В пределах Российской Федерации

Per истрация граждан по месту жительства и по месту пребыва­нии не противоречит Конституции Российской Федерации, посколь­ку является предусмотренным способом учета граждан в пределах Российской Федерации, имеющим исключительно уведомительный \.ipdKiер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пре-h 1,1 на ния или жительства.

Органы регистрационного учета уполномочены лишь на реги-(i рацию результата акта свободного волеизъявления гражданина при имборе места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и служить основанием для • и рапичения права гражданина на выбор места жительства.

Введение регистрационного учета связано с необходимостью ооеспечения условий для реализации гражданином Российской Фе­дерации его прав и свобод. При этом регистрация или отсутствие шковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституци-сн Российской Федерации.

На сегодняшний день действующее законодательство¹⁰ определя-г i два вида регистрации: регистрация по месту пребывания и реги-i i рация по месту жительства.

¹⁰ Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г № 5242-1 «О праве граждан Рос-ииской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Глава 5

Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Понятие «место пребывания» указывает на следующие основные характеристики места пребывания:

- временное проживание. При этом срок нахождения в том или
ином месте временного пребывания должен определяться самим
гражданином, а не органами регистрационного учета, что служит га­
рантией реализации гражданами конституционных прав и свобод;

- проживание в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате,
кемпинге, туристской базе, другом подобном учреждении, а также
в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина.
При этом определение гражданином места своего пребывания не обя­
зательно связано с наличием соответствующего жилого помещения
в качестве места пребывания, поскольку перечисленные учреждения
традиционно к жилищному фонду не относятся, что предполагает,
в частности, регистрацию и в иных помещениях, предназначенныл
или организованных для временного проживания.

Ранее регистрация по месту пребывания была ограничена сро­ком в 6 месяцев, и лишь в исключительных случаях этот срок moi быть продлен органом регистрационного учета. Однако Консти­туционный Суд Российской Федерации в своем постановлении oi 2 февраля 1998 г. № 4-П¹¹ признал такое ограничение не соответствую­щим Конституции Российской Федерации, указав при этом, что срок временного пребывания зависит исключительно от волеизъявления гражданина, а не от усмотрения органов регистрационного учета.

Сроки и последовательность действий (административные проце­дуры) Федеральной миграционной службы и территориальных орга­нов ФМС России, а также порядок взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с федеральными органами исполнитель-

в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Вер­ховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил ре­гистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по ivteciy пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 6. Ст. 783.

I'миграционный учет

и документирование граждан Российской Федерации

iioii нласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении ионi юмочий по регистрации и снятию граждан Российской Федерации i pci истрационного учета по месту пребывания и по месту жительства и пределах Российской Федерации определяются Административным l»ei наментом предоставления Федеральной миграционной службой i осударственной услуги по регистрационному учету граждан Россий-i Koii Федерации по месту пребывания и по месту жительства в преде-шх Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России oi 20 сентября 2007 г. № 208¹² (далее Регламент).

Pei истрация граждан по месту пребывания в гостинице, санато­рии, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристической tune, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании докумен-ю», удостоверяющих личность.

Poi истрация граждан по месту пребывания в психиатрических, |уберкулезных и других больницах при длительном стационарном печении осуществляется администрацией этих организаций в случа-н\, юм да установить место жительства больных не представляется но (можным или оно отсутствует.

Регламентом установлены некоторые особенности регистрации но месту пребывания отдельных категорий граждан:

регистрация военнослужащих осуществляется по месту пребыва­ния при наличии отпускного билета или командировочного удосто-нерсния (если срок отпуска или командировки превышает 90 суток);

граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, реги-е i рируются по месту пребывания в общем порядке, установленном Регламентом;

граждане, прибывшие для проживания на территории монасты­рей, храмов и других культовых зданий, регистрируются по месту пребывания в установленном Регламентом порядке;

¹' Приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208 «Об утверждении Админи-1.1 р,п ивного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государ-сшемиой услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту прибывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российская i и и: ы. 2008. № 12.

Глава 5

- граждане, связанные по условиям и характеру работы с по­
стоянным передвижением (лица плавающего состава морского
и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведоч­
ных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных
механизированных колонн и другие), регистрируются по месту
дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций
и учреждений;

- граждане, обратившиеся в ФМС России или ее территориальные
органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенца­
ми, а также признанные вынужденными переселенцами, регистри­
руются по месту пребывания в центре временного размещения вы­
нужденных переселенцев в порядке, установленном Регламентом, на
основании выдаваемых территориальными органами направлений на
временное поселение (проживание). Вынужденные переселенцы по
месту пребывания, определенному им территориальными органами,
регистрируются в порядке, установленном Регламентом, на основа­
нии договора найма жилого помещения фонда для временного посе­
ления вынужденных переселенцев;

- граждане, не достигшие 14-летнего возраста, прибывшие с ро­
дителями (усыновителями, опекунами) или родственниками (с пись­
менного согласия законных представителей ребенка, удостоверенного
надлежащим образом) к месту пребывания в жилые помещения госу­
дарственного, муниципального и специализированного, а также част­
ного жилищного фонда, регистрируются в порядке, установленном
Регламентом, с выдачей свидетельства о регистрации по месту пре­
бывания. На них составляется и направляется в адресно-справочное
подразделение территориального органа отдельный адресный листок
прибытия по форме № 2 (приложение № 2 к Регламенту).

Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по ме­сту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о ре­гистрации по месту пребывания, а в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, больницах, на туристских базах и в иных подобных учреждениях - по их выбытии.

Снятие с регистрационного учета по месту пребывания граждан, которым отказано территориальными органами Федеральной мигра­ционной службы в признании вынужденными переселенцами, осу-

i трационныи учет

лли'нтирование граждан Российской Федерации

i шляется на основании принятого этими органами решения об

л to в признании вынужденными переселенцами.

При определении понятия «место жительства» выделяются три

итляющие, в соответствии с которыми место нахождения граж-i пиша может быть признано местом его жительства:

проживание в жилом доме, квартире, служебном жилом поме-Ni мни, специализированном доме (общежитие, гостиница-приют, и >м маневренного фонда, специальный дом для одиноких престаре-ц|.1\, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также в ином ■мним помещении;

период проживания: постоянно или преимущественно; наличие оснований для проживания, предусмотренных законо-ди i сльством Российской Федерации, в том числе в качестве собствен­ники, по договору найма (поднайма) и др.

I ражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться h должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить: документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации по месту жительства по форме N" 6 (приложение № 6 к Регламенту);

документ, являющийся основанием для вселения в жилое по­мещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации мрака (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной до­кумент или его надлежащим образом заверенная копия, подтверж­дающие наличие права пользования жилым помещением). Для ре-iiici рации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месгу жительства, представляют, кроме перечисленных докумен-юн, адресный листок убытия, выданный органом регистрационного учета по последнему месту жительства. Однако отсутствие листка убытия не является основанием для отказа от регистрации по месту жи 1 сльства.

Представление гражданином соответствующих документов по­рождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность за-

Глава 5

регистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства.

Процедура регистрации граждан по месту жительства имео ряд особенностей по сравнению с вышеизложенной процедурой регистрации граждан по месту пребывания. Во-первых, измене­ние места жительства связано со снятием с регистрационной) учета по прежнему месту жительства, о чем делается соответ­ствующая отметка в паспорте. Во-вторых, срок для обращения ia регистрацией составляет 7 дней со дня прибытия на новое место жительства.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, необходимые для регистрации, вместе с адресными листками прибытия и форма­ми статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления до­кументов регистрируют граждан по месту жительства и производя i в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства.

Как подчеркивалось в постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 4-П, а также в решении Верховного суда Российской Федерации от 5 августа 2003 г. № ГКПИ 03-809, отсут­ствие у гражданина в период оформления регистрации паспорта, который он обязан сдать в регистрирующие органы, не наруша­ет его прав на распоряжение имуществом и свободу передвиже­ния. Паспорт и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение, подтверждают добросовестность реализации гражданином своих прав и обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Регламент устанавливает следующие особенности регистрации по месту жительства отдельных категорий граждан:

- регистрация военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место во­
енной службы, осуществляется по адресам дислокации воинских
частей;

- регистрация по месту жительства несовершеннолетних граж­
дан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе
с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на
основании документов, удостоверяющих личность родителей (усы-

[

щрцционныи учет

1 имитирование граждан Российской Федерации

шиш i слей), или документов, подтверждающих установление опеки, и i нидегельства о рождении этих несовершеннолетних путем вне-(иия сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфа-иппые карточки родителей (усыновителей, опекунов) и выдачей • иидсюльства о регистрации по месту жительства.

Сияше гражданина с регистрационного учета по месту житель-i i на может быть условно разделено на две группы.

К первой группе относятся случаи изменения места жительства, при ном снятие с регистрационного учета производится на основа­нии и>явления гражданина о регистрации по новому месту житель-' nt,i или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту /ыпельства.

Ко второй группе оснований снятия с регистрационного учета от-иоопся:

призыв на военную службу (на основании сообщения военного комиссариата);

осуждение к лишению свободы (на основании вступившего и иконную силу приговора суда);

признание гражданина безвестно отсутствующим (на основании тлуиившего в законную силу решения суда);

смерть или объявление гражданина решением суда умершим (на оиювании свидетельства о смерти, оформленного в установленном ыкоиодательством порядке);

выселение гражданина из занимаемого жилого помещения или прпшание гражданина утратившим право пользования жилым по­мещением (на основании вступившего в законную силу решения «■ Уда);

обнаружение не соответствующих действительности сведений
и ни документов, послуживших основанием для регистрации, а так­
же неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса
о регистрации (на основании вступившего в законную силу решения
суда). t

В соответствии с Правилами, при снятии граждан с регистрацион­ного учета по месту жительства по всем основаниям, за исключением и шенения места жительства и призыва на военную службу, соответ-с 1 вующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Глава 5

Дата добавления: 2015-09-05