Органы, ведающие вопросами внешней трудовой миграции, и их полномочия

Вопросы, связанные с внешней трудовой миграцией, являются предметом ведения ряда федеральных органов исполнительной вла­сти, среди которых основными органами являются: Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости на­селения (Роструд), Министерство иностранных дел Российской Феде­рации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

ФМС России согласно Положению о Федеральной миграционной службе осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию.

В функции ФМС России входит также деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Рос­сийской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»⁶ приказом директора

⁶ Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2006 № 6 ст 700

Глава 5

ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы исполнения государ­ственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пре­делами Российской Федерации⁷. Регламент был разработан в целях по­вышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции по лицензированию деятельности, связан­ной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции. Регламент определяет сроки и последовательность действий при осу­ществлении полномочий по лицензированию деятельности юридиче­ских лиц по возмездному оказанию услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Вопросы, связанные с внешней трудовой миграцией, включая во­просы обеспечения прав и свобод трудящихся-мигрантов, разработка и подписание международных нормативных правовых актов также входят в компетенцию Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В функции иных государственных органов входят не только кон­троль и надзор за соблюдением миграционного законодательства, но также обеспечение прав и свобод трудящихся-мигрантов и оказание содействия в их реализации. Эти действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию трудящегося-мигранта, который наделен правом самостоятельно осуществлять защи­ту нарушенных прав и свобод. В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предна­значенными для реализации прав и свобод трудящегося-мигранта, си­стема государственных органов образует административно-правовой механизм, который обладает определенными особенностями.

Во-первых, само по себе наделение тех или иных органов вла­сти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что права и свободы трудящегося-мигранта как бы автоматически претворяют-

⁷ Приказ ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 «Об утверждении Администра­тивного регламента Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустрой­ством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // Бюлле­тень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 2008. № 1.

JL

Глава 5

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы особенности внешней трудовой миграции в России?

2. Объясните многофакторный характер причин внешней трудовой ми­
грации?

3. Что является характерной особенностью регулирования международ­
ных миграционных потоков?

4. Что относится к основным методам регулирования внешней трудовой
миграции?

5. Какими нормативно-правовыми актами регулируется процесс привле­
чения иностранной рабочей силы и осуществления трудовой деятельности
иностранными работниками?

Список литературы и источников

1. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О за­
нятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства
Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положе­
нии иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января
2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельно­
сти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 700.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря
2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами госу­
дарственной власти потребности в привлечении иностранных работников и
формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой
деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос­
сийской Федерации. 2007. № 1 (часть II). Ст. 247.

5. Приказ ФМС России от 17 октября 2007 г. № 269 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной миграционной службы ис­
полнения государственной функции по осуществлению лицензирования
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федера­
ции за пределами Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 1.

6. Миграционные процессы на юге России: реалии, проблемы, перспек­
тивы // Материалы международной научно-практической конференции.
Ростов-н/Д, 2008. С. 261.

Регулирование процессов внешней трудовой миграции

7. Миграция в современной России: состояние, проблемы, тенден­
ции: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, М.Л. Тюркина.
М.: ФМС России, 2009. С. 5.

8. Рязанцев СВ., Кузнецов Н.Г. Миграционные процессы в Централь­
ном федеральном округе // Демографические перспективы России / Под.
ред. академика Осипова Г.В. и проф. Рязанцева СВ. М.: Экон-Информ,
2008. С. 534.

Глава 5

3. Иммиграционный контроль и противодействие незаконной миграции

Дата добавления: 2015-09-05