Переселению соотечественников из-за рубежа

Накопленный опыт и анализ реализации Государственной про­граммы в 2007-2009 годах позволил выявить ряд проблемных во­просов и определить первоочередные задачи по совершенствова­нию процесса добровольного переселения соотечественников.

Работа по корректировке Государственной программы была начата уже в 2009 году. На сегодняшний день основным ее ито­гом является подписание 12 января 2010 года Указа Прези­дента Российской Федерации № 60 «О внесении изменений

⁹ Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубе­жом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 32. Ст. 3533.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

и Государственную программу по оказанию содействия доброволь­ному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной програм­мы по оказанию содействия добровольному переселению в Рос­сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубе­жом, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637»¹⁰.

Упомянутый нормативный правовой акт позволил, в том числе ре­шить две наиболее остро стоящие задачи.

Во-первых, была продлена до 2012 года деятельность времен­ных групп, созданных из сотрудников ФМС России и МИД России и функционирующих при дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации в государствах с наибольшим потенциалом соотечественников. Как уже было отме­чено выше, именно временные группы приняли на себя основную нагрузку по работе с потенциальной аудиторией Госпрограммы.

Вместе с тем изначально деятельность временных групп была рассчитана до 2009 года, а с начала 2010 года их должны были за­менить представительства ФМС России. Однако с учетом вклада временных групп в реализацию Государственной программы стало очевидно, что прекращение их деятельности повлечет резкое со­кращение количества переселяющихся по Госпрограмме соотече­ственников.

Во-вторых, фактором, негативно сказывающимся на результатив­ности Государственной программы, являлось требование об участии в ней только соотечественников, проживающих за рубежом. Такое положение дел автоматически исключало достаточно обширный круг лиц из числа потенциальных участников Госпрограммы. Наши соотечественники, уже приехавшие в Россию и находящиеся на ее

¹⁰ Указ Президента Российской Федерации от 12^января 2010 г № 60 «О внесе­нии изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и в план мероприятий по реализации Государственной программы по оказанию со­действия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденные Указом Президента Российской Федера­ции от 22 июня 2006 г. № 637» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №3. ст. 275.

Глава 5

территории на законных основаниях, не могли воспользоваться воз­можностями, предоставляемыми в рамках Госпрограммы. В этой связи большим шагом вперед стало предоставление соотечествен­никам, имеющим статус временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, возможности регистрироваться в качестве участников Госпрограммы на территории России.

При этом полномочиями по подготовке к регистрации в каче­стве участника Государственной программы, оформлению и вы­дачи свидетельств участника Госпрограммы наделены территори­альные органы Федеральной миграционной службы в субъектах Российской Федерации, реализующих Госпрограмму.

Увеличение круга лиц, имеющих возможность участия в Го­сударственной программе, за счет соотечественников, постоянно или временно проживающих в России на законных основаниях, повлечет необходимость внесения изменений и дополнений в не­которые нормативные правовые акты, касающиеся работы в рам­ках Госпрограммы.

Так, порядок выдачи свидетельства участника Государствен­ной программы территориальными органами ФМС России, а так­же некоторые вопросы, связанные с предоставлением новым ка­тегориями участников Госпрограммы государственных гарантий и социальной поддержки, предстоит урегулировать на уровне Правительства Российской Федерации.

Большое значение для выработки предложений по совершен­ствованию Госпрограммы имеет проведение семинаров и научно-практических конференций по вопросам оказания добровольного содействия переселению соотечественников. К работе подобных мероприятий привлекаются не только представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, но и представи­тели общественных организаций, в том числе и соотечественники, а также научные работники. Формат таких встреч позволяет наибо­лее полно проанализировать состояние дел по реализации Государ­ственной программы.

В данном контексте наиболее важным мероприятием является прошедший 1-2 декабря 2009 года в Москве III Всемирный конгресс соотечественников. Вопросы Государственной программы обсужда­лись на Конгрессе в рамках заседания отдельной секции.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

При этом наибольшее внимание было уделено обсуждению пер­спектив развития Государственной программы. Предложения, выра­ботанные по данному вопросу, нашли отражение в рекомендациях секции. В частности, этим документом намечены следующие основ­ные направления модернизации Государственной программы:

- снятие временного ограничения с реализации Государствен­
ной программы и продление ее действия после 2012 года и соз­
дание таким образом постоянно действующего механизма оказания
содействия переселению соотечественников;

- расширение каналов вхождения в Госпрограмму путем стимули­
рования участия в ней научной и творческой интеллигенции, студен­
тов и других категорий соотечественников;

- обеспечение Госпрограммой возможности компактного переселе­
ния соотечественников в сельскую местность с созданием «сельскохо­
зяйственных зон свободного предпринимательства» наподобие зон сво­
бодной экономической деятельности с льготным налогообложением;

- отнесение территории вселения'к территории всего субъекта
Российской Федерации, принимающего участие в Государственной
программе, а не к отдельным его районам.

