Терминологическая основа исследования проблем в области вынужденной миграции

Вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которой столкнулось мировое сообщество на рубеже тысячелетий. До настоящего времени проблемы вынужденной миграции, правово­го положения беженцев и вынужденных переселенцев исследованы не до конца и в разных странах имеют свою специфику.

Большинство исследований по изучению проблем беженцев и вы­нужденных переселенцев ориентируется на анализ общих экономиче­ских, социальных, культурных, психологических и других аспектов, нежели конкретизируется на изучении и рассмотрении законодатель­ного и политического механизма регулирования проблем. Однако за последние годы практика разрешения указанных проблем обогати­лась новым опытом, позволяющим углубить и уточнить некоторые представления об этом процессе. Правовые и политические послед­ствия вынужденной миграции в основном получили характеристику через фиксацию положения беженцев и вынужденных переселенцев по показателям нуждаемости, а также взаимооценок мигрантов и ко­ренного населения. Исследовательская работа по проблемам бежен­цев и вынужденных переселенцев стала значительно активнее.

Проблема вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц (ВПЛ) не утратила актуальности в Российской Федерации, хотя масшта­бы ее для страны на данном этапе не столь значительны, как несколько лет назад. Правительство Российской Федерации занимается решением этой проблемы, и состоит она в основном в завершении мероприятий по жилищному обустройству вынужденных переселенцев.

Как известно, Российская Федерация в последние десятилетия испытала огромную нагрузку, связанную с приемом мигрантов, вынужденных покинуть места постоянного жительства, в том числе и в результате распада Советского Союза и последовавших за этим конфликтов.

Глава 5

Вооруженные конфликты на постсоветском пространстве и на территории России, сложные межэтнические отношения, трудности социально-экономического развития стали основой для вынужденной миграции, которая представлена четырьмя основными этническими группами: осетины — беженцы и вынужденные переселенцы из Гру­зии, ингуши - вынужденные переселенцы из Республики Северная Осетия - Алания, русские - вынужденные переселенцы из республик Северного Кавказа и стран СНГ и жители Чеченской Республики -внутриперемещенные лица и вынужденные переселенцы.

В период с 1992 года статус вынужденного переселенца был предо­ставлен свыше 1,2 млн. человек, из них более 177,6 тыс. человек, по­страдавших в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике.

Кроме того, на территории субъектов Российской Федерации на­ходилось до 400 тыс. человек - внутриперемещенных лиц из Чечен­ской Республики.

С точки зрения дифференцированной оценки миграционной си­туации, следует отметить, что основную нагрузку по приему вынуж­денных мигрантов испытал Южный и Северо-Кавказский федераль­ные округа. При этом для республик, входящих в состав данных округов, характерен миграционный отток русского населения (сот­ни тысяч человек за последние десятилетия). Удельный вес населе­ния титульных национальностей и русских в общей численности населения республик составил на начало 1999 года соответственно 70,6% и 19,0%. Для сравнения: 20 лет назад - 60,4% и 29,3%, 40 лет назад - 50,7% и 38,9%. Края и области, наоборот, привлекательны как для русских мигрантов, так и для переселенцев из числа корен­ных народов Кавказа.

Вынужденная миграция, вызванная социальными и военно-политическими кризисами, а также этническими конфликтами, име­ла для страны тяжелые экономические и социальные последствия, так как социально-экономическая инфраструктура страны не была приспособлена для интеграции и адаптации (размещение, обустрой­ство, занятость) значительных потоков вынужденных мигрантов в регионах нового расселения.

Следует отметить, что общепринятых подходов по решению дан­ной проблемы в мире нет, кроме Руководящих принципов по вопросу перемещения внутри страны (далее - Руководящие принципы).

Реализация законодательства в области вынужденной миграции

Руководящие принципы не являются документом, обладающим законодательной силой подобно какому-либо международному до­говору, но с момента их представления Комиссии ООН по правам человека в 1998 году получили широкое международное признание и одобрение.

По определению Руководящих принципов: внутриперемещен-ные лица - лица или группы лиц, которых заставили или вынудили бросить или покинуть свои дома или места обычного проживания, в частности в результате или во избежание последствий вооруженно­го конфликта, повсеместных проявлений насилия, нарушений прав человека, стихийных или вызванных деятельностью человека бед­ствий, и которые не пересекали международно-признанных государ­ственных границ (Руководящие принципы по вопросу о перемеще­нии лиц внутри страны, 1998 г.).

