Статистика миграции 1990-2000-х годов

Ча период 1989-1995 годы в общей сложности более 2,8 млн. русских вернулись в Россию. Если включить в это число беженцев II i ечран «ближнего зарубежья», население России возросло за счет Mm рации на 3,7 млн. человек⁶.

11омимо процесса внутренней миграции, увеличилось количество покидавших ее пределы. Эмиграция из СССР увеличилась в 2,5 раза и I 9ХХ году по сравнению с предыдущим 198 7 годом, еще раз удвоилась и 1989-м, почти удвоилась в 1990-м. Всего же за 1988-1991 годы -I¹ Ю1 о времени, как была разрешена свободная этническая эмиграция п ре (ко упрощен порядок выезда по другим?причинам - чистые по-

Ьрифинг Московского центра Карнеги. Т. 2. Вып. 8. 2000 // http://www.camegie.ru/ l il/piilis/bnefings/48351.htm

'' 1'ы0аковский Л Л Миграционный потенциал русского населения в странах нового шруОежья // Социологические исследования. № 11. 1996. С. 31.

ИЗ

Глава 4

тери СССР за счет внешней миграции составили 877 тыс. человек⁷, а выехали за границу на постоянное жительство 1,1 млн. человек⁸.

Россия занимала довольно скромное, непропорциональное ее населению место в эмиграции из бывшего Союза. Поток из России не превышал 30% суммарного потока, в то время как в ней прожи-

Въезд в Федеративную Республику Германия немцев из СССР (СНГ) в 1987-2001 годах»

Таблица 5

Год	Количество

⁷ Vishnevsky A.I. Zayonchkovskaya Zh. Emigration from the Former Soviet Union: the
Fourth Wave // European Migration in the Late Twentieth Century. Ed.by H. Fassmann and
P. Munz. Laxenburg, 1994. P. 239-259.

⁸ Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России. С. 29-44.

⁹ Хердт В. Внешняя и внутренняя миграция российских немцев последнего
десятилетия в зеркале статистики и в оценке политологов // Миграционные процессы
среди российских немцев: исторический аспект. М.: Готика, 1988. С. 395-396;
Spaetaussiedler-Zuzug//Zuwanderung und Asyl in Zahlen. (О. Verlagsort): Bundesamt fur
die Anerkennung auslandischer Fliichtlinge, (O.J.). S. 22.

\ i цюктеристика

• (временной миграционной ситуации

Для урегулирования проблем «поздних возвращенцев» в ФРГ и 1992 году был принят, а в январе 1993 года вступил в силу Закон

0 преодолении последствий Второй мировой войны. Он впер-
14.10 установил квоты приема немцев в ФРГ - на уровне 220 тыс.
и i од. Российские немцы автоматически получали германское

1 ражданство.

Государство Израиль 5 июля 1950 года приняло «Закон о возвра­щении» в котором было четко определено, что «каждый еврей имеет iip;mo на репатриацию в Израиль»¹⁰.

11овую модель предлагал Закон Греческой Республики «Граждан-(ню Греции» от 16 февраля 2000 г. № 2790: он воедино связал две проблемы - возвращение соотечественников и приобретение ими i ражданства, а также поставил в зависимость меры государственной поддержки переселенцев от того места, куда они вселяются (в Афи­ны пет поддержки, в отдаленные местности - дом и земля).

В 1993 году в Германию выехало 2/3 всех эмигрантов, в Израиль -

I Н%. На третьем месте США - 13%^п. '

I la фоне выезда из России представителей конкретных этнических i руин стал наблюдаться и такой поток, как «утечка умов».

В 1996 году за рубежом работали около 4 тыс. исследователей, i и 2002 году - около 3 тыс. (что составляло 6,5 и 3,3% от общей численности российских ученых). Они представляли в 1996 году 280 i мучно-исследовательских институтов и вузов, а в 2002 году - 324, что шпорило о расширении профессиональных контактов с зарубежными исследовательскими центрами среди научных организаций России.

