Читайте также:
|
Израиль в течение полувека вплотную занимается проблемами репатриации евреев. Иммиграционная политика Израиля основывается на принципе права возвращения еврейского народа на его историческую родину. Согласно Закону о возвращении от 1950 года «каждый еврей имеет право на иммиграцию в Израиль»8. Закон о гражданстве от 1952 года гарантирует гражданство каждому мигранту, въехавшему в соответствии с Законом о возвращении. В 1968 году в Израиле было создано Министерство абсорбции, которое большое внимание уделяло вопросам социальной адаптации репатриантов. Был принят закон, гарантирующий субсидирование жилья, снижение налогов, страхование здоровья и другие льготы для иммигрантов-евреев. В 1970 году принята поправка к Закону о возвращении, дающая возможность получения гражданства членам семей евреев, принявших решение о миграции. Для мигрантов (преимущественно с высшим образованием) были созданы специальные центры абсорбции, оказывающие помощь в изучении иврита, а также в их профессиональной переподготовке и трудоустройстве. Работодателям, принимающим на работу новоприбывших, предоставлялись стипендии сроком до 3 лет.
Все эти меры существенно повышали миграционную привлекательность Израиля и способствовали массовой миграции евреев в Израиль в 60-е годы, особенно из бывшего СССР.
8 Рисе И. Влияние иммиграционной политики на объем и структуру миграционных потоков в Израиль // Политика народонаселения: настоящее и будущее: Четвертые Ва-лентеевские чтения: Сб. докладов. М., 2005. С. 253.
. /нагонная политика традиционных стран иммиграции НА, Канада, Австралия, Израиль)
И 80-е годы прошлого века выезд евреев из СССР в Израиль
'I (торможен советской стороной. В ответ на это Израиль пере-
|| к новой иммиграционной политике под названием «Прямая
орбция» (свобода выбора места проживания и право использо-
iiiiiH первоначальных средств по усмотрению иммигранта). Она
'1'гцусматривала добавочное повышение миграционной привлека-
iMiociH страны за счет увеличения социальной помощи репатри-
■ him. Семья, состоящая из 3 человек, стала получать в год 11 тыс.
i пиров (минимальный доход семьи в Израиле на тот период был -
iiiic. долларов). В итоге иммиграционный поток в Израиль вновь
пшчился. В июне 1991 году число иммигрантов из СССР дости-
> 'I ежемесячного максимума - 21,6 тыс. человек. После чего поток
шбенает, и к 2000 году ежемесячное число иммигрантов из СССР
пускается до уровня 4-6 тыс. Кроме Советского Союза, взоры из-'пш.ского правительства были обращены и на другие страны. Ми-
i> щпонной службой Израиля практиковались в этот период разовые
" и и II. Так, 24 мая 1991 года за 33 часа из* Эфиопии были доставлены 11 (раиль 14 тыс. евреев. Эта акция потребовала больших затрат на
■ шшацию и интеграцию иммигрантов в жизнь израильского обще-
■ i*ji. Всего, по данным израильской статистики за 1990-2008 годы,
Российской Федерации в Израиль переехали около 316,9 тыс. че-иек". При этом данные израильской и российской статистики силь-расходятся, так как в Российской Федерации не учитываются эми-.ш i ы, не снявшиеся с учета.
Предметом особого внимания израильского правительства были
иросы обеспечения миграционной привлекательности страны и ее
< рршорий вселения. Меры социального характера, принимаемые
I чм ia i риантам, разрабатывались с учетом создания лучших условий
i i местах вселения по сравнению с условиями существования ре-
фиангов за границей. Исследования иммиграционных потоков из
>ие 1 ского Союза в Израиль10 свидетельствуют: чем хуже социально-
i шюмическая ситуация в регионе (по индексу человеческого раз-
" 11о данным ЦСБ Израиля (Тольц М. Российская эмиграция в Израиль) // Население нмцеаво. 2003. № 71. С. 1 [http://www.demoscope.ru/acrobat/ps71.pdf]), которые были и'циально обновлены для нас М. Тольцем. "' 11аселение и общество. 2003. № 71.
