Опыт Японии в управлении миграционными процессами

Начало миграционных процессов в Японии относится примерно к середине XIX века, когда началась японская эмиграция. Эмиграцм онные потоки направлялись сначала на Гавайи, затем в США и Jl.i тинскую Америку.

До 1980-х годов в Японии осуществлялся преимущественно кон троль и проверка прибывающих в страну иностранцев. В настоящее время в Японии проводится политика, жестко регламентирующая въе vt мигрантов в страну. Вопросами организации иммиграционной поли и i-ки в Японии занимается Иммиграционное бюро, основанное в 1947 т-ду и состоящее из Иммиграционного департамента Министерства юстиции, региональных департаментов и отделений по всей стране⁴

Основные законодательные документы в области миграционном политики: Закон «Об иммиграционном контроле и статусе беж-си цев» и Закон «О регистрации иностранцев».

В последние годы иммиграционная политика в Японии изменяется В соответствии с японским иммиграционным законодательством осно-

⁹ Денисенко МБ, Хараева О А, Чудиновских ОС Миграционная поли i им в Российской Федерации и странах Запада М, 2003 С 284

{ионная политика стран Азиатско-Тихоокеанского региона i Филиппины, Япония)

К (инрешительной системы въезда иммигрантов в Японию, прожи-ним и работы в ней является Система статусов пребывания. Дим ньезда в страну разработано семь категорий виз (дипломатиче-аи, (лужебная, рабочая, общая, особая, краткосрочная и транзитная), иш кшщее время Министерством юстиции Японии утверждены III in усов пребывания иностранных граждан (принимаются во вни-ишс цель и предполагаемый срок пребывания иностранца, в боль-i не случаев - его служебная принадлежность, профессиональная ||икация, образовательный уровень, трудовой стаж, финансовое чипе и др.). За каждым статусом одновременно закреплен пери-счение которого иностранец может находиться в Японии, и получения иммигрантом работы в Японии выделено 16 ста-дипломатический, служебный, преподаватель, деятель искус-религиозный деятель, журналист, инвестор, юрист, специалист i id и финансовой деятельности, медицинский работник, иссле- i|iiii ель, инженер и другие.

Кроме вышеперечисленного, существуют 6 виз безвизового раз-

ик'иия на въезд в порт захода судна (воздушного или морского) и на

'tin ни ^ш. Иностранец, получивший безвизовое разрешение на въезд в

i рппу, должен соблюдать сроки пребывания, маршруты передвижения,

• >рмы поведения и другие ограничения во время пребывания в стране.

11олучение статуса дает иностранцу право заниматься в течение i itc- денного периода времени только той деятельностью, которая п «решена по этому конкретному статусу. В Японии правительствен-I.U- программы «Идеальное общество и политика для экономическо-п ж проведения» и «9-й основной план мероприятий в области заня-1ч hi» и 1999 году также были направлены на обеспечение притока

* ф.чпу квалифицированных кадров.

II Японии разработана политика по борьбе с нелегальной мигра-

itien и нарушениями иммиграционного законодательства. В случае

ifiia ального въезда иностранных граждан, в том числе проникнове-

iiiii и страну по фальшивым документам, нарушения статуса и сро-

i ни их пребывания, предусмотрено: депортация, крупный денежный

кпр.|ф или тюремное заключение до 3 лет.

/(енисенко МБ, Хараева О А, Чудиновских О С Миграционная политика в Рос­ши кой Федерации и странах Запада. М, 2003. С 289

Глава б

В соответствии с действующим законодательством любой сотруд­ник местного органа самоуправления или муниципалитета должен при обращении иностранного гражданина проверить наличие у него разрешения на пребывание в Японии и при отсутствии такового не­медленно сообщить в иммиграционную службу для принятия cooi-ветствующих мер. Запрет на повторный въезд в Японию для лиц, уличенных в незаконном пребывании, увеличен с 1 года до 5 jiei. Служба иммиграции имеет собственный компьютерный банк данных о преступлениях, совершаемых иностранцами.

В последние годы наблюдается рост числа иностранных студентов, приезжающих в Японию с целью получения образования и стажиро­вок. Срок пребывания по системе стажировок не превышает 3 лет.

В 1989 году было пересмотрено законодательство по нелегально работающим квалифицированным мигрантам в сторону расширения их возможностей. Япония постепенно смягчает запреты на въод иммигрантов. Это вызвано тем, что трудоспособное население Япо­нии сокращается и стране необходимо ежегодно принимать не менее 600 тыс. иммигрантов¹¹. В противном случае Японии не удастся ш-бежать проблем с численностью трудовых ресурсов.

¹¹ Денисенко МБ, Хараева О А, Чудиновских О.С. Миграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. С. 291.

политика стран Азиатско-Тихоокеанского региона тт. Фипиппины, Япония)

Контрольные вопросы и задания

i I In нжите страны Азиатско-Тихоокеанского региона, регулирующие in рационные процессы.

И какой стране разработана подробная система статусов пребывания?

Охарактеризуйте основные направления регулирования миграции на мппмпах?

i Какая страна Азиатско-Тихоокеанского региона проводит одновремен-нпиную внешнюю и внутреннюю миграционную политику?

Список литературы и источников

I Нчасова Н.И. Филиппинская идиллия // Российская миграция. Информационно-аналитический журнал. 2009. № 5-6 (36037). С. 39.

' Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Миграционная поли-i IIi<и и Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. С. 283-291.

\ Доклад о развитии человека - 2009. Преодоление барьеров: человече-моГжльность и развитие / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2009. С. 3-112. I Китайская миграция и китайские' землячества [Электронный ре-| Электрон, журн.: М., 2006. Режим доступа: www.km.ru/magazine/ asp?id=F5F5580B03F84EA.

> Подольский С, Готвинский В. «Дорогие гости» Приамурья или «ки-■ кия угроза» России? [Электронный ресурс], http://www.perspectivy.info/ |Hinl.php.

(). Чесноков А.С. Миграционные и демографические аспекты современ­ник! рашития Китая // «Миграция и развитие». Материалы международной конференции. М., 2005. С. 245.