Вынужденная миграция - переселение людей как за пределы той или иной страны, так и внутри нее, обусловленное причинами (поли­тическими, национальными, расовыми; военными, экологическими), ставящими под угрозу человеческую жизнь и требующими быстрого решения. В рамках вынужденной миграции выделяют беженцев, пе­ремещенных лиц (вынужденных переселенцев, депортированных), экологических беженцев, лиц, ищущих убежища.

Понятие «перемещенные лица», как правило, используется в международной практике в отношении лиц, ставших вынужденными мигрантами в пределах своей страны.

В Российской Федерации при определении статуса вынужденных мигрантов употребляются термины «вынужденные переселенцы» и «внутриперемещенные лица».

Термин «внутриперемещенные лица» неофициально употребля­ется исключительно в отношении российских граждан, временно покинувших (в период разрешения кризиса) места постоянного про­живания в Чеченской Республике, находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации (в том числе и на территории самой Чеченской Республики) и планирующих (в основ­ном) вернуться в места прежнего проживания. Понятие «внутрипере­мещенные лица» содержит два основных признака:

- вынужденный характер перемещения и возможность вернуться;

- перемещения происходят в пределах национальных границ.

Глава 5

Внутриперемещенные лица являются полноправными граждана­ми Российской Федерации, пользуются всеми правами, предусмо­тренными Конституцией Российской Федерации, федеральным зако­нодательством в жилищной, социальной, уголовной и других сферах, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами местных органов власти, что создает достаточные основания для регулирования проблем данной категории внутренней миграции.

Проблемы, требующие внесения ясности по направлениям госу­дарственной помощи внутриперемещенным лицам, регулируются отдельными постановлениями Правительства Российской Федера­ции и другими нормативными правовыми актами.

Международным правом в отношении внутриперемещенных лиц (как и в России) устанавливается, что они имеют право на осущест­вление тех же прав защиты и свобод, что и остальные граждане. Государства, на территории которых происходят недобровольные внутренние перемещения, несут главную ответственность за реше­ние вопросов, касающихся тяжелого положения лиц, перемещенных внутри страны, и не должны допускать отступления от соблюдения прав человека в отношении таких лиц. К ним должны применяться положения международного права по правам человека и междуна­родного гуманитарного права.

Термин «вынужденный переселенец» восходит еще ко времени распада Советского Союза в 1991 году, имеет более широкое (чем внутриперемещенные лица) толкование и включает в себя, в том числе, и тех, кто по определению Руководящих принципов ООН по­падает в категорию перемещенных внутри страны лиц (в частности покинувших в период разрешения кризиса территорию Чеченской Республики).

Положение лиц относящихся к статусу «вынужденные переселен­цы» регулируется Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1¹ (в последней редак­ции от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ).

¹ Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета Россий­ской Федерации 1993 № 12, Ст 427

Il

Глава 5

Внутриперемещенные лица являются полноправными граждана­ми Российской Федерации, пользуются всеми правами, предусмо­тренными Конституцией Российской Федерации, федеральным зако­нодательством в жилищной, социальной, уголовной и других сферах, законодательными и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами местных органов власти, что создает достаточные основания для регулирования проблем данной категории внутренней миграции.

Проблемы, требующие внесения ясности по направлениям госу­дарственной помощи внутриперемещенным лицам, регулируются отдельными постановлениями Правительства Российской Федера­ции и другими нормативными правовыми актами.

Международным правом в отношении внутриперемещенных лиц (как и в России) устанавливается, что они имеют право на осущест­вление тех же прав защиты и свобод, что и остальные граждане. Государства, на территории которых происходят недобровольные внутренние перемещения, несут главную ответственность за реше­ние вопросов, касающихся тяжелого положения лиц, перемещенных внутри страны, и не должны допускать отступления от соблюдения прав человека в отношении таких лиц. К ним должны применяться положения международного права по правам человека и междуна­родного гуманитарного права.

Термин «вынужденный переселенец» восходит еще ко времени распада Советского Союза в 1991 году, имеет более широкое (чем внутриперемещенные лица) толкование и включает в себя, в том числе, и тех, кто по определению Руководящих принципов ООН по­падает в категорию перемещенных внутри страны лиц (в частности покинувших в период разрешения кризиса территорию Чеченской Республики).