Распределение ученых по странам-реципиентам в значительной

•юре отличалось от распределения эмигрирующего населения в целом,

•1С преобладали этнические причины. Самым крупным принимающим

I1 юударством являлась Германия, куда на протяжении многих лет вые-
.DIO более половины эмигрантов из России. На втором месте - Изра-

п nil. Показательно: страны-реципиенты, отличающиеся максимальным приемом эмигрантов из России (кроме Германки), в меньшей степени поддерживали переселение российских исследователей нетитульной

'" Чакон о возвращении 1950 г. // «Сефер ахуким». Книга законов. Иерусалим, 1950. 154 ¹¹ 1(шопчковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России. С. 29-44.

Глава 4

для этих стран национальности. И наоборот, страны, ограничивающие общий поток эмигрантов, приветствовали переселение ученых. Исклю­чение составляла Германия, поощряющая обе формы миграции.

Международная миграция российских исследователей в 1995 и 2002 годах ^п

Таблица 4

Исследователи	1995г.	Исследователи	2002 г.
Всего: 4084 чел.	Всего: 4084 чел.
		100%			100%
США		26,5	США		28,7
Германия		17,1	Германия		19,0
Франция		9,3	Франция		6,5
Великобритания		5,2	Великобритания		4,6
Италия		5,0	Япония		4,3
Япония		3,3	Швейцария		3,3
Канада		2,1	Швеция		3,2
Мексика		1,2	Индия		2,4
Корея		1,0	Италия		2,1
Израиль		0,9	Китай		2,0
Австралия		0,8	Нидерланды		2,0
Другие страны		27,6	Корея		1,9
	Канада		1,6
Финляндия		1,5
Бельгия		1,2
Австрия		0,9
Израиль		0,9
Другие страны		13,9

Немецкая эмиграция - более молодая и потенциально более ак­тивная сравнительно с еврейской. Но в немецкой эмиграции резко

¹² ГохбергЛ М., КовалеваН.В., МинделиЛ.Э, Некипелова Е.Ф. Квалифицированные кадры в России. М.: ЦИСН, 1999; Некипелова Е.Ф. Эмиграция и профессиональная деятельность российских ученых за рубежом. М.: ЦИСН, 1999; данные Госкомстата.

\ < цкжтеристика

• • 'посменной миграционной ситуации

преобладали рабочие (что может быть частично объяснено ее напо-нонину сельским составом), тогда как эмигранты в Израиль и осо-(Riiiio в США были преимущественно квалифицированными работ­никами и студентами¹³.

11роцессы, которые начались после распада СССР, привели к тому, ■но но абсолютному объему иммиграции Россия достаточно прочно о* юсновалась среди лидеров. По данным международных сопоставле­нии в 1990-2000 годах Россия заняла 2-е место в списке стран - круп-iniiiiiHX миграционных реципиентов с показателем 13,3 млн. человек. I Lima страна уступила пальму первенства только США, куда прибыло около 35 млн. иммигрантов. По относительным показателям иммигра­ции Россия оказалась также на третьем месте в мире, приняв за период 1ЧКУ-2002 годов 54 иммигранта на 10 тыс. жителей. Впереди оказа-ii.ici> только Германия - 142 иммигранта, но при этом Россия опередила (111Л - 32 иммигранта на 10 тыс. человек.

Количество иммигрантов, прибывших из стран бывшего СССР, 'юсшгло своего максимума в 1994 году. Рост был обусловлен воз­можностями рынка труда России и выталкивающими факторами и самих государствах СНГ социально-экономического и этнополити-•кткого характера. Например, некоторые страны СНГ приняли зако-ш.i о гражданстве, исключающие двойное гражданство, что активи-пфоиало репатриацию русских.