Глава 6
вития - HDI), тем, как правило, выше уровень эмиграции. Начиная с 1996 года этот показатель вычисляется для всех субъектов России ской Федерации, кроме автономных округов.
Кроме Израиля, в ряде стран Европы (Германии, Греции, Италии, Финляндии) существовали законодательно подтвержденные программы репатриации, основывающиеся на этнической принадлежмо сти, независимо от места рождения и проживания. Статистика эш\ стран учитывала репатриацию как международные перемещения граждан своей страны, а не как иммиграцию.
|
1ч /^и/ионная политика традиционных стран иммиграции III I, Канада, Австралия, Израиль)
Контрольные вопросы и задания
I 1 1аселение, каких стран мира сформировано миграцией?
.' И какой стране впервые была применена балльная система отбора ми-
I К.жие, на ваш взгляд, самые эффективные способы борьбы с нелегаль-I иммиграцией? ■I Mid вы понимаете под регуляризацией миграции?
Список литературы и источников
I Демография: Учебник. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. 11 N Hojii ина. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 372-389.
' Цснисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О. С Миграционная поли-i ш.,1 и Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. С. 109-236.
* Доклад о развитии человека - 2009. Преодоление барьеров: человече-
■ ми мобильность и развитие / Пер с англ. М.: Весь мир, 2009. С. 3-112.
I Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России 11" i ред. Г. Витковской. М., 2002.
• Ми1 рация и развитие: доклады и статьи ведущих секций и докладчи-
■ ми мо меду народной конференции «Миграция и развитие», М., 2007. Сб. ст. /
i i |нд. 1*.А. Ионцев. М.: СП Мысль, Би-Эль Принт, 2007. С. 212-215.
<> Гоньц М. Российская эмиграция в Израиль // Население и общество. (КМ №71. С. 1, http://www.demoscope.ru/acrobat/ps71.pdf
7 Julian L. Simon. Economic Consequences of Immigration. Second Edition, win Aibor. 2002.
К I apinos George. Illegal immigrants and the labour market. OECD Observer, l.-liiimry. 24. 2000.
Глава 6
2. Европейский опыт миграционной политики (Франция, Германия, Великобритания, Испания)
Тенденции развития современной миграционной политики европейских стран
Европа в настоящее время переживает новый этап в истории миграции. Причиной этому послужили следующие факторы: крушение политической системы на территории стран бывшего социалистического лагеря, расширение Европейского Союза, а также нарастание нелегальной миграции из стран Азии и Африки, что ио-дет к изменению европейского миграционного пространства. Иню-грация всего континента в общее экономическое пространство песет в себе большие потенциальные возможности, но одновременно и противоречия, что, по мнению исследователей, нуждается как в изменении национальных политик европейских государств, так и в построении новых наднациональных институтов, способствующих решению общих европейских задач. Начало нынешнего столетия является периодом изменения условных границ внутри европейского миграционного пространства, что неизбежно скажется на будущих миграционных тенденциях на континенте. Исходя и i этого изучение процессов регулирования миграционных процессом в европейском пространстве в целом и в отдельных национальных системах стран Европы представляется актуальным в современный период времени.
«Если демографические и миграционные тенденции в XXI веке сохранятся, то к середине XXI века коренное население ЕС уменьшится на 65 млн. человек, что приведет к резкому сокращению жителей трудоспособного возраста», - отмечается в докумешс Eurocities - Ассоциации местных органов власти более 130 крупных городов 30 европейских стран1. Следует отметить, что европейские государства столкнулись с рядом глобальных социально-экономических проблем, среди которых, с одной стороны, низкая рождаемость и старение населения, а также нехватка трудовых ресурсов, с другой стороны, последствия расширения Европейскою Союза и финансово-экономического кризиса и другие.
