Реализация Государственной программы

По оказанию содействия добровольному переселению

Соотечественников, проживающих за рубежом, за пределами

И на территории Российской Федерации

Меры экономического стимулирования участия в Государствен­ной программе. Реализуемая в настоящее время Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению со­отечественников, проживающих за рубежом, рассчитана на период до 2012 года.

Как уже отмечалось выше, Государственная программа преду­сматривает достаточно широкий спектр мер экономической под­держки соотечественников, переселяющихся в Россию. Однако объем предоставляемых государственных гарантий и социальной поддержки во многом зависит от категории территории вселения. Так, согласно Госпрограмме территории вселения подразделяются на категории «А», «Б» и «В». Условия отнесения территорий вселе­ния к конкретной категории показаны на рис. 4.

Глава 5

I

Категории территорий вселения

1
Категория «А»		Категория «Б»		Категория «В»
стратегически		территории вселения,		территории
важные для России		где реализуются		с устойчивым
приграничные		крупные		социально-
территории,которые		инвестиционные		экономическим
характеризуются		проекты,		развитием,
сокращением		характеризуются		на которых в течение
численности населения		позитивной		последних трех
На этих территориях		динамикой социально-		и более лет
государственные		экономического		наблюдаются
гарантии и социальная		развития,		сокращение общей
поддержка участникам		превышающей		численности
Государственной		среднероссийские		населения и (или)
программы и членам их		показатели, при этом		миграционный отток.
семей предоставляются		и миграционной		На этих территориях
в полном объеме,		нагрузкой ниже		участникам
предусмотренным		среднероссийского		Государственной
Госпрограммой		уровня. На этих Т I^3- V^t^ T IT^1 f"4Y41T CI "V		программы и членам их ла» jT^ln ТТТ^О TY/°*Ч О Т^10 D ГТ ПТ/^Т^1/"^1 П
	сррИ1ЦрИЯл		семей предис1аоляю1ся
	участникам		государственные
	Государственной		гарантии и социальная
	программы и членам их		поддержка
	семей предоставляются		за исключением
	государственные		ежемесячного пособия
	гарантии и социальная TTf"4 П ГТ Ј*f4 ^U" \Г *Л		и «подъемных»
	ииддсржкл,
	за исключением
		ежемесячного пособия

Рис. 4. Условия отнесения территорий вселения к категориям «А», «Б» и «В»

Независимо от категории территорий вселения всем участни­кам Госпрограммы компенсируются транспортные расходы за переезд к будущему месту проживания в России и возмещают­ся денежные издержки за уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус пере­селенцев (в частности разрешения на временное проживание, вида на жительство, паспорта гражданина Российской Федера­ции). Участникам Госпрограммы, выбравшим для переезда тер-

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

ритории вселения категорий «А» и «Б>>, выплачиваются «подъ­емные». Причем участнику Государственной программы, пере­селяющемуся в районы Дальнего Востока и Забайкалья, выпла­чивается 120 тыс. руб. и по 40 тыс. руб. получает каждый член его семьи. Переезд на иные территории вселения категории «А» позволит получить участнику Госпрограммы «подъемные» в размере 60 тыс. рублей, а членам его семьи по 20 тыс. руб. Для лиц, переселяющихся на территорию вселения категории «Б», установлены «подъемные» по 40 и 15 тыс. руб. соответственно для участника Государственной программы и членов его семьи³.

Соотечественникам и членам их семей, переселившимся на территорию категории «А», в период до приобретения ими граж­данства Российской Федерации, но не более чем в течение 6 месяцев, выплачивается пособие по безработице⁴.

Предоставление услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках компенсационного пакета осуществляет­ся в порядке и на условиях, которые предусмотрены для граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации. Таким образом, лица, принимающие участие в Госпрограмме, обеспечиваются местами в детских дошкольных образовательных учреждениях, а также им оказываются услуги в получении: соответствующего уровня образования в учрежде­ниях общего и профессионального образования, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицин­ской помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помо­щи при заболеваниях социального характера. Соотечественники и члены их семей обеспечиваются местами в учреждениях социаль-

³ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г.
№ 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Го­
сударственной программы по оказанию содействия добровольному переселению со­
отечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2007. № 3 Ст. 453.

⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г.
№ 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию со­
действия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,
и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, пред­
принимательской и иной деятельности» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2007. № 3. Ст. 454.

Глава 5

ного обслуживания населения. Кроме того, таким лицам оказывает­ся содействие в поиске подходящей работы и трудоустройстве⁵.

Участникам Государственной программы и членам их семей, сле­дующим по территории вселения и попавшим в трудную жизненную ситуацию, может быть оказана адресная экстренная социальная по­мощь. Это неотложная помощь разового характера, направленная на поддержание жизнедеятельности переселенцев. Такая помощь может быть выражена в обеспечении питанием, предметами первой необходимости, сезонными вещами и пр. На сегодняшний день на законодательном уровне закреплена возможность получения адрес­ной экстренной социальной помощи лишь в одном субъекте Рос­сийской Федерации - в городе Москве. Она оказывается при сле­довании участников Государственной программы транзитом через Москву на территорию вселения.

Реализация Государственной программы за пределами Российской Федерации. Поскольку Государственная программа, в первую оче­редь, направлена на добровольное переселение соотечественников, проживающих за рубежом, ее реализация, как правило, начинается в государствах постоянного проживания потенциальных участников Госпрограммы.

За границей работу с соотечественниками осуществляют упол­номоченные органы, к которым относятся: представительства Федеральной миграционной службы за рубежом и консульские учреждения Российской Федерации.

Существенный вклад в работу по оказанию содействия добро­вольному переселению соотечественников вносят временные группы, создаваемые из сотрудников ФМС России, МИД России и иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Временные группы функционируют при консульских учреждениях Российской Федерации в странах, где имеется зна­чительный потенциал соотечественников для участия в Госпро­грамме.

⁵ Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубе­жом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 3. Ст. 447.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

За первые три года реализации Государственной программы уполномоченными органами за рубежом принято от соотечественни­ков около 24 тыс. анкет для участия в Госпрограмме, выдано более 9,5 тыс. свидетельств участника Государственной программы.

От общего числа поступивших от соотечественников анкет для участия в Государственной программе больше всего - 72% - приня­то временными группами, 24% - представительствами ФМС России, 4% - консульскими учреждениями Российской Федерации при кото­рых нет временных групп⁶.

Перед уполномоченными органами за рубежом стоит ряд задач, связанных с реализацией Госпрограммы в стране постоянного про­живания соотечественников. В частности уполномоченные орга­ны за рубежом осуществляют информирование соотечественников о Госпрограмме, проводят среди желающих принять в ней участие разъяснительную работу, выполняют необходимые подготовитель­ные мероприятия, связанные с регистрацией в качестве участника Госпрограммы, оформляют свидетельства участника Госпрограммы, а также реализуют иные необходимые мероприятия.

Реализация Государственной программы на территории Россий­ской Федерации. Как говорилось выше, выполнение Государственной программы осуществляется на федеральном и региональном уровнях. Исполнителями Государственной программы являются федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К основным федеральным органам исполнительной власти, участвующим в реализации мероприятий Государственной прог­раммы на территории Российской Федерации относятся ФМС Рос­сии (координатор Государственной программы), Минрегион России, МВД России, Минздравсоцразвития России, Минтранс России, Мин­фин России, ФСБ России, Роструд, Росстат.

Мероприятия, предусмотренные Государственной программой, на территории Российской Федерации осуществляются в рамках со­гласованных Правительством Российской Федерации и утвержден­ных субъектами Российской Федерации региональных программ переселения.

⁵ Данные ФМС России.

Глава 5

В настоящее время в работе по Государственной программе уча­ствуют 20 субъектов Российской Федерации, утвердивших региональ­ные программы переселения. В ближайшей перспективе к выполне­нию Госпрограммы подключится еще как минимум 17 регионов.