Положение лиц относящихся к статусу «вынужденные переселен­цы» регулируется Законом Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г. № 4530-1' (в последней редак­ции от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ).

¹ Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета Россий­ской Федерации. 1993 № 12, Ст. 427.

Реализация законодательства а области вынужденной миграции

Федеральная миграционная служба, руководствуясь действующим шконодательством и нормативными правовыми актами, занимается комплексом вопросов, связанных с оказанием государственной под­держки внутриперемещенным лицам, вынужденным переселенцам и беженцам.

В настоящее время в Российской Федерации создана и действует достаточно эффективная система государственной поддержки вну-i риперемещенных лиц, накоплен значительный позитивный опыт. При этом Российская Федерация имеет свою специфику и обязатель­ства в подходах решения проблемы, которые в целом соответствуют положениям Руководящих принципов. Отдельными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмо­трены разные виды государственной поддержки данной категории граждан в местах их временного проживания и в случае принятия решения о возвращении в места постоянного проживания.

За период ликвидации последствий конфликта на территории Чеченской Республики ФМС России совместно с заинтересован­ными федеральными органами исполнительной власти, Прави­тельством Чеченской Республики во взаимодействии с междуна­родными организациями (прежде всего УВКБ ООН и его исполни­тельными партнерами) в рамках реализации поручения Президен­та Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № Пр-1277 проведена большая работа по созданию условий для возвращения в места постоянного проживания на территории Чеченской Республики внутриперемещенных лиц.

Мероприятия по возвращению жителей Чеченской Республики к местам постоянного проживания проводились исключительно на добровольной основе, по согласованию с УВКБ ООН, другими меж­дународными и национальными неправительственными организаци­ями. При их осуществлении ФМС России и другие заинтересованные федеральные органы власти придерживалась строго неполитическо­го характера действий, направленных на благо всех пострадавших от конфликта, реализацию права на возвращение всех, независимо от этнической принадлежности, религии и политических убеждений.

Основные усилия при этом были направлены на создание макси­мальных условий для добровольного возвращения жителей Чеченской Республики в места прежнего постоянного проживания: реализацию

Глава 5

мер безопасности, экономического стимулирования, социальной под­держки и обеспечение жильем.

Одновременно допускается возможность интеграции внутрипере-мещенных лиц по месту текущего пребывания или перемещения в лю­бое иное место на территории Российской Федерации в соответствии с нормами прав человека с точки зрения свободы передвижения и вы­бора места жительства.

Внутриперемещенные лица, зарегистрированные в установлен­ном порядке имеют право на государственную поддержку, формы которой определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г. № 163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно покинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и находящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их проживания на территории Чечен­ской Республики в 2001 г.»² (срок действия ежегодно продлевался до июня 2010 года).

Согласно данному постановлению Правительства Российской Фе­дерации внутриперемещенным лицам оказываются следующие виды государственной поддержки:

а) приобретение и доставка продовольственных товаров для
граждан, находящихся в пунктах временного размещения и поме­
щениях, арендованных у юридических лиц (кроме размещенных
в частном секторе);

б) производство и доставка хлеба гражданам, временно размещен­
ным в частном секторе за пределами Чеченской Республики;

в) обеспечение временного проживания граждан в помещениях,
арендуемых территориальными органами Федеральной миграцион­
ной службы у юридических лиц;

² Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2001 г № 163 «О финансировании расходов на содержание и питание граждан, временно по­кинувших места постоянного проживания на территории Чеченской Республики и на­ходящихся в местах временного размещения на территории Российской Федерации, а также на оплату проезда и провоза багажа указанных граждан к местам их прожи­вания на территории Чеченской Республики в 2001 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 № 11. Ст. 1037.

/ <<)ция законодательства • к ты вынужденной миграции

i) обеспечение содержания пунктов временного размещения и на­ходящихся в них граждан;

д) проезд и провоз багажа граждан к местам их проживания на а'рриюрии Чеченской Республики один раз в год по тарифам про-|' ми и плацкартном вагоне пассажирского поезда и провоза 20 кг ба-i иж;| из расчета на одного человека;

с) обеспечение (возмещение затрат) временного проживания it 'kicihom секторе граждан, выехавших после 1 ноября 2002 года in палаток, расположенных в пунктах временного размещения и на юмельных участках, арендованных территориальным органом Феде-ршп.пой миграционной службы по Республике Ингушетия у юриди­ческих лиц, на территории Республики Ингушетия, и возвративших-i и и Чеченскую Республику для постоянного проживания.