1 httpV/www strana.ra/doc.html?id=132322&cid=l 380
опыт миграционной политики I>/'/>. шцин, Германия, Великобритания, Испания)
И последнее время в этих странах меняется характер миграцион-i монитики, в том числе меняется отношение к категории «граж-i на». Современная политика «работы со статусом гражданства» i \ с гранах является в большей мере инструментом привлечения чьи нов или как минимум понимания негативной двусмысленно- i и |уации с негражданами, как это происходит в Германии2. II странах «старой Европы» одним из первых поднимается 11 юс о соотношении вклада иммигрантов в экономическое разви-н социальных затрат государства на их прием. Так, по мнению (' i рсльцовой, решая собственные проблемы и прибегая к имми-|цц как способу решения экономических и демографических про-ii, юсударство одновременно должно принимать меры для ней-
лщии издержек этой политики3. Основными признаками современной миграционной политики (•иромсйских стран являются:
о i крытость внутрирегиональных границ; усиление внутреннего и внешнего контроля в ЕС; м (влечение из миграции максимальной выгоды, то есть имми-ipnuiiM рассматривается как источник экономического, демографи-чггкот, научно-производственного и культурного роста принимаю-iiu-i о общества. Так, в ряде стран иностранные граждане становятся I'l'pi.ciiibiM фактором экономического развития. В Германии, например, им принадлежит около 300 тыс. фирм, что составляет 6,3% всех tiipa истрированных в стране предприятий (2005 год);
внедрение и реализация принципов селективной иммиграции, > ' ■! наспо которой политика принимающей страны направлена на от-' 'Р квалифицированных специалистов из общего количества имми-11 >.i11 юв при одновременном ужесточении правил въезда иностранцев г шикой квалификацией и неквалифицированных рабочих. В странах Пиропы разрабатываются программы для временных трудовых Mm рантов, которыми упрощаются процедуры и правила найма кон-h pc 111 ых групп иностранных высококвалифицированных работников,
Карачурина Л. Иммиграционная политика Германии: успешный и неуспешный imilii // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 7.
1 Стрельцова Я Р Иммигранты во Франции и в России: общее и различия // Миро-iiiiii жономика и международные отношения. 2008 № 7. С. 42.
Глава 6
устанавливаются преференции для тех мигрантов, которые наиболее востребованы в стране. Глобальный экономический кризис стал причиной ужесточения регламента въезда для иностранных работником в ряде стран (например, в Великобритании).
Так, во многих странах разработана система квот по востребованным специальностям для лиц, получающих право на въезд в страну (Франция, Испания, Германия и другие), тем самым регулируется структура трудовой иммиграции с учетом профессиональных, квалификационных, а также половозрастных качеств мигрантов. В Испании, например, ежегодно правительство, Высший совет по иммиграционной политике, профсоюзные организации и частные компании определяют перечеш. профессий с указанием количества и характеристик предложений по занятости для иностранных рабочих с учетом определенных отраслей и видов деятельности. В Германии на основании государственных про грамм иностранным специалистам в сфере информационных техноло гий и здравоохранения предоставляется вид на жительство.
Примером наиболее детализированной системы государственных программ для временных трудовых мигрантов может служить Вели кобритания. Здесь реализуются программы для следующих категорий трудовых мигрантов:
- высококвалифицированные мигранты, инвесторы и предприни
матели;
- квалифицированные работники, имеющие предложение о при
еме на работу;
- временные работники;
- мигранты из стран европейского экономического пространства
и Швейцарии4.
В странах ЕС происходит поощрение контролируемой трудовой, временной, сезонной и студенческой миграции (Великобритания, Франция, Испания и другие). В ряде стран сложилась система специальных квот для студентов-иностранцев, закончивших вузы в принимающих странах, если они найдут постоянную работу (Великобритания, Германия и другие). В Великобритании с целью привлечения иностранных студентов осуществляется государственное финанси-
4 Ивахнюк И Королевские реформы // Российская миграция № 5-6 2009 Авгус i сентябрь. С 29-30
|
i'Hi'некий опыт миграционной политики.тцин, Германия, Великобритания, Испания)
hi не программ, основными направлениями которых является уве-
нчше количества государственных стипендий для иностранных
шпон и др. Важными мотивами для участия иностранных сту-
мн» и данных программах Великобритании является разрешение
•о in и. в Королевстве, как в течение, так и после окончания обуче-
■ i n i акже облегчение процедуры получения разрешения на учебу.
() i дел ьное внимание в странах Европы уделяется стимулированию
н| hi киса интеллектуальных мигрантов. В Великобритании, Германии, lit пинии действует ускоренная процедура выдачи виз и разрешений ми рнГхму иностранным ученым. Во Франции ученые, приезжающие чип проведения исследований и чтения лекций, уже освобождены от in ойчодимости получать разрешение на работу.
