Соотечественников, проживающих за рубежом

Цель Государственной программы - «...стимулирование и орга­низация процесса добровольного переселения в Российскую Феде­рацию соотечественников на основе повышения привлекательности

¹ Красинец Е С О проблемах реализации Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубе­
жом/ Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенденции: Сб. науч. ст. /
Под общ ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина. М.: ФМС России, 2009. С. 146.

² Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 (ред. от 30 июня
2009 г.) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодатель­
ства Российской Федерации. 2006. № 26. Ст. 2820.

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения пере­селенцев напостоянноеместожительствавРоссийскуюФедерацию». В соответствии с поставленной целью Государственная программа, с одной стороны, ориентирована на формирование правового механизма, позволяющего соотечественникам, проживающим за рубежом и принявшим осознанное решение переселиться в Россию, реализовать свое намерение с наименьшими материальными, организационными затратами и моральными издержками. С другой -служит укреплению экономики страны, посредством привлечения трудовых и кадровых ресурсов в регионы, а также решению там демографических проблем. Государственная программа формирует правовые, экономические и социальные условия для добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников из-за рубежа.

На практике содействие добровольному переселению соотечествен­ников, проживающих за рубежом, осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. В развитие Государственной программы субъектами Российской Федерации, принимающими в ней участие, разрабатываются и утверждаются собственные программы по ока­занию содействия добровольному переселению в Российскую Фе­дерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее -ре-гиональные программы переселения). В региональных программах переселения определяются территории вселения (часть субъекта, куда привлекаются мигранты из числа соотечественников и членов их семей), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за ее реализацию. Программа субъекта со­держит детальное описание возможностей региона по обустройству и социальной поддержке соотечественников, форм и источников финан­сирования программы и прочие условия работы в субъекте Российской Федерации, включенные в выполнение Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Таким образом, условия обеспечения соотечественников жильем, земельными участками, устройство детей участников Госпрограммы в образовательные учреждения, иные ме­ры поддержки, а также перечень вакансий, на которые могут быть привлечены соотечественники, устанавливаются каждым конкретным

■

Глава 5

субъектом Российской Федерации самостоятельно с учетом имею­щихся у региона перспектив социально-экономического развития.

Итак, соотечественник, проживающий за рубежом и желающий переехать в Российскую Федерацию, имеет право воспользоваться в этих целях Государственной программой. При этом такой со­отечественник выбирает для переезда один из субъектов Российской Федерации, присоединившихся к выполнению Госпрограммы, а в рамках субъекта - территорию вселения. Кроме того, сооте­чественник должен определиться с вакансией, которую он хотел бы занять по прибытии в Россию. После осуществления ряда организационных процедур (в том числе связанных с согласованием кандидатуры переселенца с потенциальным работодателем) сооте­чественник получает свидетельство участника Государственной программы. Такое свидетельство документально подтверждает права и обязательства участника Государственной программы, членов его семьи, а также субъектов Российской Федерации, осуществляющих реализацию Государственной программы, в том числе обязательства по предоставлению государственных гарантий и социальной поддержки, предусмотренных для выбранной категории вселения.

Принципы оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Проводимая в Российской Федерации политика в области оказания содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, базируется на следующих основных принципах:

Принцип финансовой обеспеченности мероприятий, предусмот­ренных Государственной программой. Этот принцип четко отра­жен в Государственной программе посредством нормативного закрепления возможности получения соотечественниками и чле­нами их семей компенсационных выплат за расходы на переезд кместубудущегопроживаниявРоссийскойФедерациииоформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации. Также принцип финансовой обеспеченности реализован в гарантиях государства по выплате единовременного пособия на обустройство соотечественников и членов их семей (далее - «подъемные») и ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

и иной не запрещенной законодательство^ Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (далее - пособие по безработице). Одновременно данный принцип проявляется в предоставлении участникам Государственной программы компенсационного пакета, включаю­щего в себя услуги государственных и муниципальных учрежде­ний дошкольного воспитания, общего и профессионального об­разования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости. Прри этом расходы на фи­нансирование компенсационного пакета (Осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Принцип обеспечения баланса интересов / переселенцев, Российской Федерации в целом и ее субъектов, органов местного самоуправле­ния муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества проявляется в законодательной регламентации порядка рассмотрения и согласования региональны^* программ переселения Правительством Российской Федерации, разделении территорий вселения на категории «А», «Б» и «В», учетее возможностей субъектов Российской Федерации по приему определенного количества переселенцев.