Во второй половине 1990-х годов количество иммигрантов из стран омшпего СССР начало сокращаться. В 2000 году количество прибыв­ших иммигрантов сократилось до 350 тыс. человек - это в 3 раза мень­ше, чем в 1994 году. По итогам 2003 года число иммигрантов из СНГ и Ьалгии еще более сократилось и составило 177,3 тыс. человек. Сдер-жикающее влияние на приток населения в Россию оказывала, с одной с троны, череда неблагоприятных факторов в самой России, а с другой стропы - улучшение ситуации в других постсоветских странах. На Mill рациях конца 1990-х годов неблагоприятно отразилось резкое уже­сточение порядка приема мигрантов из стран СНГ в России. Согласно iioiii.iM законам о гражданстве и о пребывании иностранцев мигранты из (111 (кроме уроженцев России) были лишены каких-либо преференций н oi ношении оформления вида на жительство и гражданства России.

" Чайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России. С. 29-44.

Глава 4

Таблица 5

Миграционный оборот (сумма прибытий и выбытий) внутрироссийских миграций населения в 1994-2003 гг., тыс. перемещений ^и

Годы	Общая миграция	Внутрирегиональная миграция	Межрегиональная миграция	Внешняя миграция
Тыс.	%	Тыс.	%	Тыс.	%	Тыс.	%
	7825,6		_*	-	6336,0	81,0	1489,4	19,0
	7459,6		_*	-	6274,0	84,1	1185,6	15,9
	6732,1		3154,0	46,9	2538,9	37,7	938,6	15,4
	6254,1		2968,2	47,5	2455,3	39,3	830,7	13,2
	5869,8		2833,6	48,3	2309,2	39,3	727,0	12,4
	5529,4		2732,2	49,4	2202,5	39,8	594,7	10,8
	5301,2		2569,2	48,5	2227,0	42,0	505,0	9,5
	4638,3		2409,8	51,9	1914,0	41,3	314,5	6,8
	4316,7		2262,8	52,4	1762,6	40,8	291,3	6,7
	4292,5		2282,8	53,2	1786,4	41,6	223,1	5,2

* Примечание: данные за 1994 и 1995 гг. приведены суммарно по внутрирегиональ­ной и межрегиональной миграции в графе «межрегиональная миграция».

В 1994 году оборот внутренних миграций в России (сумма прибы­тий и выбытий) составил более 7,8 млн., по итогам 2003 года — всего 4,3 млн. - сокращение в 1,8 раза. Объемы внешней миграции также имели тенденцию к сокращению - в 1994 году миграционный оборот составил 1,5 млн. чел., по итогам 2003 года — 223 тыс. чел., т. е. со­кратился в 6,7 раза.

На внутреннюю миграцию приходилось примерно 95% ми­грационного оборота населения страны. Роль внутренних мигра­ций в формировании миграционных потоков постоянно росла начиная с середины 1990-х годов по мере сокращения миграци­онного притока из республик бывшего Советского Союза. В об­щей структуре миграционных потоков в России более половины (в 2003 году - 53,2%) всех перемещений населения приходилось на внутрирегиональную миграцию, как правило, это миграция на

¹⁴ Рязанцев С В Миграция и миграционная политика России: тенденции и противоречия // Политика народонаселения: настоящее и будущее / IV Валентеевские чтения, 2005. С. 260.

\ (// 1(ттеристика

i чкрсменной миграционной ситуации

небольшие расстояния, преимущественно из сельской местности и юрода¹⁵.

I иавным направлением пространственного перемещения населе­ния имутри страны были «центростремительные» миграционные пото­ни, или так называемый «западный дрейф» населения, - движение из t спорных и восточных регионов страны (Сибири, Дальнего Востока, I' иронейского Севера) в центральные и юго-западные регионы (Север­ный Кавказ, Центральную Россию). Территория России по показателю ре |улыативности внутренней миграции разделилась на две зоны. Пер-иим юна объединяла регионы, притягивающие мигрантов, т. е. имев­шие положительное сальдо миграции (Центральный, Северо-Западный и К)жный федеральные округа). Вторая зона - территории, отдающие Mm рангов, т. е. имевшие отрицательное сальдо миграции (Приволж-i кип. Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа).

И i ечение 1990-х годов приток мигрантов играл исключительно важ-Hvui роль в выравнивании демографической убыли в России, однако по мерс аабилизации экономических и политических условий во многих инуцарствах СНГ и Балтии приток мигрантов сократился. Если в пери-оц IW5 -1999 годов миграция компенсировала сокращение численности тиснения России на 45%, то в 2000 году - лишь на 25%¹⁶.