11роиедение защитных мер, касающихся сохранения рабочих мест ми i раждан принимающей страны и уровня стоимости местной ра-iio'ii-ii силы (Франция и другие).
Ужесточение требований получения разрешения на постоянное проживание, в том числе в случаях заключения брака с гражданином
• i раны и др. Так, в Великобритании в 2001 году Иммиграционной
i [ужСю'й было рассмотрено примерно 700 дел о фиктивных браках,
i ik точенных с целью получения вида на жительство. Для предот-
• I'мнения проникновения в страну подобным образом и борьбой
■ оо i ветствующими преступными группами было принято решение
■ • увеличении испытательного срока для получения вида на житель-
i no супругом/супругой гражданина Королевства до 2 лет5.
Рационализация приема воссоединяющихся членов семей. Введение ограничений в предоставлении убежища мигрантам. Усиление борьбы с нелегальной миграцией.
Принципы регулирования миграционных процессов в европейских странах
В современной юридической науке принято выделять следующие подходы к регулированию миграционных процессов, определяющих in ношение принимающей страны к мигрантам:
1 См Денисенко МБ, Хараева О А, Чудиновских О С Иммиграционная политика Российской Федерации и странах Запада ИЭПП Научные труды. М, 2003 // http // ww.archipelag.ru/agenda/povestkaypovestka-immigration/org_ustroistvo/England/
1) 
отношение к мигрантам как к иммигрантам, которым создаютс
все условия для интеграции, адаптации;
2) отношение к мигрантам как к иностранным лицам, временно!
прибывшим на территорию принимающего государства.
Эти подходы нашли отражение в нормативных актах европейских стран.
Анализируя два указанных подхода, следует отметить разниц\ в методах регулирования интеграции иностранного гражданина в принимающее общество. При первом подходе применяются меры полной интеграции, что представляет собой включение иностранного лица в социально-политическую жизнь общества и признанно с его стороны ценностей принимающего государства, при втором подходе интеграция иностранного лица, обычно частичная, с наделением иностранного лица отдельными социальными и политическими правами.
Примером полной интеграции может служить миграционная политика Испании, основными направлениями которой является закрепление принципа уравнивания прав иностранного гражданина с правами граждан этой страны, как это отражено в Законе Испании 4/2000 от 11 января, о правах и свободах иностранных граждан \\л территории Испании и их социальной интеграции6.
В соответствии с положениями данного закона к основным правам и свободам иностранных граждан отнесены:
1) участие в государственном управлении через выборы в муни
ципальные органы;
2) право на собрания после получения разрешения на пребывание
или вида на жительство;
3) право на создание организаций;
4) право на общее образование, которое закреплено за всеми ино
странными гражданами моложе 18 лет;
5) право на работу и на социальное страхование;
6) свобода участия в профсоюзах после получения разрешения
на проживание или вида на жительство, а также разрешения на осу
ществление трудовой деятельности;
6 Регулирование миграционных процессов за рубежом: информационно-! аналитический обзор. М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 217-222.
чичичши опыт миграционной политики 1ЧЦЧЯ, Германия, Великобритания, Испания)
I) upaiio на медицинское обслуживание;
X) право на жилищные субсидии дает иностранным гражданам -|»г hi ношам Испании доступ к государственной системе жилищных i,i" и дни, имеющихся в Испании;
II) налогообложение на равных с гражданами Испании условиях;
10)право на неприкосновенность семьи;
11)право на апелляцию против административных актов;
I.') право на бесплатную юридическую помощь.
