Миграционные процессы после распада СССР

Распад Советского Союза на отдельные самостоятельные го­сударства моментально превратил прежние внутригосударствен­ные межреспубликанские миграционные потоки, существовавшие внутри СССР в межгосударственные.

Процесс внутренней трудовой миграции начал резко регрес­сировать, а в процессе вынужденной миграции прогрессирую­щие тенденции вскоре стали преобладающими. Уже в 1989 году в России появились первые беженцы - 13,5 тыс. семей турок-месхетинцев из Узбекистана (из Ферганы) и свыше 30 тыс. армян из Азербайджана после межэтнического конфликта в Сумгаите. В январе 1990 года из Баку в течение двух недель вынуждены были мигрировать 90 тыс. русских и армян, из них 40 тыс. -в Москву¹.

В значительной мере потоку иммиграции на территорию Рос­сии способствовала так называемая прозрачность российских границ и отсутствие иммиграционного контроля. Распад СССР де-юре произошел очень быстро, без соответствующей право­вой подготовки, институирования новых межгосударственных отношений. Это коренным образом изменило условия въезда в Россию, в которую было легко получить визу и откуда было легче выехать на Запад, равно как и найти здесь убежище не­легалам².

В связи с резким увеличением численности вынужденных ми­грантов, которое приобрело закономерный характер, правительство страны в декабре 1990 года приняло решение создать Республикан-

I

¹ Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы
развития. М., 2009. С. 20.

² Зайончковская Ж.А. Развитие внешних миграционных связей России //
Социологический журнал, №1. 1995. С. 29-44.

ПО

Vi цшктеристика

современной миграционной ситуации

I

скос объединение по делам беженцев и вынужденных переселенцев И составе Министерства труда РСФСР³.

11од воздействием совокупности объективных и субъективных фпкторов миграционная ситуация в созданной Российской Федера­ции коренным образом изменилась в сторону чрезвычайного услож­нения. С этого момента начинает складываться отечественная мигра­ционная система, на которую повлияли следующие события:

• распад Советского Союза и образование постсоветских незави-
i имых государств, что привело к возникновению спонтанных мигра­
ционных процессов;

• существенно увеличившийся миграционный обмен как с пост-
ошетскими государствами, так и с государствами дальнего зарубе­
жья, а также неуправляемое распределение и перераспределение соб-

пенного населения внутри страны;

• отсутствие обустроенной государственной границы Российской
Федерации с постсоветскими государствами (более 7 тыс. киломе-
i рои российско-казахстанской границы) и налаженного миграцион­
ной) контроля;

• обострение социальных, экономических, политических, этно-
мнциональных конфликтов внутри Российской Федерации и на ряде
ей предельных с ней территорий⁴.

Однако нормативные документы, постановления Правительства, распоряжения Президента РСФСР принимались, что называется, «по фмкгу» чрезвычайной «миграционной ситуации», когда на развитие 1-оГ>1.1гий уже нельзя было не реагировать, и предусматривали меры помощи той или иной категории пострадавших переселенцев.

Основные направления миграционной политики России были ниерпые сформулированы в республиканской долговременной про-i рпмме «Миграция», утвержденной Правительством Российской Фе­дерации 18 мая 1992 года.

Документ был ориентирован в первую очередь на решение про­блем, связанных с беженцами и вынужденными переселенцами,»i от документ определял принципы правовой защиты и обеспече-иия занятости, вопросы расселения и жилищного обустройства.

' Тюркин МЛ. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы |Ш1ншия. С. 21.

'' Тюркин М.Л. Там же. С. 21.

Глава 4

В приложении к программе приводился список благоприятных и от­носительно благоприятных для расселения территорий. Программа «Миграция» просуществовала всего 2 года. За это время ситуация в стране усложнилась и потребовала разработки нового документа.

В июне 1992 года была образована Федеральная миграционная служба, одной из основных задач которой и стало решение вопро­сов, связанных с вынужденной миграцией - беженцами и вынуж­денными переселенцами из стран СНГ. Такие виды миграции, как трудовая, рекреационная, учебная, продолжали регулироваться за­конами СССР, чему способствовало принятие правовых докумен­тов с оговоркой «до принятия соответствующего закона Российской Федерации», относившихся в основном к гражданам дальнего за­рубежья.

В 1993 году на территории России вступили в силу два законо­дательных акта, регулирующих вопросы беженцев и вынужденных переселенцев. В мае того же года Россия присоединилась к таким важнейшим международным документам ООН, как Конвенция (1951 года) и Протокол (1967 года) о статусе беженцев. С февраля 1992 года и октября 1993 года вступили в силу законы, регламенти­рующие соответственно вопросы гражданства Российской Федера­ции и право граждан Российской Федерации на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания и жительства в пределах Российском Федерации».

В 1994 году группой стран СНГ во главе с Россией был иниции­рован так называемый «женевский процесс», сыгравший важную роль в решении проблем вынужденной миграции на постсовет­ском пространстве. Генеральная Ассамблея ООН приняла резо­люцию, призвавшую Управление Верховного Комиссара по делам беженцев (УВКБ) ООН созвать конференцию по проблемам не­добровольных перемещений в СНГ. В течение 2 лет под эгидой УВКБ ООН, Международной организации по миграции (MOM) и ОБСЕ шла подготовка конференции, проводились субрегиональ­ные встречи. «Региональная конференция по проблемам беженцев, недобровольно перемещенных лиц, других форм недобровольных перемещений и возвращающихся лиц в странах Содружества Неза­висимых Государств и соответствующих соседних государствах» (в дальнейшем Конференция) состоялась в Женеве 30-31 мая

\ i чшктеристика

< i '«ременной миграционной ситуации

1⁽>⁽)6 года⁵. Конференцией была принята «Программа действий», м ко юрой нашли отражение сочетание первоочередной ответствен­ное! и за решение миграционных проблем государств региона и принципа международной солидарности и сотрудничества на базе правозащитных, организационных и материальных параметров.

В августе 1994 года была принята «Федеральная миграционная про-i рамма», которая определила политику России в области миграции до '002 года. За это время Программа трижды уточнялась и утверж-ииась постановлениями Правительства Российской Федерации на i pin косрочные периоды.

Первым основополагающим принципом миграционной политики провозглашался «выбор мигрантами мест проживания и видов заня-lociH в соответствии с федеральной и региональными программами мн! рации».

11срвоочередной целью государственной миграционной политики ишялось регулирование миграционных потоков, преодоление нега-i Miiiiux последствий стихийно развивающихся процессов миграции, ' тдание условий для беспрепятственной реализации прав мигран-мж, а гакже обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим \ оокища на территории Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-09-05