Сущность миграционной политики, ее цели и механизмы реализации

В научном сообществе нет единого мнения относительно того, что именно следует понимать под термином «миграционная политика», поэтому раскроем данное понятие, используя более общую катего­рию политологии - «политика».

Политика — это «деятельность государственных органов, по­литических партий, общественных движений, организаций и их ли­деров и др. в сфере отношений между большими социальными груп­пами, нациями и государствами, направленная на мобилизацию их усилий с целью завоевания политической власти или ее упрочения специфическими методами»} Данное определение носит общий ха­рактер и касается большинства аспектов многогранной политиче­ской деятельности. В нем обозначены базовые элементы политики, к которым относятся субъекты (акторы) политики: государствен­ные органы, политические партии, общественные движения, орга­низации и их лидеры и др., объекты политики: социальные группы (в нашем случае - мигранты), нации, государства, и последнее - власть и властные отношения. Политика всегда связана с политической вла­стью и властными отношениями, осуществляется или в отношении вла­сти, или посредством использования властных полномочий. Принимая во внимание это обстоятельство, можно сформулировать логическое определение миграционной политики как части политики вообще.

Любая политика - это совокупность управленческих, интеллек­туальных, организационных действий определенного института или конкретного человека по реализации своих интересов для достиже­ния поставленных целей. То есть это осмысленный курс, проводи­мый с учетом сложившейся социальной обстановки, с использовани­ем определенных организационных средств, с опорой на различные методы разрешения конфликтов, устранения административных и иных барьеров, привлечения общественности к принимаемым управленческим решениям.

' Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ, 2001. С. 64.

Л 1играционная политика

Миграционная политика - это комплекс мер, принимаемых и государстве и обществе для регулирования переселений, адаптации и интеграции переселенцев в интересах этого государства и общества. Миграционная политика предполагает стратегическое видение воз­можного развития социальных процессов, ориентацию на минимиза­цию общественных рисков, четкое понимание целей управленческих воздействий и обоснованное, поддерживаемое внутри страны и внеш­ними партнерами использование мер воздействия на эти процессы.

Однако очень часто миграционная политика является своего рода

0 i петом государства на уже возникшие общественные вызовы. И тогда

1 юспешность мер может сопровождаться и публичными дискуссиями,
и нарушениями прав человека, и иными социально-экономическими,
дипломатическими, политическими последствиями.

Основная сложность формирования миграционной политики за­ключается в том, что она, направленная на большие массы людей, должна учитывать разнородные социальные факторы, обязана иметь и своей основе, с одной стороны, точные расчеты экономистов и де­мографов, а с другой - прогноз возможных изменений общественных настроений, которые трудно измерить и развитие которых часто не­возможно предсказать.

Субъектами миграционной политики (акторами) выступают госу­дарственные и общественные институты и люди, которые разрабаты­вают и осуществляют в отношении мигрантов внутри- и внешнепо-ли гический курс. К ним относятся центральные специализированные органы власти, органы власти в регионах, местные органы власти, подающие соответствующим кругом вопросов.

Кроме того, субъектами миграционной политики также являются глава государства и парламент, поскольку в их компетенции находится принятие законодательных актов в отношении мигрантов, судебные органы, так как к ним в случае возникновения споров апеллируют мигранты. На плечи государственных служащих указанных ведомств ложится практическая часть работы по регулированию миграции.

К субъектам миграционной политики относятся и иные социаль­ные институты и их представители. В современном мире вопросы миграции - не только прерогатива государства, но и поле деятельно­сти для неправительственных организаций, коммерческого сектора, общественных объединений.

Глава 1

Объектами миграционной политики выступают сами мигранты, участвующие в переселенческих процессах организации и инсти­туты, принимающее мигрантов общество. В то же время мигран­ты являются и субъектами миграционной политики. Хотя мигра­ционная политика направлена и на них, мигранты сами участвуют в переселенческих процессах, создают организации и институты (диаспоры, социальные сети, переселенческие организации, бюро социально-правовой помощи), облегчающие прием мигрантов, за­щиту их прав, взаимопомощь и взаимодействие с принимающим со­обществом, вступают в отношения с властью на местах и в центре. Их требования часто учитываются органами государственной вла­сти в проводимой миграционной политике.