При подготовке региональных программ переселения принима­ются во внимание реализуемые в субъект<?е Российской Федерации и планируемые государственные программы и проекты (нацио­нальные проекты, федеральные целевые пЦрограммы, региональные и прочие программы), в том числе и иннвестиционные проекты, а также бизнес-проекты. Уполномоченным t органам исполнительной власти субъекта Российской Федерацией предоставляется воз­можность самостоятельно организовывать^ работу по приему, раз­мещению, обустройству участников Государственной програм­мы, содействовать адаптации и интеграции переселенцев. Все упомянутые и некоторые другие механизмы и меры нацелены на обеспечение принципа баланса интересов переселенцев, Российской Федерации, ее субъектов, а также органорв местного самоуправле­ния муниципальных образований, предпринимателей и принимаю­щего сообщества.

Принцип приоритета мер социальноо-экономического стиму­лирования, определяющих рамочные услов'вия и характер переселе-

Глава 5

ния, а также направленность этого процесса нашел отражение в возможности получения соотечественниками и их семьями вышеперечисленных компенсационных выплат и мер социальной поддержки. Закрепление в Государственной программе обязанности субъектов Российской Федерации самостоятельно создавать условия для возвращения соотечественников в рамках региональных программ переселения, в том числе участвовать в субсидировании жилищных расходов и устанавливать иные гарантии и меры соци­альной поддержки для участников Госпрограммы и членов их се­мей, безусловно, является одним из способов практической реали­зации указанного принципа.

Предоставление соотечественникам и членам их семей услуг государственных и муниципальных учреждений дошкольного вос­питания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуг государственной службы занятости в рамках компенсационного пакета также помогло за­креплению принципа приоритета мер социально-экономического стимулирования.

Принцип адресности социально-экономической поддержки обу­словлен тем, что все компенсационные выплаты и иные меры, предусмотренные Госпрограммой, предоставляются ее участни­кам и предназначены только для переселенцев и членов их семей. Принцип реализуется в законодательном закреплении администра­тивных процедур организации процесса содействия добровольно­му переселению соотечественников и в наделении контрольными полномочиями субъектов управления Государственной програм­мой. Созданные механизмы реализации Государственной програм­мы обеспечивают доведение мер государственной и муниципаль­ной поддержки непосредственно до соотечественников и членов их семей.

Принцип взаимосвязи содержания мероприятий, предусмотрен­ных Государственной программой, с задачами государственного, социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации в целом и ее субъектов выполняется путем обеспечения возможности привлечения соотечественников к уча­стию в государственных проектах экономического развития (на­циональных проектах, федеральных целевых программах, инвести-

Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа

ционных проектах и др.), а также в бизнес-проектах, реализуемых в субъектах Российской Федерации.

Принцип доступности информации обусловияхучастия в Госу­дарственной программе, правах и обязательствахучастниковГо­сударственной программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения. В организационном плане этот принцип нашел отражение в формировании и распространении официального информаци­онного пакета о Государственной программе, в котором содер­жатся полные сведения об условиях переселения в Российскую Федерацию, территориях вселения, возможностях, предостав­ляемых в рамках региональных программ. В целях информи­рования соотечественников о Государственной программе ис­пользуются интернет-ресурсы, средства массовой информации. Кроме того, в рамках региональных и страновых конференций соотечественников, проводимых под эгидой дипломатических представительств России за рубежом, организуются «круглые столы» и семинары, посвященные вопросам переселения в Рос­сийскую Федерацию.

Дата добавления: 2015-09-05