Внутриперемещенные лица, как и остальные граждане Россий­ской Федерации, по месту временного пребывания (регистрации) пользовались и пользуются услугами учреждений здравоохране­ния, их дети имеют возможность обучаться в общеобразовательных школах.

Вопросы документирования паспортами гражданина Российской Федерации с проставлением штампа о регистрации по месту житель-с i ва граждан Российской Федерации (независимо от национальной принадлежности) регулируются Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государ­ственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государствен­ной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. № 339³.

Данным нормативным правовым актом регламентирована выдача паспорта вне зависимости от места жительства по месту обращения с проставлением во вновь выдаваемом паспорте всех необходимых отметок, в том числе и о регистрации по месту жительства.

³ Приказ ФМС России от 7 декабря 2009 г № 339 «Об утверждении Администра­тивного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государ­ственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации // Российская газета. 2010.

^шШШШйШшШ -

Глава

По мере восстановления мира и конституционного порядка и i территории Чеченской Республики совместные действия ФМС Рт сии, других заинтересованных федеральных органов исполнитель ной власти и Правительства Чеченской Республики направлены м i создание условий для добровольного и достойного возвращения ви\ триперемещенных лиц в места их прежнего постоянного прожив.1 ния. Данная позиция соответствует положениям Руководящих прип ципов. Процессу возвращения в Чеченскую Республику внутриперс мещенных лиц способствовало обеспечение безопасности, оказан iu государственной поддержки по жилищному обустройству, а такяи-устойчивое функционирование системы социальной поддержки, в первую очередь - пенсионного обеспечения, образования и здраво­охранения.

Дополнительной мерой государственной поддержки пострадав­ших жителей Чеченской Республики, в том числе и внутрипереме-щенных лиц, является реализация постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 404 «О порядке осущест­вления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Респу­блике гражданам, постоянно проживающим на ее территории»⁴. Дан­ным постановлением регулируется порядок осуществления компен­сационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражда­нам, постоянно проживающим на ее территории. Компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество на территории Чеченской Республики осуществляются с 2003 года.

Весь период работы с внутриперемещенными лицами к ним обе­спечивался широкий доступ международных (в первую очередь УВКБ ООН и его исполнительных партнеров) и национальных гу­манитарных организаций, которые оказывали ощутимую помощь и поддержку органам государственной власти Российской Федера­ции в решении проблем данной категории граждан.

⁴ Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2929.

ация законодательства и ти вынужденной миграции

И споем сотрудничестве с международными гуманитарными орга-имициями ФМС России неизменно придерживалась и придержива-11'м пункта 5 Меморандума о взаимопонимании между Организаци-i| Объединенных Наций и Правительством Российской Федерации и' 11 уманитарной деятельности на Северном Кавказе и придает боль­шие шачение эффективной реализации гуманитарных программ. 11рн ном, если на начальном этапе исхода населения такая помощь >mi (ывалась в виде продуктов питания и предметов первой необхо-1Имости, по мере развития ситуации она была направлена на предо-> I.тление внутри перемещенным лицам правовой защиты и времен­ною жилья.

Вопросы жилищного обустройства внутриперемещенных лиц, но тратившихся в места постоянного проживания на территории Чеченской Республики, решаются в рамках реализации федераль­ной целевой программы «Социально-экономическое развитие Че­ченской Республики на 2008-2011 годы». Из средств федерально-ю бюджета восстанавливается жилье,, объекты социальной сферы и учреждения, проводится работа по расселению проживающих и общежитиях путем выделения постоянного альтернативного жи­лья, земельных участков, выплачиваются компенсации за утрачен­ное жилье и имущество.

Вынужденные переселенцы

В результате наметившейся вынужденной миграции 19 февраля 1993 года был принят Закон Российской Федерации «О вынужден­ных переселенцах» № 4530-1⁵ (далее - Закон), направленный на за­щиту экономических, социальных и правовых гарантий граждан, вы­нужденных покинуть место жительства на территории иностранного государства либо одного из субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что в данном Законе отражены практически все положения, содержащиеся в Руководящих принципах.

Вынужденный переселенец - это гражданин Российской Феде­рации, покинувший место жительства вследствие совершенного

⁵ Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного совета Россий-

ской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427.