11римсром второго подхода можно считать миграционную полити-ii s I ормаиии, направленную на вовлеченность иммигрантов в немецкое i и и i кг i но с помощью рамочных мер, при этом используются отдельные fiioeofii.i и формы социально-экономической и культурно-политической tin Ю1 рации. Программы интеграции переселенцев Германии направлены в большей степени на взаимное культурное обогащение, как ми-ipinnoB, >ак и местного населения через предоставление информации тому населению о культуре и социальных традициях переселен-;i мигрантам - об исторических, национально-культурных и других
i id 11 юстях Германии. Основным способом интеграции иностранных циждап в Германии являются интеграционные курсы. Интеграционный курс предполагает базовый и расширенный курс немецкого языка ((»()() учебных часов), а также ориентационный курс (30 учебных часов) ltd иоюрии, культуре и правовой системе Германии. Интеграционный курс оканчивается экзаменом, который необходимо сдать в опреде-понпые сроки. По окончании курса выдается сертификат об успешном учао i ии в интеграционном курсе. Полученный сертификат является дока micjii,CTBOM выполнения мигрантом определенных законодательных фобований (и в целом его законопослушности).
II отношении социальной помощи мигрантам Социальный кодекс
I грмании определяет следующие положения:
самостоятельность адаптации, что включает поиск вариантов
I1 >удоустройства;
возможность получения социальной помощи мигрантом, в случае если он докажет, что у него нет других возможностей прокорми п.ся, в том числе отсутствует жилье и бизнес в прежней стране, hoi материально успешных ближних родственников7.
' КарачуринаЛ Германия: как управлять мигрантами // Северная Европа. 2009. № 2. С. 29.
Глава f>
В Великобритании, например, одной из мер интеграции иммп грантов в британское общество является получение ими граждан ства, поэтому процедура получения гражданства в Великобритании не столь долговременна, как в Германии.
Несмотря на разницу в исследуемых подходах можно выделим, целый ряд общих ключевых аспектов.
Основными формами иммиграции согласно миграционной поли тике исследуемых стран являются:
Воссоединение семей. Европейская конвенция по правам челож ка защищает право мигрантов на семейное воссоединение. В свяш с этим институту воссоединения семей в законодательствах рассмл триваемых стран уделяется серьезное внимание, что подтверждает i ,\ выделением данного вопроса в виде одной из целей миграционном политики таких стран, как Испания, Франция и других. Так, в Исгы нии перечень лиц, которые могут воспользоваться правом на воссос динение семьи, в последнее время дополнен. По испанскому закон о дательству право на воссоединение семьи получают, кроме супруг и супруга и детей постоянно проживающего в Испании иностранца, «любые другие родственники, в отношении которых будет доказан.! необходимость их пребывания в Испании» (глава 2 Закона Испании 4/2000 от И января о правах и свободах иностранных граждан и их социальной интеграции8).
Экономическая (трудовая) иммиграция. Наиболее детальному регулированию в национальных законодательствах подвергается трудовая деятельность иностранного гражданина. Национальные законодательства разных стран выделяют обычно две группы трудовых мигрантов: группу предпринимателей и группу наемных работников. Группу наемных трудовых мигрантов составляют временные, сезонные, командированные работники и другие. Разделы законодательств, регулирующих трудовую деятельность иммигранта, содержат, прежде всего, основные требования к иностранным лицам, собирающимся осуществлять трудовую деятельность, их права и обязанности, в ряде
8 Официальный правительственный вестник (ОФП) № 10 от 12 января) и изменения к нему, вытекающие из Закона 8/2000 от 22 декабря (ОФП № 307 от 23 декабря), Закона 11/2003 от 29 сентября (ОФП № 234 от 30 сентября), Закона 14/2003 от 20 ноября (ОФП № 279 от 21 ноября).
111 hint опыт миграционной политики inn, Германия, Великобритания, Испания)
\ чт'н раскрывают перечень лиц, не нуждающихся в получении раз-
nifiiiiM на работу, а также виды сборов и размер ставок за выдачу
I" шеиий и другие вопросы. Отдельное внимание уделяется трудо-
шельности иностранных лиц на приграничных территориях.
и 3 Закона Испании 4/2000 от 11 января о правах и свободах
■ рапных граждан и их социальной интеграции9).
/1 чпннтарная миграция, состоящая в приеме и защите беженцев.
