отличительным знаком. Согласно ст. 9 Исполнительного регламента культурным ценностям, находящимся под специальной защитой, должен быть обеспечен иммунитет. Эти культурные ценности могут стать объектом нападения «в исключительных случаях неизбежной военной необходимости и лишь до тех пор, пока существует эта необходимость» (ст. 11);

3) усиленная защита культурным ценностям предоставляется в соответствии со Вторым протоколом к Гаагской конвенции 1954 г., который применяется к любым вооруженным конфликтам и в случае оккупации. Предоставление усиленной защиты культурным ценностям подчинено трем условиям: они должны являться культурным наследием, имеющим огромное значение для человечества; охраняться внутренним законодательством; не использоваться в военных целях, о чем должно быть сделано подтверждающее заявление. С целью содействия соблюдению норм по защите культурных ценностей действует Совещание Сторон, создается Межправительственный Комитет и Фонд для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Протокол предусматривает составы серьезных нарушений против установленного режима и содержит требование о привлечении к ответственности.

Защита установок и сооружений, содержащих опасные силы. Такими установками и сооружениями являются плотины, дамбы и атомные электростанции. Независимо от характера вооруженного конфликта они не должны становиться объектом нападения, даже когда они являются военными объектами. МГП запрещает не любые нападения, а такие, которые могут вызывать высвобождение опасных сил, и такое высвобождение приведет к последующим тяжелым потерям среди гражданского населения. Особая защита этих объектов прекращается, если они используются для регулярной существенной поддержки военных операций.

Защита природной среды. Государства должны уважать международное право, обеспечивая защиту окружающей среды при возникновении вооруженных конфликтов. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 47/37 (1992 г.) содержится положение о том, что разрушение окружающей среды, не оправданное военной необходимостью и осуществляемое произвольно, явно противоречит существующему международному праву. Нанесенный природной среде ущерб, не оправданный военной необходимостью, нарушает МГП.

К универсальным международным соглашениям, которые предусмотрели принципиально новые нормы, непосредственно направленные на защиту природной среды, относятся ДП I и Конвенция ЭНМОД. Эти договоры являются взаимодополняющими. Вместе с тем между этими договорами существуют определенные различия, которые широко исследовались в литературе.

Поскольку вооруженные конфликты фактически происходят в природной среде, МГП запрещает не ущерб вообще, но ущерб, обладающий определенными пространственными, временными и качественными характеристиками. Конвенция ЭНМОД и ДП I запрещают причинение долговременного, обширного или (и) (соответственно) серьезного ущерба. Причинение определенного ущерба природной среде может рассматриваться как военное преступление в соответствии со ст. 8 Римского статута Международного уголовного суда.

Преамбула Конвенции об обычном оружии 1980 г. напоминает о запрете применять методы или средства ведения войны, которые имеют своей целью причинить или, как можно ожидать, причинят обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Протокол III «О запрещении или ограничении применения зажигательного оружия» к Конвенции 1980 г. содержит положение, направленное на защиту лесов или других видов растительного покрова.

Дата добавления: 2015-07-07