Глава

в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлеж­ности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлеж­ности к определенной социальной группе или политических убеж­дений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых наруше­ний общественного порядка.

По указанным обстоятельствам вынужденным переселенцем при­знается:

- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть ме­
сто жительства на территории иностранного государства и прибыв­
ший на территорию Российской Федерации;

- гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть ме­
сто жительства на территории одного субъекта Российской Федера­
ции и прибывший на территорию другого субъекта Российской Фе­
дерации.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный граж­данин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на закон­ных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1 Закона.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин быв­шего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением граж­данства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препят­ствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обу­стройстве на территории Российской Федерации.

С начала официального признания граждан вынужденными пере­селенцами в Российской Федерации таковыми были признаны более 1,2 млн. человек. В их число входят около 43,5 тыс. человек, в основ­ном ингушской национальности, получивших статус в результате осетино-ингушского конфликта в 1992 году, а также 177,6 тыс. че­ловек, безвозвратно покинувших территорию Чеченской Республики в связи с разрешением кризиса на ее территории.

ишция законодательства пи'пги вынужденной миграции

11ри)том при предоставлении статуса вынужденного переселенца

>.) яшии государственной поддержки национальность гражданина ■ чшывается.

(.псом предоставляет вынужденному переселенцу дополнитель-И1 и социально-экономические гарантии государства (выплата мало-

.... \ печенной категории вынужденных переселенцев компенсаций за

"1">1чд и провоз багажа от места временного поселения (места пре-i'i импия) к новому месту жительства (месту пребывания), обеспече­ние их местами для проживания в центрах временного размещения и i и 1ыми помещениями специализированного жилищного фонда для и|н минного поселения, оказание государственной поддержки в обе-i печений постоянным жильем).

И рамках реализации Закона лица, признанные вынужденны­ми переселенцами, документируются территориальными органами ФМ(' России удостоверением вынужденного переселенца.

I раждане, прибывшие в Российскую Федерацию из республик (ч.шшего Советского Союза и признанные в соответствии с Законом 1'(кснйской Федерации «О вынужденных переселенцах» вынужден­ными переселенцами, начиная с 2006 года обеспечиваются жильем и рамках реализации мероприятий подпрограммы «Выполнение госу­даре шейных обязательств по обеспечению жильем категорий граж­дан, установленных федеральным законодательством» федеральной ценимой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря.'005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы»⁶. К данной катего­рии причисляются также и граждане, пострадавшие в результате разре­шения кризиса в Чеченской Республике, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также граждане, пострадав­шие в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре I '»⁽)2 года (имеющие статус вынужденного переселенца).

Координатором данной федеральной целевой программы являет-i я Министерство регионального развития Российской Федерации.

'' Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 "<) дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на.'002-2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006 № 6. Ст 694.

Глава 5

В целях реализации предусмотренных мерошриятий принято и действует постановление Правительства Россшйской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросаж реализации под­программы «Выполнение государственных обязательств по обеспе­чению жильем категорий граждан, установленных^ федеральным за­конодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»⁷.

Кроме того, приказом ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465 утвержден Административный регламент Федеральной мигра­ционной службой по исполнению государственной! функции по пре­доставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденшого переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев⁸.

Гражданам, пострадавшим в результате разррешения кризиса на территории Чеченской Республики (без учета наличия статуса вынужденного переселенца или внутриперемещешного лица) осу­ществляются также компенсационные выплаты, тредусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 510 «О Порядке выплаты компенсации за уутраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее ^безвозвратно»⁹.

Граждане, пострадавшие в результате осетино-ингушского кон­фликта в октябре - ноябре 1992 года и имеющие статгус вынужденных переселенцев, получают государственную поддержкку в соответствие

⁷ Постановление Правительства Российской Федерации оэт 21 марта 2006 г.
№ 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполлнение государствен­
ных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, ^установленных феде­
ральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-
2010 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 13. Ст. 1405.

⁸ Приказ ФМС России от 20 декабря 2007 г. № 465 «Об утверяждении Администра­
тивного регламента Федеральной миграционной службой по инсполнению государ­
ственной функции по предоставлению статуса вынужденного первеселенца, продлению
срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного пероеселенца, а также по
учету вынужденных переселенцев» // Российская газета. 2008. № '55.