Современная миграционная ситуация

I \ i есной связи с демографическим кризисом в современной Рос-iini сюит проблема миграционной ситуации.

Согласно среднему варианту прогноза Росстата, в 2010-2020 го-цич благодаря принимаемым мерам в области демографической по­пишки удастся добиться замедления процесса депопуляции и от­жат ельной стабилизации общей численности населения страны ни уровне 141-142 млн. человек.

Основной проблемой на данном этапе будет являться сниже­ние численности населения в трудоспособном возрасте, которое

^п /'танцев С.В Миграция и миграционная политика России: тенденции н мрошноречия С. 262.

'" 1)>ш П Херд, Росариа Пуглиси Национальная безопасность и миграционная шинника в России времен В. Путина' взгляд извне // Миграция и национальная (Нчоиасиость. Вып. 11. 2003. С. 57.

Глава 4

к 2020 году превысит 10 млн. человек. Доля указанной категории в общей численности населения сократится с 63% до 55%.

Хотя население России убывает с 1992 года, этот процесс до 2007 года не затрагивал трудоспособные возрастные контингенты. Напротив, на фоне нисходящей тенденции общей численности населения его трудо­способная часть росла, причем, весьма заметно, вследствие благопри­ятного соотношения входящих в трудоспособный возраст и выходящих за его пределы поколений. В 2006 году этот рост закончился и начался период стремительной естественной убыли трудоспособного населения Вначале, в 2007 году, убыль была сравнительно небольшой - около 300 тыс. человек, но в 2010-2019 годах сокращение по прогнозам будет пре­вышать 1 млн. человек ежегодно. В сумме в период до 2026 года есте­ственная убыль трудоспособного населения России, если оно не буде! пополняться мигрантами, превысит 18 млн. человек. При сравнении этой величины с численностью занятых в экономике России, составляющей 69 млн. человек, чрезвычайная серьезность ситуации становится очевидной.

Следствием этого станет сокращение занятости, что на фоне про­цесса старения населения может повлечь существенный рост напря­женности в системе пенсионного обеспечения.

Реализация целей и задач в области социально-экономического развития в планируемый период также потребуют увеличения чис­ленности трудовых ресурсов.

Эффективное использование собственных трудовых ресурсов ослож­няется низкой территориальной мобильностью населения России. Уси­ливается напряженность на региональных рынках труда, усугубляется структурная безработица, повышается зависимость трудонедостаточ-ных регионов от притока иностранной рабочей силы. Это негативным образом сказывается на перспективах ускорения темпов экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, усиливает региональ­ную дифференциацию в уровне и качестве жизни населения.

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года¹⁷. Данной Концепцией

¹⁷ Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г № 1351 «Об утверж­дении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации 2007 № 42, ст 5009

Характеристика

современной миграционной ситуации

Г)|.!ли определены комплексные меры, осуществляемые в три этапа, следствием которых должно стать улучшение демографической си-|у.щии в стране.

I акими мерами, в частности, являются: формирование у различ­ных i рупп населения, особенно у подрастающею поколения, мо-ппшции для ведения здорового образа жизни; проведение профи-ппкшческих мероприятий в целях раннего выявления нарушений состяния здоровья; ранняя диагностика заболеваний с применени­ем передовых технологий; повышение доступности и качества ока-шпия бесплатной медицинской помощи; улучшение материально-1с\иического и кадрового обеспечения учреждений здравоохра­нения; применение новых инновационных технологий лечения и пашитие высокотехнологичной медицинской помощи; внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ; пропаганда ценностей семьи, усиление государственной поддерж­ки семей, имеющих детей; создание условий для интеграции имми-i ран юв в российское общество.

I Io итогам 2009 года в России наблюдается улучшение демогра­фической ситуации - естественная убыль населения снизилась более чем на 112,5 тыс. человек, по сравнению с 2008 годом, и составила чу 11» более 249,4 тыс. человек, говорится в отчете Федеральной служ­им i осударственной статистики.