Кроме того, эффективности реализации Государственной про­граммы препятствует наличие привязки возможности получения статуса участника Госпрограммы к существованию конкретно­го рабочего места, неурегулированность вопроса о снижении до 13% ставки налогообложения работодателей, использующих труд участников Государственной программы и членов из семей, не яв­ляющихся гражданами России.

В научной литературе также имеются работы, посвященные про­блемам реализации Государственной программы. Так, Е.С. Красинец в статье «О проблемах реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Фе­дерацию соотечественников, проживающих за рубежом»¹¹ поднимает

¹¹ Красинец ЕС О проблемах реализации Государственной программы по оказа­нию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечествен­ников, проживающих за рубежом // Миграция в современной России: состояние, про­блемы, тенденции: Сб. науч ст / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М Л Тюркина. М.:ФМС России, 2009. С 146-155.

Ш

Глава 5

проблемы необходимости активизации процесса переселения, содей­ствия в обеспечении соотечественников - участников Госпрограммы жильем; их трудоустройства, обеспечения работой по специальности без потери квалификации. Предлагает ввести ряд мер по разреше­нию проблем, например «меры по активизации информационного сопровождения реализации Государственной программы; расшире­нию перечня российских регионов, участвующих в Государственной программе; предоставлению жилищных сертификатов и субсидиро­ванию процентной ставки по ипотечным кредитам для соотечествен­ников - участников Государственной программы; дополнительному стимулированию миграционных потоков в регионы Сибири и Даль­него Востока».

В настоящее время для корректировки Государственной програм­мы Министерством регионального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными органами исполнительной власти разработана Концепция внесения изменений в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Подготовка новой редакции Государственной програм­мы повысит привлекательность регионов России для переселения соотечественников и обеспечит им наиболее комфортные условия для обустройства на вновь обретенной Родине.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

Контрольные вопросы и задания

1. Какие внешние и внутренние условия привели к необходимости фор­
мирования на рубеже веков государственной политики переселения в Рос­
сийскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом?

2. Какие уполномоченные органы осуществляют реализацию Государ­
ственной программы за рубежом?

3. Какие уполномоченные органы осуществляют работу по реализации
Государственной программы на территориях вселения.

4. Каким нормативно-правовым актом введена в действие Государствен­
ная программа¹?

5. В чем заключается цель реализации Государственной программы?

6. Как осуществляется организация управления Государственной про­
граммой?

7. Назовите категории территорий вселения и дайте им характеристику.

8. Назовите несколько перспективных направлений модернизации Госу­
дарственной программы.

Список литературы и источников

1. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государствен­
ной политике Российской Федерации в отношении соотечественников
за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999
№ 22. Ст. 2670.

2. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г.
№ 637 (ред. от 30 июня 2009 г.) «О мерах по оказанию содействия добро­
вольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, про­
живающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской Федера­
ции. 2006. № 26. Ст. 2820.

3. Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2006 г.
№ 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государ­
ственной программы по оказанию содействия добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодатель­
ства Российской Федерации. 2006. № 32. Ст. 3533.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 января
2007 г. № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной про­
граммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечествен­
ников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2007. № 3. Ст. 447.

Глава 5

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 января
2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустрой­
ство участникам Государственной программы по оказанию содействия до­
бровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом,
и членам их семей» // Собрание законодательства Российской Федерации.
2007. № 3. Ст. 453.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 янва­
ря 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной про­
граммы по оказанию содействия добровольному переселению соотече­
ственников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного
пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной
деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007.
№ 3. Ст. 454.

7. Государственная программа по оказанию содействия добровольному
переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Административ­
ные процедуры // Федеральная миграционная служба. М., 2009. С. 61.

8. Нормативно-правовая база и реализация Государственной программы
по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию со­
отечественников, проживающих за рубежом // Государственная националь­
ная политика и интеграция соотечественников. Т. 1. М.: Минрегион, 2007.

9. Официальный информационный пакет о Государственной программе
по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,
проживающих за рубежом: Сб. документов // Федеральная миграционная
служба. М., 2009. С. 255.

10. Каламанов В.А., Моисеенко В М и др. Управление миграционными
процессами: Учеб. пособие // ГУУ. М, 2003. С. 223.

11. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенден­
ции: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина.
М.: ФМС России, 2009. С. 319.

Реализация законодательства в области вынужденной миграции

5. Реализация законодательства в области вынужденной миграции:

внутриперемещенные лица,

вынужденные переселенцы, беженцы и лица,

ищущие убежища

Дата добавления: 2015-09-05