⁹ Постановление Правительства Российской Федерации отг 30 апреля 1997 г.
№ 510 «О Порядке выплаты компенсации за утраченное жильье и/или имущество
гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чееченской Республике
и покинувшим ее безвозвратно» //Собрание законодательства Росссийской Федерации.
1997. №20. Ст. 2281.

J

Реализация законодательства в области вынужденной миграции

с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года»¹⁰ в форме воз­вращения в места прежнего проживания, субсидий на строительство, восстановления или приобретения жилья.

Кроме того, федеральной целевой программой «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федера­ции от 24 декабря 2009 г. № 1087¹¹, предусмотрено решение вопросов обеспечения жильем вынужденных переселенцев в части предостав­ления субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Ин­гушетия на оказание социальной помощи вынужденным переселен­цам для приобретения жилья (в том числе пострадавшим в результа­те разрешения кризиса в Чеченской Республике, осетино-ингушского конфликта и планирующим остаться для дальнейшего проживания в Республике Ингушетия).

Количество лиц, обратившихся с ходатайством о признании вы­нужденным переселенцем и признанных вынужденными переселен­цами, в разные периоды менялось.

Причины, по которым граждане в настоящее время покидают места жительства на территории этих государств, носят преимуще­ственно экономический характер, что не дает оснований в соответ­ствии с Законом для признания их вынужденными переселенцами.

Наибольшее число было признано в 1995 году - 225,5 тыс. чело­век. Начиная с 1996 года наметилась устойчивая тенденция ежегод­ного сокращения численности лиц, обращающихся с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, а также численности лиц, получающих статус вынужденного переселенца.

¹⁰ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г.
№ 274 «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации,
лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре
1992 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №11. Ст. 1289.

¹¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2009 г.
№ 1087 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое
развитие Республики Ингушетия на 2010-2016 годы» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 2010. № 1. Ст. 100.

Глава 5

За период с 1995 года по 2004 год количество лиц, обратившихся с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, а также признанных вынужденными переселенцами, сократилось соответ­ственно с 276,4 тыс. человек до 3,3 тыс. человек и с 225,5 тыс. чело­век до 2,1 тыс. человек. Следует отметить, что в 2004 году из числа лиц, признанных вынужденными переселенцами (87,4%) ранее име­ли статус беженца и утратили его в связи с приобретением россий­ского гражданства¹².

По статистическим данным, полученным от территориальных ор­ганов ФМС России, по состоянию на 1 января 2010 года на учете состояло 23,4 тыс. семей (57,2 тыс. человек) вынужденных пересе­ленцев.

Наибольшая миграционная нагрузка приходится на Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, где проживает 9,0 тыс. семей/25,6 тыс. человек - вынужденных переселенцев, в том числе: в УФМС России по РСО-Алания - 3,6 тыс. семей/10,8 тыс. человек, Межрегиональном управлении ФМС России (с местом дислокации в городе Владикавказ) - 8,3 тыс. семей/2,8 тыс. человек (вынужден­ные переселенцы, пострадавшие в период осетино-ингушского кон­фликта), ОФМС России по Республике Ингушетия -1,8 тыс. семей/ 5,9 тыс. человек.

Наибольшее число вынужденных переселенцев прибыло из Ка­захстана - 9,97 тыс. семей/23,9 тыс. человек, Грузии (в основном территория Южной Осетии) - 4,4 тыс. семей/12,65 тыс. человек, Узбекистана - 4,0 тыс. семей/8,6 тыс. человек, Таджикистана -2,1 тыс. семей/4,15 тыс. человек, Чеченской Республики - 3,4 тыс. семей/8,5 тыс. человек¹³.

В 2008 году с ходатайством о предоставлении статуса обратились 149 человек, статус получили 4 человека, в том числе 3 человека в связи с утратой статуса беженца. В 2009 году - 29 человек, статус получили 5 человек¹⁴.

Сложившаяся в последние годы динамика в этом вопросе сви­детельствует о фактическом прекращении предоставления статуса

¹² Текущий архив Федеральной миграционной службы.

¹³ Текущий архив Федеральной миграционной службы.

¹⁴ http.//www.fms gov ru/about/ofstat/stat_l_rd/part_5.php

Реализация законодательства и области вынужденной миграции

нынужденного переселенца в России. Причиной тому является ста­билизация обстановки как в субъектах Российской Федерации, так и в бывших республиках Советского Союза.

Дата добавления: 2015-09-05