В 2008 году почти на 1,714 млн. родившихся пришлось более 2,075 млн. умерших. Тогда убыль населения страны составила более.Ui2 i ыс. человек. Число умерших в России в 2009 году составило более 2,013 тыс. человек, что более чем на 62,3 тыс. меньше, чем в 2008 году.

И Российской Федерации на 1 января 2010 года проживало 141 914 509 человек, что на 10,5 тыс. человек больше, чем на январь

2009 года.

За прошедший 2009 год стабильность численности населения достигнута исключительно за счет внешней миграции. По оцен­кам Росстата, естественная убыль населения составила примерно 248,8 тыс. человек, и только увеличившийся миграционный при­рост (259 386 человек) полностью компенсировал численные по-юри населения и даже превысил их более чем на 4%. Замещение еиественной убыли миграционным приростом с января по апрель

2010 года составило 61,2%.

Глава 4

Убыль населения в сочетании с огромными, требующими освое­ния территориальными пространствами, демографическим дав­лением со стороны сопредельных государств, оттоком населения из важных в геополитическом отношении регионов превратилась в значимый фактор, оказывающий влияние, как на национальную безопасность, так и на социально-экономическое развитие страны. В сложившихся условиях миграция является важнейшим фактором социально-экономического развития страны.

Общая численность ежегодно въезжающих в страну иностранных
граждан составляет около 13-14 млн. человек, преимущественно из
сопредельных государств: это граждане Украины (21,1% от общего
числа въехавших), Узбекистана (15,3%), Казахстан (93^%), Таджики­
стан (8,7%) и Молдовы (5,8%). "" ^?

Как уже отмечалось, миграция населения, будучи сложным социально-экономическим процессом, имеет несколько основ­ных, тесно взаимосвязанных составляющих - внутренняя ми­грация, эмиграция и иммиграция (в том числе вынужденная и трудовая). Регулировать какую-то отдельную часть в отрыве от других - малоэффективно. Для совершенствования миграци­онной ситуации в настоящее время разрабатывается Концепция государственной миграционной политики Российской Федера­ции, которая должна определить цели, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной миграционной политики. «л, ^,,,-■«„

Ориентирами миграционной политики России предполагается установить: преодоление дефицита трудовых ресурсов и поддер­жание роста численности занятых в экономике путем повышения территориальной мобильности национальных трудовых ресурсов и регулирования объемов привлечения иностранной рабочей силы, а также повышение миграционного прироста для стабилизации и постепенного увеличения численности населения страны.

В основу принципов государственной миграционной политики должны быть положены:

• соответствие государственной миграционной политики тенден­
циям социально-экономического развития страны;

• учет интересов личности, общества и государства;

• дифференцированный подход к отдельным категориям мигран-

I

цчктеристика

'«./'сдоенной миграционной ситуации

um к сочетании с комплексным подходом к управлению различными йндами миграционных потоков.

В проекте концепции планируется отразить основные задачи госу-uiipci венной миграционной политики в следующих областях:

• во внутренней миграции населения;

• повышении миграционной привлекательности Российской Фе-
Лграции;

• содействии адаптации и интеграции мигрантов;

• вынужденной миграции;

• противодействии незаконной миграции.

Н проекте концепции предполагается отразить системный под-код к решению миграционных проблем, учесть приемлемый меж­дународный опыт, толерантное отношение к мигрантам, ориен-litpoBUTb на обеспечение устойчивого социально-экономического И демографического развития страны, ее национальной безопасно-К| и, I еополитических интересов, а также прав и свобод человека и I рижданина.

И целях совершенствования миграционного законодательства, формирования и реализации единой государственной миграцион-iinii политики Российской Федерации стало об разование Прави-i ■ и.с i венной комиссии по миграционной политике¹⁸.