7 Электронная версия бюллетеня «Население и общество». Основ­ные демографические показатели по всем странам мира в 2008 году hllp://demoscope.ru/weekly/app/world2008_l.php

Основы миграционной политики

Заключение

Современные миграционные процессы в России являются не посредственным отражением особенностей современного этапа социально-политического и экономического развития страны и п регионов.

Анализ миграционных процессов показывает, что за последнж годы они характеризуются глубокими качественными изменениями и прежде всего в мотивации миграционного поведения. Сегодня Рос­сия вышла на 2-е место в мире по притоку мигрантов. Неизбежно возникает вопрос: приток иммигрантов для России - это благо или бремя? С одной стороны, обустройство мигрантов требует много за трат, и с этой проблемой сталкиваются многие страны, принимаю щие мигрантов. С другой стороны, большая часть мигрантов способ ствует повышению экономической активности населения и созданию новых рабочих мест. Подвижность людских ресурсов стимулируем динамичность и эффективность экономики отдельных стран. Однако в условиях финансового кризиса возможны и негативные явления рост незаконной миграции, торговля людьми, экономическая и со­циальная нестабильность, рост ксенофобии и мигрантофобии. Boi почему требуются гибкие, внятные и комплексные меры политики управления миграцией, направленные на реализацию максимальных выгод от миграции, на защиту мигрантов, учет их нужд и потреб­ностей.

Федеральная миграционная служба России является органом го­сударственной власти, взявшим на себя решение сложного комплекса миграционных проблем и обеспечивающим последовательную поли­тику в сфере трудовой миграции для налаживания государственного управления миграционными процессами.

По мере накопления разных направлений в решении миграцион­ных задач в сферу деятельности ФМС России включались все новые направления: борьба с нелегальной миграцией, реадмиссия, имми­грационный контроль, использование иностранной рабочей силы, решение проблем вынужденных переселенцев и беженцев и многие другие.

Реализовать многочисленные и сложные миграционные задачи можно только на основе комплексного подхода, с учетом всех вну-

i них и внешних факторов и закономерностей в данной сфере, i рмую очередь необходимо учитывать обширность территории ни, ос этнокультурную разнородность, экономическую и соци-iуи> дпфференцированность и неравномерное развитие субъектов iilii кой Федерации, особенно в условиях трансформации обще- \ I иким образом, для эффективного управления миграционными меч с.1ми нужна четкая, ясная цель, которая позволила бы вырабо-. о»иную миграционную стратегию и различные тактики, иначе >ри, конкретные программы, соответствующие специфическим ьпшосчям регионов.

¹ подия ФМС России уделяет большое внимание совершенство-иto ми1 рационной политики, однако объективная реальность дик-i необходимость активизации этой деятельности, объединения пин in дельных ведомств по управлению миграционными процес-и. (млее совершенного регулирования миграционных отношений, >ек1 ниной борьбы с негативными явлениями и последствиями чинных и незаконных миграций и т. Д. Необходим поиск новых • i неппых инструментов и механизмов, согласования интересов шчпых ведомств и организаций. Целостность подходов позволит i необходимой степени упорядочить эти миграционные процессы, нипрлишь их в русло социально-экономического созидания.

Основы миграционной политики

Список литературы и источников

Актуальные проблемы Европы. Иммигранты в Европе: Проблемы соци­альной и культурной адаптации. М., 2006.

Алексеев М. Региональное измерение трансграничной миграции в Рос­сию: Монография // Науч. ред. Годунов С. В. М.: Аспект Пресс, 2008.

Алешковский И.А. Тенденции внутренней миграции населения в России в исторической ретроспективе. // Материалы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеевские чтения) 13-15 сентября 2007 i / Под ред. проф. Ионцева В.А. В 2 т. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007.

Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1.

Арбушаускайте А.Л., Мендржицка К. и др. Миграционные процессы в юго-восточной части региона Балтийского моря: Монография / Под ред. Емельяновой Л.Л., Федорова Г.М.; Российский гос. ун-т им. Иммануила Канта. Калининград: Изд-во Российского гос. ун-та им. Иммануила Кан iu, 2008.

Барбашина Э.Р. Миграционное процессы и этнические проблемы Сибири // Этносоциальные процессы в Сибири: Тем. сб. Новосибирск, 1998. Вып. 2. С. 21

Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населе­ния: Монография // Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Социоло! и ческий факультет. М.: КДУ, 2009.

Бобылев В. Миграционная политика (сущность, структурное строение, основные типы) // Власть. 2009. № 6. С. 61-64.

Болдырев СИ. Квоты - запланированные заботы // Ваше право. Мигр,1 ция. 2008. № 15.

Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление) М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Hi дательство НПО «МОДЭК», 2004.

Бояркин Г.Н. Государственное регулирование и системное моделирон.1 ние миграционных процессов в России. Омск: Изд-во ОмГТУ, 2001.

Вартумян А.А., Шебзухова Ф.А. Миграционная политика на Северном Кавказе: Монография // Центр кавказских исслед. МГИМО (У) МИД Pot сии. Миграционная политика на Северном Кавказе. М.: Центральное изд-и<> учебно-методической и науч. лит., 2008.

Василъченко Э А., Васильченко О.А. Переселение и организация жизне­деятельности семей на Дальнем Востоке России (1960-1941 гг.) Владиво сток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2008.

Введение в демографию / Под ред. Ионцева В.А., Саградова А.А М.: Экономический факультет МГУ: ТЕИС, 2002.

(не питературы ночников

Нпшпевский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии для России к шинника идентичности // Гражданские, этнические и религиозные иден-нпмоеш в современной России. М.: Институт социологии РАН, 2006.

Чшсова Н.И. Филиппинская идиллия // Российская миграция. Информационно-аналитический журнал. № 5-6 (36037) август-сентябрь. 'НО') С. 39.

lUut.'un Н.А. Рыбаковскш Л.Л. Демография. М.: Логос, 2005.

Hmiox В. Миграционная политика России (состояние и проблемы в свете мироиою финансового кризиса) // Власть. 2009. № 4. С. 81-85.

Норобьева ОД. Миграционная политика // Миграция населения. Вып. 6. Принижение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

/ 'чу/цепко Г.И. Влияние международной трудовой миграции на развитие Miiponoi о и национального хозяйства. М., 2006.

Iраднровский С.Н., Выхованец О., ЖитинД., Мкртчян Н. Политика им-MHI рпции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. М..'005.