За период 2007-2009 годы на территорию Российской Федерации прибыло порядка 17 тыс. соотечественников и членов их семей⁷.

При этом практика показывает, что среди субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной програм­мы, наибольшей привлекательностью у соотечественников пользу­ются Калининградская, Калужская, Липецкая и Тверская области. В эти регионы переселилось более 82% участников Государствен­ной программы, что указывает на создание там удовлетворительных условий для приема и обустройства прибывающих из-за рубежа со­отечественников и членов их семей. Что же касается регионов Даль­него Востока, Забайкалья и Сибири, то результаты переселения в них соотечественников оказались не столь впечатляющими⁸.

Готовность субъекта Российской Федерации к приему переселенцев подтверждается реализацией принятых обязательств по оказанию пере­селенцам содействия в обустройстве, в частности в обеспечении жильем и работой, переобучении и при необходимости в переквалификации, а также наличием механизмов по предоставлению информационных, консультационных, в том числе юридических (юридическая помощь по вопросам заключения трудового контракта, оформления документов на медицинское обслуживание, социальное обеспечение) и других услуг.

Практическое выполнение мероприятий, предусмотренных Госу­дарственной программой и региональных программ переселения на территориях вселения осуществляют:

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­
ции, ответственные за реализацию региональной программы пере­
селения на выбранной соотечественником территории вселения;

- территориальные органы Федеральной миграционной службы
и территориальные органы иных заинтересованных федеральных ор­
ганов исполнительной власти (например, территориальные органы
МВД России, ФСБ России и пр.);

⁷ Данные ФМС России.

⁸ Данные ФМС России.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

- органы местного самоуправления территорий вселения, а так­же иные организации и общественные объединения, участвующие в реализации региональной программы переселения.

Точный перечень органов, работающих в целях практическо­го применения Госпрограммы в субъектах Российской Федерации, определяется в каждой конкретной региональной программе.

Организация управления Государственной программой. На феде­ральном и региональном уровнях сформирована и функционирует система управления Государственной программой, которая включает деятельность Межведомственной комиссии по реализации Государ­ственной программы (далее - Межведомственная комиссия), меж­ведомственных комиссий и уполномоченных органов в субъектах Российской Федерации, а также координатора Государственной про­граммы - ФМС России.

Коллегиальным органом, осуществляющим управление Госпро­граммой, является Межведомственная комиссия. Функции данно­го органа и порядок его деятельйости определены Положением о Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия, добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за ру­бежом, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г. № 814 (далее - Межведомственная комиссия, МВК).

На сегодняшний день деятельность Межведомственной комиссии обеспечивает Министерство регионального развития Российской Федерации. В основном работа Межведомственной комиссии связана с совершенствованием нормативного регулирования Государственной программы. Межведомственная комиссия рассматривает проекты региональных программ переселения и готовит рекомендации по данным проектам Правительству Российской Федерации.

В компетенцию МВК входит рассмотрение проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации Государственной программы, контроль за подготовкой и осуществлением мероприятий по Государственной программе. МВК утверждает ежегодные док­лады координатора Государственной программы, рассматривает и утверждает отчеты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о ходе реализации региональных программ, обобщает

Глава 5

опыт работы по реализации Государственной программы, а также осуществляет иные полномочия⁹.

В регионах созданы межведомственные комиссии по реализации региональных программ переселения.

ФМС России, как координатор Государственной программы, не­сет ответственность за выполнение предусмотренных данным доку­ментом обязательств Российской Федерации, осуществляет контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета, направ­ляемых на реализацию Госпрограммы, вносит в Межведомственную комиссию предложения по уточнению программных мероприятий и корректировке показателей и индикаторов Государственной про­граммы с учетом складывающейся социально-экономической ситуа­ции и хода реализации Государственной программы. При этом одной из основных задач ФМС России в данном контексте является осу­ществление оперативной координации практической деятельности всех уполномоченных на реализацию Государственной программы органов.

В субъектах Российской Федерации территориальные органы ФМС России являются представителями координатора Государствен­ной программы.

Дата добавления: 2015-09-05