(мчмшриваемых странах принят обширный массив норм, ре-
шрующих правовое положение данной категории иностранных
и! Расширяются возможности иностранных беженцев, подпадаю-
" под критерии Женевской конвенции. Для них предусмотрена
- i юнная процедура получения вида на жительство. Более того,
" i > i. с i атус беженца могут получить иностранцы, подвергающие-
i преследованиям на родине в связи с их нетрадиционной сексуаль-
•II ориентацией. В Германии принят Закон 1979 года о мероприя-
)ЧЧ для беженцев, принимаемых в рамках акций гуманитарной
>мшци, а также Законы о предоставлейии политического убежища
>Я,\ 1992 годов, поправки к Закону «О помощи лицам, претендую-
им на политическое убежище» 1997 года.
Дня совершенствования системы принятия решения о предостав-
мми убежища в Великобритании, например, сокращаются сроки
• ' moi рения прошений о предоставлении убежища, вводится систе-
> > ч'Кфонной дактилоскопии для предупреждения многократной
i пи прошений, создается контроль над фирмами и лицами, кон-
|| i ирующими беженцев, совершенствуется система сбора предва-
| и 1М1ОЙ информации о потенциальных беженцах. В целях преду -
i ' к чения концентрации беженцев в нескольких районах, беженцев
i ткчцают равномерно по территории Королевства10.
И плане сравнительного правоведения национальных европей-м»ч систем представляет интерес изменяющаяся система наказана применяемых за нарушение миграционного законодательства. || iyci отметить, что в европейских странах1 продолжается процесс
" I'ci улирование миграционных процессов за рубежом. С. 330
"' I Ьдробнее см.: Денисенко МБ, Хараева О.А, Чудиновских О С, Иммиграционная пищик.) в Российской Федерации и странах Запада ИЭПП. Научные труды. М, 2003. // lip //wwwarchipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/England/
Глава 6
ужесточения санкций к нарушителям миграционного законодательства. Французский кодекс правил о въезде и проживании иностранцев и норм права убежища11 содержит пять оснований, при наличии которых применяется наказание. Среди указанных в Кодексе оснона-ний определены следующие:
- незаконный въезд и проживание;
- помощь в осуществлении незаконного въезда и незаконного пре
бывания;
- признание брака, заключенного с единственной целью получе
ния или организации получения документа о проживании или фра и
цузском гражданстве, недействительным;
- игнорирование мер по высылке или предписания постоянного
местожительства;
- игнорирование обязанностей, лежащих на организациях, заня
тых перевозкой лиц.
За указанные виды правонарушений предусмотрены либо административная, либо уголовная виды ответственности. Так, минимальный размер штрафа составляет 3 750 евро за въезд или проживание во Франции незаконно. Максимальный размер штрафа составляет 750 000 евро за организацию нелегальной миграции. За этот вид преступления предусматривается также 10-летнее тюремное заключение12.
В Испании размер штрафа за совершенное правонарушение зави сит от финансового положения нарушителя и тяжести совершенно! о нарушения.
Закон Испании 4/2000 от 11 января содержит четкое разделение ви дов правонарушений в сфере миграции, совершаемых иностранными лицами, на три категории: легкие, средней тяжести и тяжкие правонарушения. К легким правонарушениям отнесены: неинформирование испанских властей об изменении гражданства, места жительства и других важных обстоятельствах, касающихся трудовой деятельности; непродление разрешений с момента их истечения; осуществление предпринимательской и иной профессиональной деятельности временно проживающим, не имеющим разрешения на работу.
11 http://www.legifrance.com/WAspad/RechercheSimplePartieCode?commun=CENTGE
&code=CENTGERL.rcv
12 Регулирование миграционных процессов за рубежом. С. 168-179.
• i, и. кии опыт миграционной политики
• ■нош, Германия, Великобритания, Испания)
и ш-рсчспь нарушений средней тяжести вошли: незаконное прежние на территории Испании; осуществление без разрешения шрипимательской деятельности при отсутствии действующего "и-пня на проживание, умышленное сокрытие информации об " пин гражданства или места жительства; нарушение запрета на i 11 о 11 с 11 олнение предусмотренных мер по периодическому пред-щгмию документов или по постоянному проживанию на террито-Мпшпии; совершение третьего административного нарушения, шфнцируемого как легкое, если предыдущие два того же типа in пшершены в течение последних 6 месяцев; участие в незакон-
Дата добавления: 2015-09-05; просмотров: 144 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Управление миграционными процессами в Австралии | | | I с ШСЛЬНОСТИ. |