I оеударственная программа по оказанию содействия добровольному пе-i t-нспию в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за i ' ч-жом: итоги реализации первого этапа: Материалы научно-практической мфсренции 18 декабря 2007 года. М.: Изд-во РАГС, 2008.

/ рн.'орьев М, Осинников А. Нелегальные мигранты в Москве // Фонд ис-

кшмния проблем демократии. М.: Европа, 2009.

I рицепко Г Д., Дмитриев А.В., Маслова Т.Ф. Мигранты в социокультурном

» фанстве региона. Социологические очерки: Монография / Под ред. М.К. 1 I и икона; Ин-т социологии РАН, Южный науч. центр РАН. М.: Альфа-М, 2009.

I \<<)(шн-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. М.: ЮНИТИ, i Щ

1\'п Лянъхуа. Глобализация - доминирующий фактор международной ч'/цоиой миграции = Globalization as a dominant factor of international labour initiation: Монография. М.: МАКС Пресс, 2008.

Демографический понятийный словарь / Под ред. проф. Рыбаковского Л.Л. I ЦСП, 2003.

Демография: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. I t,,in ипа Н.А. М.: Изд-во РАГС, 2007.

Демография: Учебное пособие / Под ред. 'проф. Глушковой В.Г. М К!ЮРУС,2004.

Денисенко М.Б., Ионцев В.А., Хорее Б.С. Миграциология. М: Изд-во МГУ, 1989.

Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Миграционная полити-i i к Российской Федерации и странах Запада. М., 2003.

Основы миграционной политики

Дибирдеев В.И. Управление миграционными процессами. Чита: Забнм кальский гос. гуманитарно-пед. ун-т им. Н. Г. Чернышевского, 2008.

Дитц Я.Е. История поволжских немцев-колонистов. М.: Готика, 20(><> С. 495.

Дмитриев А.В. и др. Современные миграционные процессы: состояши проблемы, опыт государственного и общественного регулирования: Мот> графия. Ростов-н/Д: Изд-во Северо-Кавказской акад. гос. службы, 2008.

Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А. Миграция: конфликт, безои.и ность, сотрудничество. М.: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 200'»

Доклад о развитии человека - 2009. Преодоление барьеров: человек екая мобильность и развитие // Пер с англ. М.: Весь мир, 2009.

Дробижев В.З. Движение населения в СССР и социальный прогресс. М Знание, 1974.

Еврейская эмиграция из России. 1881-2005. = Jewish Emigration from Russia. 1881-2005. M.: РОССПЭН, 2008.

Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирован in-в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. № 1.

Иванов С. Трудовая миграция: факторы и альтернативы // Россия в им» бальной политике. Т. 4. № 3. М., 2006.

Ивахнюк И.В. Евразийская миграционная система: теория и политик;! Московский гос. ун-т имени М.В. Ломоносова, Экономический факулып М.: МАКС-Пресс, 2008.

Ивахнюк ИВ. Международная трудовая миграция: Учеб. пособие М.: Экономический факультет МГУ: ТЕИС, 2005.

Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России // Под ред. Витковской Г. М., 2002.

Иноземцев В.Л. Миграция: новая проблема нового стиля: методологи¹ и-ские аспекты // Социологические исследования. 2003. № 6.

Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история и i\ чения. М.: Диалог-МГУ.

Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание, 1992.

Ионцева Е.А. Опыт первой миграционной службы в России. Материалы международной конференции «Миграция и развитие» (Пятые Валентеев ские чтения) 13-15 сентября 2007 г. / Под ред. проф. В.А. Ионцева. В 2 т. Т. 2 М: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007.

Кабузан В.М. Русские в мире. Динамика численности и расселении (1719-1989). Формирование этнических и политических границ русскою народа. СПб, 1996.

Кабузан В.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII - начале XX века. М.: Наука, 1998.

штературы чинков

иттова Т.М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской Г \ и треф. дис. канд. экон. наук. М., 1971.

hii/xi'i vpuna Л. Иммиграционная политика Германии: успешный и неуспеш-iil ним I // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 7. hiivifwiah A.A. Переселение и колонизация. СПб, 1905. Кшайская миграция и китайские землячества [Электронный ресурс], чимрон. журн.: М., 2006. // Режим доступа: www.km.ru/magazine/view. |.7ul I-5F5580B03F84E.

h'ovioea Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник, ги «д. М., 2007.

Конанов Л.А. Зарубежный опыт переселения соотечественников (про-шмм адаптации в России) // Аналитические обзоры Института научных ||Ц'/(ований и информации Российской академии государственной служ-.1 мри Президенте Российской Федерации: Периодическое издание (откры-н еерия). № 3/2008. М.: Изд-во РАГС, 2008.

1\(>1>обков А., Мукомель В. Опыт миграционной политики США: уроки < 11н России // Московское бюро по правам человека. М.: Academia, 2008.

Коробов А.А. Структурно-генетический подход к анализу миграции на-епения // Вестн. Саратов. Гос. соц.-экон. ун-та. Саратов, 2003. № 6.

Коробов А.А. Иммиграционная безопасность России. Саратов: Издат. пир СГСЭУ, 2006.

Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях морехода к рынку. М., 1997.

Красинец Е.С. Нелегальная миграция в Россию: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. М., 2003.

Кубенов Н. Взаимодействие Кыргызстана и России по трудовой ми-цщции в свете новой российской миграционной политики // Новое ми-цшцмонное законодательство Российской Федерации: правоприменитель-iiiiH практика / Под ред. Витковской Г., Платоновой А., Школьникова В. / Международная организация по миграции, Федеральная миграционная < нужба, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. М.: ИТ «ЛдмантЪ», 2009.

Кулешов Д.Н., Якупов Р.И. Миграции: теория и методология изучения: на мшериалах Башкортостана // Российская акад. наук, Уфимский науч. центр, Мое 1 очная экономико-юридическая гуманитарная акад. (Академия ВЭГУ). V<|iu: Восточный ун-т, 2008.

Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004. Ленин В.И. Значение переселенческого дела // Полн. собр. соч. Т. 23. Магомедова А.Г. Экономико-демографические аспекты внешней мигра­ции / Гл. ред. серии В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2007.