Цели и задачи миграционной политики, ее инструменты. Различ­ные страны современного мира существенно различаются по своему курсу в отношении регулирования миграции, тем не менее в их ми­грационной политике просматриваются общие цели.

Основная цель миграционной политики - содействие развитию общества специфическими методами и инструментами. В соответ­ствии с этим реализуются задачи:

1) формирование внутриполитических отношений и модерниза­
ция институтов, воздействующих на миграцию;

2) оптимизация рынка труда для обеспечения потребностей эко­
номики принимающей страны, совершенствование кадрового потен­
циала конкретных производств, науки, культуры и т. д.;

3) укрепление имиджа страны на международной арене; участие
в международных обменах рабочей силой, знаниями, компетен­
циями;

4) решение демографических проблем - замещение с помощью
миграции убыли населения в принимающем государстве;

5) предупреждение конфликтов, разрешение возникших конфлик­
тов мигрантов и принимающих сообществ.

Эти задачи реализуются с учетом демографической ситуации и развития рынков труда.

Эффективность миграционной политики во многом зависит от ме­ханизмов ее реализации. Основными механизмами являются:

о международная деятельность государств в формате междуна­родных правительственных и неправительственных организаций,

Миграционная политика

интеграционных объединений по вопросам регулирования миграции населения;

о международное сотрудничество между странами по вопросам миграции;

о формирование национальной миграционной нормативной пра­вовой базы;

о институционализация миграционной политики;

о мониторинг миграционной ситуации;

о разработка государственных проектов и программ в сфере ми­грации;

о взаимодействие органов государственной исполнительной вла­сти по вопросам миграции;

о вовлечение структур гражданского общества в процесс государ­ственного регулирования миграции населения;

о учет, контроль и надзор в сфере миграции;

о правоприменительная практика в сфере миграции и др.

В зависимости от ситуации миграционная политика осуществля­ется с применением различных правовых, экономических, политиче­ских, социальных, организационных стимулов и мер. Как правило, особое внимание государства уделяют сегодня приему иностранцев. Именно этому посвящено большинство национальных актов о ми­грации, международных соглашений и конвенций.

Одним из рычагов проведения миграционной политики являет­ся политика в области выдачи виз. В таком островном государстве-реципиенте, как Новая Зеландия, есть целых пять видов въездных виз: иммиграционные (переселенческие), для работы, бизнес-визы (для инвесторов), студенческие, краткосрочные для посещения стра­ны. Из них фактически первые четыре вида виз служат привлечению в страну иностранцев.

В Австралии прием иммигрантов ведется на основе балльной си­стемы, когда кандидат на переезд должен набрать необходимое коли­чество баллов по таким параметрам, как возраст, образование, стаж работы по специальности, уровень владения английским языком.

Соединенные Штаты Америки, помимо квалификационной и род­ственной иммиграции, ведут также прием по странам выезда, по эт­ническому происхождению - «в целях увеличения этнического раз­нообразия» своей страны.

Глава 1

На протяжении веков самые разные государства стремились при­влечь к себе на постоянное место жительства обеспеченных ино­странцев, видя в них инвесторов собственной экономики. Богатые были «гражданами мира» в прошлом, и остаются они такими и се­годня. Так, в Великобритании действует программа, которая предна­значена для бизнесменов, желающих создать или продолжить свой бизнес в этой стране с установленным первоначальным размером инвестиций. По данной программе знание английского языка явля­ется обязательным требованием. Важным условием является также создание новых рабочих мест для граждан Великобритании или Ев­росоюза в рамках компании. Подобным образом действуют и другие страны.

Значительное количество государств целью своей миграцион­ной политики считает возвращение соотечественников из-за рубе­жа, близких «по крови» основному населению страны. На таком основании проводились кампании по возвращению российских немцев в Германию, советских евреев в Израиль, понтийских гре­ков в Грецию.

Страны-доноры в современном мире, как правило, руководству­ются законодательством о свободе въезда и выезда собственных граждан и поэтому не ведут учета этим переселениям. Такой учет осуществляется лишь косвенно — с помощью пенсионных и иных страховых взносов, которые мигрант делает за рубежом.

