Международные организации в сфере международного гуманитарного права

Организация Объединенных Наций. Решением проблем, возникающих в ходе вооруженных конфликтов, занимаются главные органы ООН в пределах своей компетенции. Наиболее значимыми документами Генеральной Ассамблеи, касающимися развития МГП, являются резолюции «Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов» (1968 г.), «О защите природной среды в случае вооруженных конфликтов» (1992 г.), «Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещения ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права» (2006 г.).

В соответствии с резолюциями Совета Безопасности были учреждены международные трибуналы по бывшей Югославии и Руанде для привлечения виновных лиц к ответственности за серьезные нарушения МГП.

Решения и консультативные заключения Международного суда способствуют разрешению споров и установлению более точного содержания норм МГП. В деле Никарагуа против США (1986 г.) о возмещении ущерба за действия «контрас» были рассмотрены вопросы квалификации вооруженного конфликта. В консультативном заключении относительно законности угрозы ядерным оружием или его применении (1996 г.) Суд подтвердил нерушимость определенных норм МГП, в частности, полный запрет на использование оружия, действие которого носит неизбирательный характер, а также тех видов оружия, которые вызывают чрезмерные страдания.

Совет по правам человека уполномочен рассматривать вопросы о нарушении прав человека в ходе вооруженных конфликтов.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. ЮНЕСКО уполномочена осуществлять кодификацию норм по охране культурного наследия во время вооруженных конфликтов.

В соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. ЮНЕСКО оказывает сторонам конфликта техническую помощь. Генеральный директор ЮНЕСКО ведет Реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой. Во время вооруженного конфликта ЮНЕСКО может действовать в трех направлениях:

1) на основе инициатив, предпринимаемых Генеральным директором (к примеру, Иран — Ирак, 1980 г.);

2) осуществление технического сотрудничества (к примеру, Камбоджа, 1970 г., Тир, 1982 г.);

3) путем назначения Держав-покровительниц и (или) Генерального комиссара (данная процедура была использована один раз, во время арабо-израильского конфликта).

В 2003 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декларацию, касающуюся преднамеренного разрушения культурного наследия. Государствам, которые вовлечены в любой вооруженный конфликт, надлежит принимать все соответствующие меры для осуществления своей деятельности таким образом, чтобы обеспечивать охрану культурного наследия, предусматривая как ответственность государств, так и индивидуальную уголовную ответственность. Сотрудничество по охране культурного наследия с ЮНЕСКО осуществляется в различных формах: предоставление информации относительно обстоятельств, создающих опасность преднамеренного разрушения культурного наследия, и обмен такой информацией; проведение консультаций в случае фактического разрушения культурного наследия или грозящей опасности такого разрушения и др.

Международный Комитет Красного Креста — организация, которая наделена международным сообществом мандатом на защиту и предоставление помощи жертвам вооруженных конфликтов. МККК, являясь составной частью Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, действует на основе принципов: 1) гуманности; 2) беспристрастности; 3) нейтральности; 4) независимости; 5) добровольности; 6) единства; 7) универсальности.

Задачами МККК, определяющими его деятельность, являются оказание помощи раненым и больным без различия сторон, розыск пропавших без вести, воссоединение разлученных семей, предоставление продовольствия, воды и медицинской помощи гражданским лицам; распространение знаний о МГП и контроль за соблюдением его норм; привлечение внимания к нарушениям МГП.

МККК имеет право заниматься гуманитарной деятельностью на территории воюющих сторон. МККК содействует организации официальной процедуры расследования с согласия всех сторон и в конфиденциальном порядке. К наиболее важным правам МККК относятся права, касающиеся составления списка задержанных лиц, посещения мест интернирования, содержания под стражей и работы военнопленных и гражданских лиц (ст. 126 ЖК III, ст. 143 ЖК IV). К примеру, МККК осуществлял посещение военнопленных во время конфликта на Мальвинских островах (1982 г.), интервенции США в Панаме (1989—1990 гг.), МККК посещал лагерь США в Кандагаре (Афганистан, начиная с 2001 г.), МККК посещает лиц, содержащихся в Гуантанамо (Куба, с января 2002 г.).

МККК способствует свиданиям задержанных с членами семьи как во время международных, так и немеждународных вооруженных конфликтов.

Одна из важных гуманитарных миссий — информировать семьи военнопленных, больных, раненых и убитых о судьбе их близких. Для этой цели МККК в 1870 г. было создано Центральное справочное агентство.

В ситуациях МВК стороны обязаны предоставить МККК возможности для выполнения гуманитарных задач, возложенных на него МГП. В ходе ВКНМХ МККК только предлагает сторонам свои услуги, которые могут быть приняты или отклонены. Вне вооруженных конфликтов право гуманитарной инициативы признается за МККК для любой экстренной ситуации (ст. 4 Устава МККК 1998 г.).

Характерной особенностью деятельности МККК является конфиденциальность. Это отличает МККК от различных неправительственных организаций (Human Rights Watch, Международная Амнистия и др.), действующих в области прав человека на основе принципа гласности. МККК из соображений эффективности направляет доклад о своих посещениях только правительству, под юрисдикцией которого находятся места содержания под стражей.

Роль МККК в развитии МГП заключается в том, чтобы: 1) следить за изменениями в характере конфликтов; 2) организовывать консультации для изучения возможности заключения соглашений по вопросу принятия новых положений; 3) разрабатывать проекты конвенций документов, представляемых для принятия дипломатическими конференциями.

Международный комитет голубого щита был создан в 1996 г. для защиты культурных ценностей, которым угрожают войны и природные катастрофы. Его деятельность направлена на защиту музеев, архивов, исторических мест и библиотек. Представители Комитета могут в консультативном качестве участвовать в заседаниях Межправительственного комитета по защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (ст. 27 Второго протокола к Гаагской конвенции 1954 г.), развивая международное сотрудничество по повышению эффективности системы защиты культурных ценностей.

Дата добавления: 2015-07-07