Основы миграционной политики

Международное публичное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и дои Под ред. Бекяшева К.А. М.: ТК Велби: Проспект, 2003.

Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 i Действующее международное право. В 3 т. / Сост. Колосов Ю.М., Кривчн кова Э.С. Том 2. М., 1999.

Метелев СЕ. Национальная безопасность и приоритеты развития Рос сии: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2006.

Метелев СЕ. Международная трудовая миграция и развитие российски! i экономики. М., 2006.

Метелев СЕ. Международная миграция и ее влияние на социальна экономическое развитие России. М., 2007.

Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы, перепек тивы // Материалы международной научно-практической конференции Ростов-н/Д, 2008.

Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Си науч. ст. / Под общ. ред. Ромодановского К.О., Тюркина М.Л. М.: ФМС Рос сии, 2009.

Миграция и национальная безопасность. М.: МАКС-Пресс, 2003. С. 1S

Миграция и развитие: доклады и статьи ведущих секций и докладчиком международной конференции «Миграция и развитие», Москва, 2007 го i Сб. ст. / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: СП Мысль, Би-Эль Принт, 2007.

Миграция и социально-экономическое развитие стран региона Ба i тийского моря = Migration, social and economic development of the Baliu sea region countries: Материалы Международной конференции, Светли горек, 5-7 июня 2008 // Российский гос. ун-т им. Иммануила Канта; по i ред. Л.Л. Емельяновой, Г.М. Федорова. Калининград: РГУ им. Иммануи ла Канта, 2008.

Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. Пршю жение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

Миграция населения. Вып. 2. Трудовая миграция в России. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

Миграция населения. Вып. 6. Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

Мкртчян Н.В. Основные итоги миграции населения России в 1998 году // Информационно-аналитический бюллетень ФМС России. М., 1999. № 1.

Мкртчян Н.В. Причинно-факторный механизм миграции населения // Миграция населения. Вып. 1. Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения. М.: Экономический факультет МГУ: ТЕИС, 2004.

неон литературы i точников

Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контек-

,i // Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.

Нтарова Е.А. Ключевский о периодизации миграции населения // Вест-

I' МГУ. Сер. 18. 2006. № 1.

11мродонаселение. Энциклопедический словарь. М.: Большая Россий-

ш нщиклопедия, 1994.

11ациональная безопасность и миграция. Российский аспект: Материалы л чно-практического семинара. М.: Гос. дума, 2009.

Пон)рина Н., Молодикова И. Миграция и жилищная ситуация в Цен-i niii.iioM районе России // Миграция и урбанизация в СНГ и Балтии в 90-е

ii.i M., 1999.

Общественная мысль русского зарубежья. Энциклопедия. М.: РОС­ШИ, 2009.

()иределение и классификации форм миграции населения // Демографи-> кис 1стради. Киев, 1974. Вып. 9.

()pi анизация иммиграционного контроля в Российской Федерации / Под ■нц. ред. директора ФМС России К.О. Ромодановского: Учебно-методич. hicoGhc. M.: Типография МВД, 2008.

Оеадчая Г.И., Юдина Т. Н. Миграционные процессы и миграционная по-щ гика Москвы. М.: Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2009.

Основы миграционной политики: Учебное пособие / Под общ. ред. Бар­мица И.Н. М.: Изд-во РАГС, 2008.

()ччет Совместной комиссии государств - участников Соглашения < > г.О1 рудничестве государств - участников Содружества Независимых Госу-inpeiH в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, представлен-in.iii Совету глав правительств СНГ 14 ноября 2008 г.

Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России (научно-аналитический доклад). М.: ИСПИ РАН, 2003.

Иструшевский Д.М. Великая хартия вольностей и конституционная морьба в английском обществе во второй половине XIII века. М.: Изд. Са-ишшиковых, 1918.

Подольский С, Готвинский В. «Дорогие гости» Приамурья или «китай­ский угроза» России? [Электронный ресурс], http://www.perspectivy.info/ print.php.

Полян П.М. Жертвы двух диктатур: Жизнь, труд, унижение и смерть со­не I. военнопленных и остарбайтеров на чужбине и на родине // Предисл. Даниила Гранина; Ин-т географии Рос. акад. наук. М.: РОССПЭН, 2002.

Проблемы применения миграционного законодательства. Проблемы жилищного обеспечения вынужденных мигрантов: Материалы двадцать

Г

Основы миграционной политика

шестого семинара «Сотрудничество Сети «Миграция и Право» с ФМС| России, УВКБ ООН, MOM и другими структурами», проведенного в рам» ках программы «Миграция и право» Правозащитного центра «Мемориан»,| 23-25 октября 2008 г. М.: Р. Валент, 2009.

Психологи о мигрантах и миграции в России. № 2. М., 2001.

Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного уравне­ния. М.: Изд-во РАГС, 1999.

Регулирование миграционных процессов за рубежом: информационмо-1 аналитический обзор. М.: Изд-во РАГС, 2008.

Рисе И. Влияние иммиграционной политики на объем и структуру ми­грационных потоков в Израиль // Политика народонаселения: настоящов| и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сб. докладов. М., 2005.

Рыбаковскш Л.Л. Демографический понятийный словарь. М., 2007.

Рыбаковскш Л.Л. Международная трудовая миграция и развитие рос­сийской экономики. М.: Закон и право, 2006.

Рыбаковскш Л.Л. Методологические вопросы прогнозирования населе­ния. М., 1978.

Рыбаковскш Л.Л. Миграции населения. Вып. 5. Стадии миграционного! процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика,| М., 1987.

Рыбаковский Л.Л. Практическая демография. М., 2005.

Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика, | 1973.

Рыбаковский Л.Л. Управление демографическими процессами: специ­фика, факторы, политика. Демографические процессы в СССР. М., 1972.

Рязанцев СВ., Кузнецов Н.Г. Миграционные процессы в Центральном I федеральном округе // Демографические перспективы России / Под. ред, [ академика Осипова Г.В. и проф. Рязанцева СВ. М.: Экон-Информ, 2008.

Скляров Л. Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столы­пинской аграрной реформы. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1962.

Социальные факторы и особенности миграции населения СССР / Отв. | ред. проф. Л.Л. Рыбаковский и проф. В.Я. Чураков. М.: Наука, 1978.

Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М., 1975.

Стрельцова Я.Р. Иммигранты во Франции и в России: общее и различия I // Мировая экономика и международные отношения. М., 2008. № 7.

Тер-Саркисянц А.Е. Армяне. История и этнокультурные традиции // PAII. Ин-т этнологии и антропологии им. Н. Н. Миклухо-Маклая. М.: Вост. лит. РАН, 1998.

>к литературы итников

> ihif M. Российская эмиграция в Израиль // Население и общество. 2003. ¹ Iillp://www.demoscope.ru/acrobat/ps71.pdf

I mil 1и i пая миграция и транзитные страны: теория, практика и политика I j шрования / Под ред. Молодиковой И. и др. М.: Унив. кн., 2009.

|шисформация миграционных процессов на постсоветском простран-[| Монография / Под ред. Рыбаковского Л. Л.; Российская акад. наук, kin i социально-политических исслед. М.: Academia, 2009.

Ьоркчн М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт II in рсмскгивы развития. М.: Зимогляд, 2009.

Управление международной трудовой миграцией. Вып. 1: учеб. пособие. |М \|шпгард,2006.

Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988. С. 5. \opea Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. |М 1<)78.

/ (анспко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран. М.: Academia,

,⁽И(1Ч

' /(ч покое А. С. Миграционные и демографические аспекты современного |ш inn i ия Китая // «Миграция и развитие». Материалы международной кон- |фг|ччщии. Москва. 2005.

К Мшш Т. Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. Пособие.! М II!д-во РГСУ; Академический Проект, 2007.

Чхонтов А.П. Переселения и колонизация. Харьков, 1925. Simon Julian L. Economic Consequences of Immigration. Second Edition, mi Arbor. 2002. lapinos George. Illegal immigrants and the labour market. OECD Observer.

I ■ binary. 24.2000

Canada Gazette. Part II, Immigration and Refuge Protection Regulation,

I1 June 2002. Extra Vol. 136.№ 9, Ottawa, Friday, June 14.

Bureau of Border Protection, http://www.customs.ustreas.gov/

Bureau of Immigration and Customs Enforcement, http://www.bice.

iininigration.gov/

DHS Budget in Brief- Fiscal Year 2004, http: //www.dhs.gov/

Ravenstain E.G. The Laws of migration // Journal of the statistical society.

Vol.48. 1885.

Ocnoi миграционной политЩ

Глоссарий

Аборигены (от лат. ab origine - «от начала») - совокупность шк с ления проживающая исторически длительное время на определен! к>и территории, связанная с ней прочными социально-экономическими отношениями и принадлежащая к одной этнической группе. Вшкн i. до середины XX века применительно к аборигенам использовал! > синоним «туземцы» («туземное население»). Термин «абориген и обычно употребляется для обозначения коренных жителей Африки Америки, Австралии, то есть территорий, открытых европейцами в Новое время. Термин «коренные жители» относится к потомкам тех, кто населял данную территорию до ее колонизации, сохрани и полностью или частично свои традиционные языки, обычаи и о(> раз жизни, отличающие их от преобладающего в стране общее m.i В настоящее время в международном праве используются термины «коренные народы» и «народы, ведущие племенной образ жизни» Коренным народам посвящены несколько конвенций Международ ной организации труда. 1993 год был провозглашен Организацией Объединенных Наций годом коренных народов.

Административное выдворение - это «принудительное и коп тролируемое перемещение иностранного гражданина (лица бс» гражданства) за пределы Российской Федерации или контролирус мый самостоятельный выезд иностранного гражданина (лица бс i гражданства) за пределы Российской Федерации, осуществляемые и соответствии с Кодексом Российской Федерации об администрат и и ных правонарушениях». Такому выдворению подлежат иностранные граждане, совершившие административные правонарушения, пред усмотренные следующими статьями КоАП: 18.8 - нарушение и по странным гражданином или лицом без гражданства режима пребыи.1 ния (проживания) в России; 18.10-нарушение правил привлечения н использования в России иностранных работников либо осуществлю ние иностранными работниками трудовой деятельности в России бс i разрешения на работу; ч. 1 ст. 18.11 - нарушение иммиграционных правил; ч. 2 ст. 18.17 - несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц бс i гражданства и иностранных организаций ограничений на осущеа-

ЧШ

мио сндельных видов деятельности; ч. 1 ст. 19.27 - представление •ъ Ш.1Ч сведений при осуществлении миграционного учета.

Чдминистративное задержание - кратковременное ограничение

•Гиты физического лица. Может быть применено в исключительных \чпи\, если это необходимо для обеспечения правильного и своев-Mciiiioi о рассмотрения дела об административном правонарушении, нпнпемия постановления об административном правонарушении.

I hi просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай-tll срок уведомляются родственники, администрация по месту его '(шил (учебы), а также защитник.

()0 административном задержании несовершеннолетнего в обя-iciii.iioM порядке уведомляются его родители или иные законные

Л и кеч а для участия в Государственной программе - первич-

• ii.ih документ, заполняемый соотечественником, проживающим за

г/Лежом и желающим принять участие в Государственной програм-

ц- по оказанию содействия добровольному переселению в Россий-

иую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

норма анкеты утверждается Федеральной миграционной службой.

шонмсмная соотечественником за рубежом анкета представляется

уполномоченный орган за рубежом.

Лна 1 рид - лицо, которое не рассматривается гражданином какого-)иГ>о i осударства в силу его закона.

Лрсал обитания (от лат. area - «пространство, площадь») -1срриюрия проживания населения, его концентрации; выделяет-' и по какому-либо из ряда признаков, имеющих общечеловеческий i рисовый, религиозный национально-этнический, экономический, i пцмально-культурный и т. д.) или регионалкно-локальный характер 11 col рафия поселений, городские кварталы и т.п.).

Ьеженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений явля-С1ся жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,

Основ* миграционной политик и

гражданства, национальности, принадлежности к определенней социальной группе или политических убеждений, находится им> страны своей гражданской принадлежности и не может пользоннп ся защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитен вследствие таких опасений; или, не имея определенного граждане! и и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительаи ■ в результате подобных событий, не может или не желает верну in > в нее вследствие таких опасений.