На Комиссию возложены задачи по координации деятельности ■I" моральных органов исполнительной власти, органов исполни-i' 1ык)й власти субъектов Российской Федерации, а также взаимо-|' неi вию с заинтересованными организациями и общественны-HI обьединениями по исполнению законодательства Российской •Кдерации в сфере миграции, разработке основных направлений ■ "иершенствования правового регулирования в сфере миграции, мыработке согласованных действий органов исполнительной вла-• Mi по комплексной реализации единой государственной мигра­ционной политики, рассмотрению и подготовке согласованных иргдпожений по приоритетным вопросам внешней и внутренней ни рации.

"' 1 Установление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450 «О
И|1Ш1сл1.ственной комиссии по миграционной политике» // Собрание законодатель-
i.... l'm/сийской Федерации. 2009. № 22. ст. 2726.

Глава ■/

Указанием Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 15 сентября 2010 г. руководство Правительственной ко миссией по миграционной политике возложено на Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова.

В состав Комиссии входят представители Администрации Прези дента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата Совета Безопасности Российской Фс дерации, федеральных органов исполнительной власти и органов ис­полнительной власти субъектов Федерации, аппарата Уполномоченно! о по правам человека в Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, коммерческих организаций.

• ■< ременной миграционной ситуации

Контрольные вопросы и задания

I. Охарактеризуйте миграционные процессы после распада СССР? Л В чем особенности современной миграционной ситуации? l Каковы основные задачи Правительственной комиссии по миграцион­ном политике?

Список литературы и источников

I. Еврейская эмиграция из России. 1881-2005 = Jewish Emigration from Uussia. 1881-2005 / Международный исслед. центр российского и восточ-Моснропейского еврейства; отв. ред. О.В. Будницкий; сост. О.В. Белова. М РОССПЭН, 2008.

.!. Бобылев В.В. Миграционная политика (сущность, структурное строе­ние, основные типы) // Власть. № 6. 2009. С. 61-64.

\. Гохберг Л.М., Ковалева Н.В., Миндели Л.Э., Некипелова Е.Ф. Квали­фицированные кадры в России. М.: ЦИСН, 1999; Некипелова Е.Ф. Эмигра­ции и профессиональная деятельность российских ученых за рубежом. М.: ЦПСП, 1999; данные Госкомстата.

■I Грэм П. Херд, Росариа Пуглиси. Национальная безопасность и мигра­ционная политика в России времен В. Путина: взгляд извне // Миграция и шщиональная безопасность. Вып. 11. 2003. С. 57.

S. кшончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России // Социологический журнал, № 1. 1995. С. 29-44.

(i. Лукьянова А.Ю. Социальный контекст миграционной политики Рос-4ии // Демографическое будущее России: проблемы и пути решения. М., }00К. С. 70.

7. 1'ыбаковский Л.Л. Миграционный потенциал русского населения в стра-Hiix i юного зарубежья // Социологические исследования. № 11. 1996. С. 31.

К, I'танцев СВ. Миграция и миграционная политика России: тенденции И про творения // Политика народонаселения: настоящее и будущее / Чет-Ht?pn.ic Налентеевские чтения, 2005. С. 260.

''. Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт
и перспективы развития. М., 2009. С. 20. *

10. Хабриева Т.Н. Миграционное право России: теория и практика. М., пик. С. 11.

11 Хердт В. Внешняя и внутренняя миграция российских немцев по-• II имею десятилетия в зеркале статистики и в оценке политологов // Ми-

ЩШ>нные процессы среди российских немцев: исторический аспект. Глава 4 М.: Готика, 1988. С. 395-396; Spaetaussiedler-Zuzug//Zuwanderung und Asyl in Zahlen. (О. Verlagsort): Bundesamt fur die Anerkennung auslandischer Fliicht-linge, (O.J.). S. 22. 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // Со­ брание законодательства Российской Федерации. 2009. № 22. ст. 2726. 13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 сентя­ бря 2001 г. № 1270-р // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. №40. ст. 3873. Правовые основы государственной миграционной политики Российской Федерации, механизмы реализации, институциональное обеспечение 2. Правовые основы государственной миграционной политики Российской Федерации, механизмы реализации, институциональное обеспечение

Дата добавления: 2015-09-05