Безвозвратная миграция - миграция, сопровождающаяся см< ной постоянного места жительства.

Безгражданство (см. также «апатрид») - состояние, при котором лицо, находящееся на территории государства, не является гражд.1 нином этого государства и не имеет доказательств принадлежноет к гражданству другого государства. Безгражданство возникает в слум ях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не приобретает hoboi о

Вид нажительство - документ, выданный иностранному граж данину или лицу без гражданства в подтверждение их права на im стоянное проживание в Российской Федерации, а также их права 111 свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, я и ляется одновременно и документом, удостоверяющим его личное! i.

Виза - выданное уполномоченным государственным органом рач|-к шение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд черс i территорию Российской Федерации по действительному документу, уд1 > стоверяющему личность иностранного гражданина или лица без граж данства и признаваемому в Российской Федерации в этом качестве.

Внешняя миграция - территориальное перемещение населения совершаемое между разными странами.

Внутренняя миграция - перемещения в пределах одной страны между административно-территориальными образованиями, не вы ходящие за пределы государственной границы.

I. I //I////

M|H-MciiHoe убежище - возможность иностранного гражданина ■ и шил без гражданства временно пребывать на территории Рос-" i "II Федерации.

чемиое убежище может быть предоставлено иностранному

пину или лицу без гражданства, если они:

k'ioi основания для признания беженцем, но ограничиваются it и иисм в письменной форме с просьбой о предоставлении возмож-m иременно пребывать на территории Российской Федерации;

п.- имеют оснований для признания беженцем, но из гумани-1111\ побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за • it и 1.1 i ерритории Российской Федерации.

Нмпужденная миграция - территориальные перемещения насе-нни, связанные с постоянным или временным изменением места iм-in.ежа людей по не зависящим от них причинам (стихийные

и мши, аварии, экологические катастрофы, военные действия, на-чнипя основных прав и свобод граждан).

Нмнужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, 'иииуиший место жительства вследствие совершенного в отношении ш мин членов его семьи насилия или преследования в иных формах iftu иенедствие реальной опасности подвергнуться преследованию i нрпшаку расовой или национальной принадлежности, вероиспо-

iiiiiiiu, языка, а также по признаку принадлежности к определенной щипш.иой группе или политических убеждений, ставших поводами in проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица чи i руины лиц, массовых нарушений общественного порядка.

I осударственная граница Российской Федерации - линия и про-идмщая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пре-

u'liu i осударственной территории (суши, вод, недр и воздушного про-ipiuiciBa) Российской Федерации, то есть пространственный предел

н'Мсмшя государственного суверенитета Российской Федерации.

I осударственная программа по оказанию содействия добро-■н| п.ному переселению в Российскую Федерацию соотечественни-, проживающих за рубежом - документ, закрепивший основные

Ocnoai миграционной политин

принципы, механизмы и процедуры системы оказания содейсшн в добровольном переселении. Совместно с Государственной прс граммой был принят план мероприятий по ее реализации, направлен ных на объединение потенциала соотечественников, проживающи| за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Государственная программа реализуется поэтапно в 2006-2012 i о«дах согласно плану мероприятий по реализации Госпрограммы.

Граждане Российской Федерации - лица:

- имеющие гражданство Российской Федерации на день вступле­
ния в силу соответствующего федерального закона;

- приобретшие гражданство Российской Федерации в соответ­
ствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за рубе­жом - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации, законно проживающее на территории иностранного государства.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правов.ш связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупное i и их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство двойное - наличие у гражданина Российской Феде рации гражданства (подданства) иностранного государства. ПриоО ретение гражданином Российской Федерации иного гражданства п< влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Депортация - принудительная высылка иностранного граждан и на из Российской Федерации в случае утраты или прекращения i;i конных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Естественное движение населения - изменение в процессах рождаемости, смертности, бракосочетаний и разводов.

Иммиграция - въезд в страну граждан другой страны с целью поселения.

> ilj'llll

Hmmhi ранты (от лат. immigro - вселяюсь) - граждане одного iii|K та, поселяющиеся постоянно или на длительное время на i щпории другого государства.

Иммщ рационный контроль - контроль, осуществляемый упол-Н1Ч1М11И.1МИ органами государства и направленный на обеспечение 11|ч тонного регулирования миграционных потоков при въезде i ннпорию Российской Федерации.

11 нос i ранный гражданин - физическое лицо, не являющееся и шинном Российской Федерации и имеющее доказательства на­ши i ражданства (подданства) иностранного государства.

II нос i ранный работник - иностранный гражданин, временно
пинающий в Российской Федерации и осуществляющий в уста-

iHii-iiiioM порядке трудовую деятельность.

Ишсллектуальная эмиграция («утечка умов») - выезд высо-i ни инфицированных специалистов на постоянное (как правило, ммемением гражданства) или временное (на длительный срок по in piiKi ам на работу) проживание.

Компенсационный пакет участника Государственной про-

■ 1<пммы - совокупность услуг государственных и муниципальных

фгждеиий дошкольного воспитания, общего и профессионального

'|)и юнания, социального обслуживания, здравоохранения и услуги

i ipe геенной службы занятости, предоставляемые участнику Го-

I11 м пенной программы по оказанию содействия добровольному
i • * елению в Российскую Федерацию соотечественников, прожи-

■.. 111 х за рубежом, и членам его семьи после их регистрации в уста-

и к ином порядке и до приобретения ими гражданства Российской
i i рации. ►

Координатор Государственной программы - федеральный ор-

' in исполнительной власти, несущий ответственность за выполнение

i hi i.i i сльств Российской Федерации, предусмотренных Государствен-

nitii программой по оказанию содействия добровольному переселе-

IГ

Основ/1 миграционной политики

нию в Российскую Федерацию соотечественников, проживающие за рубежом, и осуществляющий контроль за целевым расходован и ем средств федерального бюджета, направляемых на ее реализации Отвечает за уточнение программных мероприятий и корректирош показателей и индикаторов Государственной программы. Коордип i тором Государственной программы является ФМС России.

Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся граж данином Российской Федерации и не имеющее доказательств нал и чия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о жен i нии быть признанным беженцем из числа:

- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть 111
территорию Российской Федерации;

- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть 111
территорию Российской Федерации;

- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывай>
щих на территорию Российской Федерации на законном основании

Маятниковая миграция - ежедневные или еженедельные пое 11 ки населения от мест жительства до мест работы (и обратно), рт положенных в разных населенных пунктах.

Межведомственная комиссия по реализации Государственном программы - коллегиальный орган, осуществляющий организацию управления Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотече­ственников, проживающих за рубежом, и контроль за ходом ее рем лизации.

Международная миграция - миграция населения между стран.i ми, связанная с изменением постоянного места жительства и граж данства или с пребыванием в стране въезда-выезда, имеющая долги срочный (по рекомендации ООН для статистического учета - более 1 года), сезонный и маятниковый характер.

Mi жду народная трудовая миграция - миграция, связанная |н течением государственной границы с целью продажи своей i<4i силы в стране въезда на определенный срок (от 1 дня до не-iiin.iuix лет).

IVU'cio временного содержания - место пребывания лица, хода-м|< i кующего о признании беженцем, и членов его семьи вблизи пун-11 пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Мест жительства иностранного гражданина или лица без i |Mt,tt IHMCI ва Российской Федерации - жилое помещение, по адре- \ in порою иностранный гражданин или лицо без гражданства заре-1и фмрованы в порядке, установленном федеральным законом.

пребывания иностранного гражданина или лица без
11 даиства в Российской Федерации - жилое помещение, не явля-
1 ч я местом жительства, а также иное помещение, учреждение или
ннпация, в которых иностранный гражданин или лицо без граж-
| 111,1 находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин
..... 11 to без гражданства подлежит постановке на учет по месту пре-

■ чтя в порядке, установленном федеральным законом.

Мш рационная карта - документ, содержащий сведения о въез-

пшх или прибывших в Российскую Федерацию иностранном

i ыпине или лице без гражданства и о сроке их временного пре-

■ in и я в Российской Федерации, подтверждающий право ино-
миою гражданина или лица без гражданства, прибывших в Рос­
ную Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на
к'нное пребывание в Российской Федерации, а также служащий
кош роля за временным пребыванием в Российской Федерации

i рамного гражданина или лица без гражданства.

Ми1 рационная подвижность - способность к миграции, потен-И.П.1Я миграционная активность.

VI и i рационная система - группа стран, между которыми суще- ну им устойчивые миграционные связи.

Оснс миграционной политик

Миграционное движение населения - любое территориальп" перемещение, совершающееся между разными населенными 11 \ > > ктами одной или нескольких административно-территориалып i единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целой" направленности.

Миграционный поток - зафиксированная в пространстве серия! миграционных событий: исходная стадия (потенциальная миграция).! основная стадия (переселение) и заключительная стадия (прижишю мость в месте вселения).

Миграционный поток - совокупное число мигрантов (ми)|ч ций), имеющих общие районы прибытия и выбытия в течении длм ного отрезка времени.

Миграция - в переводе с латинского migratio означает «персч < ление».

Натурализация - принятие лица по его просьбе в граждане i no или подданство какого-либо государства, сопровождающееся изуче­нием языка и культуры, норм поведения доминирующего большин­ства населения государства, гражданином которого он хочет синь (например, в случае долголетнего проживания). Конкретный порядок натурализации устанавливается национальным законодательством

Важнейшие условия натурализации - это, как правило, опреде ленный законом минимальный срок зарегистрированного прожи­вания на данной территории и изучение языка, истории, культуры Возможности натурализации иногда облегчаются, если претендош на гражданство оказал какие-либо услуги данному государству или имеет общественно полезные профессиональные навыки. Варианшм натурализации является усыновление или вступление в брак с лицом, имеющим данное гражданство.

Национальность - обозначение народностей и наций и друшх этнических групп, населяющих страну (к племенам термин не при меняется); принадлежность человека или группы людей к определен ной народности или нации.

' hiccapuu

Нация (от лат. natio - «племя, народ») - тип этноса, представ-чощий собой историческую общность людей, складывающуюся фоцсссе формирования общности их территории, экономических и юн, языка, некоторых особенностей культуры и характера, раз-11 ня этнического (национального) самосознания, которые состав­ит се признаки. Возникает в период преодоления феодальной i (дробленности общества и укрепления политической централи-щш на основе экономических связей. В современной литературе щией называют крупные этносы, имеющие автономные респу-тки или области. Термин нередко применяется как признак на­личия государственности (например, Организация Объединенных

I 1.1ЦИЙ).

Нелегальная (незаконная) миграция - миграционное передви-м'кнс населения, связанное либо с нарушением режима въезда, либо ■ нарушением режима пребывания в стране въезда.

()pi шипованный набор (оргнабор) - привлечение преимуще-• i йен но рабочих кадров на индустриальные предприятия в СССР.

Политическое убежище предоставляется иностранным гражда­нам и лицам без гражданства, ищущим убежища и защиты от нресле-ичмиия или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране < носи гражданской принадлежности или в стране своего обычно-м) места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принци­пам, признанным мировым сообществом, нормам международного прима.

Предоставление политического убежища не влечет вместе с тем инюматического предоставления гражданства страны въезда.

Порядок общий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов граж­дане iea и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, ни которых распространяются обычные условия приобретения или прекращения гражданства.

Основы миграционной политики

Порядок упрощенный приобретения или прекращения граж данства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросом гражданства и гринятия решений по вопросам гражданства России ской Федерацщ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия приобретения или прекращения гражданства.

Потенциальная миграция - принятое, но еще не реализованное решение о переаене места жительства.

Приглашена на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся осрованием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въездав Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы в случаях, предусмотренных федеральным законом или международшм договором Российской Федерации.

Приживаемссть - процесс перехода новоселов в состав постоян­ных жителей ме;т вселения.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно про­живать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем лич­ность инострантого гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лиц}' без гражданства, не имеющему документа, удосто­веряющего личность.

Расселение населения - процесс распределения и перераспределе­ния населения по территории, а также как результат этого процесса -сеть поселений. Расселение включает собственно размещение насе­ления и функциональные территориальные взаимосвязи населенных мест и миграции населения (переселения, сезонные и маятниковые миграции) как сцособ осуществления межтерриториальных связей.

Реадмиссия - передача запрашивающим государством и приня­тие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого го­сударства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей

IpUU

|'|.с«д, пребывание или проживание в запрашивающем государстве при шаны незаконными.

I'ei истрация иностранного гражданина или лица без граждан-. i на но месту жительства - фиксация в установленном порядке ор-

1 импми миграционного учета сведений о месте жительства.

Регуляризация мигрантов - меры регулирования нелегальной Mm рации по амнистированию и легализации положения нелегаль­ны \ мигрантов в стране пребывания.

Сальдо миграции (нетто-миграция, чистая миграция, меха­нический прирост населения, миграционный прирост) - разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом вы-и|.1нших с нее за определенный период (квартал, год, межперепис-иой период и т. д.). Различают сальдо внешней миграции и сальдо ииутренней миграции; положительное сальдо, отрицательное сальдо и нулевое сальдо миграции; сальдо миграции между городскими по­селениями и сельской местностью, между республиками, областями, крупными экономическими районами и т. п. Выбор методики расчета определяется полнотой учета миграции - так называемого естествен­ного движения населения, а также точностью определения численно­сти населения. Сальдо миграции может исчисляться для отдельных иозрастно-половых, социальных и других групп населения.

Свидетельство о предоставлении временного убежища на тер­ритории Российской Федерации является документом, удостоверя­ющим личность его владельца (иностранного гражданина или лица без гражданства) на территории Российской Федерации, в том числе для его регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Свидетельство оформляется и выдается его; владельцу в течение

2 недель со дня принятия решения о предоставлении ему временного
убежища.

Свидетельство выдается лицу, достигшему возраста 18 лет. Све­дения о членах семьи, не достигших этого возраста, заносятся в сви­детельство одного из родителей, а при отсутствии родителей - в сви-

Основы миграционной политики

детельство опекуна либо в свидетельство одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет, который добровольно берет на себя от­ветственность за воспитание и содержание членов семьи, не достиг­ших указанного возраста.

Лицу, не достигшему возраста 18 лет, прибывшему в Российскую Федерацию без сопровождения родителей или опекунов и получив­шему временное убежище, может также выдаваться свидетельство, если для него не определено иное правовое положение на территории Российской Федерации.

Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании бе­женцем на территории Российской Федерации по существу явля­ется документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующе­го о признании беженцем.

Свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - до­кумент, подтверждающий участие соотечественника и членов его семьи в Государственной программе, определяющий права и обяза­тельства.

Свидетельство оформляется и выдается соотечественнику упол­номоченным органом за рубежом в государстве его пребывания на основании поданного заявления о выдаче свидетельства.

Сезонная миграция - перемещения преимущественно трудоспо­собного населения к местам временной работы и жительства на срок обычно на несколько месяцев с сохранением возможности возвраще­ния в места постоянного жительства.

Сезонный трудящийся - трудящийся-мигрант, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года.

Система преференций (предпочтений) и балльная система -

разновидности современных методов отбора переселенцев и трудовых иммигрантов, принятые в ряде экономически развитых стран мира.

Соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве либо проживающие в нем и обладающие признаками общности языка, ре­ши ии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки ука 1анных лиц по прямой нисходящей линии.

Соотечественники за рубежом - это:

- граждане Российской Федерации, постоянно проживающие
in пределами Российской Федерации;

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, троживающие в госу­
дарствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих
i осударств или ставшие лицами без гражданства;

- выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской
республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие со-
о) ветствующую гражданскую принадлежность и ставшие граждана­
ми иностранного государства либо имеющие вид на жительство или
с i авшие лицами без гражданства;

- потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за ис­
ключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Социальное движение населения - переход человека на протя­жении жизни из одних социальных групп и стоев в другие, измене­ние места в социальной структуре общества.

Страны, отдающие мигрантов - страны-скспортеры, из которых происходит трудовой эмиграционный отток за рубеж.

Страны, принимающие мигрантов - страны-импортеры, при­нимающие трудовых иммигрантов.

Территория вселения - часть территории Российской Федера­ции, куда целенаправленно привлекаются пергселенцы в рамках реа­лизации проектов переселения, предусмотренных соответствующей региональной программой переселения.

Трудовая миграция - вид миграции, представляющий собой со­вокупность территориальных перемещений людей, связанный с за­нятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вы-

Г

JL

Основы миграционной политики

звана стремлением изменить как параметры собственного рабочем места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями!! социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природ|К)-| климатическими и др. Различают внутреннюю трудовую миграцию в пределах одного государства и международную - с пересечением! государственной границы.

Трудовой мигрант (трудящийся-мигрант) - лицо, которое с це­лью найма на работу к иностранному физическому или юридическо­му лицу на законном основании переезжает на определенный срок| в страну, гражданином которой оно не является.

Удостоверение беженца в Российской Федерации выдает ея| лицу, признанному беженцем в Российской Федерации в cootbci» ствии с Законом Российской Федерации «О беженцах».

Удостоверение вынужденного переселенца выдается лицу, до-1 стигшему 18-летнего возраста и признанному вынужденным пере­селенцем.

Участник Государственной программы по оказанию содей­ствия добровольному переселению в Российскую Федерацию со­отечественников, проживающих за рубежом, - соотечественник, ставший участником Государственной программы по оказанию со­действия добровольному переселению в Российскую Федерацию со­отечественников, проживающих за рубежом, выбравший определен­ный вариант переселения, осуществивший необходимые процедуры и получивший свидетельство участника Государственной программы.

Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания и работы на территории Российской Федерации

Участник Государственной программы имеет право выбирать тер­риторию вселения в субъектах Российской Федерации, определен­ных в установленном порядке.

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или ли­цами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение

с щти

i кипения на временное проживание, вида на жительство и на при- тепие гражданства Российской Федерации.

n че i иностранного гражданина или лица без гражданства по iy пребывания - фиксация в установленном порядке уполномо-ii.iми органами сведений о нахождении иностранного граждани-i hi лица без гражданства в месте пребывания.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является u-ральным органом исполнительной власти, реализующим госу-|н i псиную политику в сфере миграции и осуществляющим право­применительные функции, функции по контролю, надзору и оказа-|I осударственных услуг в сфере миграции.

Дата добавления: 2015-09-05