Все эти разнородные примеры показывают, что методы привле­чения иностранцев должны иметь правовое закрепление: и визовая политика, и приобретение льгот после переселения - все осущест­вляется на основе принятых законодательных или нормативных ак­тов. В случае отсутствия подобного регулирования или нарушений со стороны мигрантов действующих установлений страна-реципиент имеет дело с нелегальным въездом и, как следствие, вынуждена ис­пользовать иной набор регулятивных инструментов для наведения порядка в этой сфере.

В условиях глобализации миграционная политика строится с учетом реалий глобального мира. Национальная миграционная политика существенно дополняется наднациональным регулиро­ванием.

Миграционная но шишка

Типология миграционной политики

Мш рационная политика современных государств существенно р,| шичается по направленности и содержанию, в этой связи целесоо-<>ра и ю привести типологию миграционной политики.

Но отношению к политической власти субъекты миграционной ионшики можно разделить на две группы. Одни непосредствен­но формируют и проводят (самостоятельно или во взаимодействии I- дру1 ими субъектами) миграционную политику. К ним относятся международные правительственные организации, государственные мне i и гуты и органы, наделенные полномочиями осуществлять ми-i рационную политику, политические партии, пришедшие к власти, а ки<же органы муниципальной власти. Все они наделены полити­ческой властью и в рамках имеющихся полномочий могут непосред-с i испно осуществлять миграционную политику.

Другие субъекты - неправительственные организации, полити­ческие партии, не вошедшие во власть, общественные объединения и др. - не обладают властными полномочиями, поэтому могут лишь сцапывать влияние на политическую власть в интересах изменения или поддержания проводимой властью миграционной политики. Такие субьекты как бы опосредованно проводят миграционную политику.

Все это позволяет говорить о том, что миграционная политика i пожносоставная субстанция и включает в себя:

миграционную политику международных правительственных npi анизаций и интеграционных объединений (ООН, ЕС, СНГ и др.); миграционную политику государства;

миграционную политику политических партий, формирующих с i руктуры политической власти;

муниципальную миграционную политику; миграционную политику (опосредованную) политических пар-i ни, не вошедших во власть, неправительственных организаций, об­щественных объединений и др.

По характеру миграционной политики выделяются:

• рефлекторная;

• планируемая;

• превентивная;

• латентная;

• несформированная.

Глава 1

Рефлекторная миграционная политика формируется исключи­тельно как ответ на изменение общественной ситуации, на стихий­ные перемещения масс людей, на меры, которые принимаются со­седями, союзниками или противниками данного государства. Как правило, такой ответ приходится давать на неожиданные изменения в обстановке: экологические катастрофы, техногенные аварии, воен­ные действия - которые могут застать врасплох органы власти той или иной страны, жители которой, не получая требуемой помощи в чрезвычайной ситуации, обращаются в бегство и ищут убежища в других странах. Рефлекторной миграционная политика может быть и тогда, когда отсутствует единый, рассчитанный на длительное осу­ществление курс в области развития населения, когда миграционные потоки по разным причинам меняют свои направления и объемы и государство принимает исключительно краткосрочные программы и решения, не имеющие длительной перспективы, не просчитанные в их последствиях.

Планируемая миграционная политика, в отличие от рефлектор­ной, напротив, базируется и на анализе текущей социальной обста­новки, и на расчетах возможного развития событий. Этот тип ха­рактеризуется деятельностью на постоянной основе аналитических структур, государственных ведомств, которые имеют разработанную стратегию миграционной политики. Плановым может быть и при­ем иностранцев в рамках осуществления международных договоров и конвенций, когда между странами распределяются, например, кво­ты приема беженцев из кризисных регионов.

Превентивная миграционная политика предполагает работу субъ­ектов миграционной политики на упреждение. Она связана с фор­мированием выгодной для субъекта миграционной ситуации, управ­ление развитием ее в нужном направлении. Прогнозируя опасности, угрозы и вызовы в сфере миграции, органы власти предпринимают упреждающие меры, например ограничение выезда за рубеж своих граждан, содействие переселению в страну иностранцев, выдворе­ние за пределы страны собственных граждан либо поощрение добро­вольного их переселения за рубеж и др.

Латентная (скрытая) миграционная политика проводится при от­сутствии четко сформулированных целей и объявленных мер в сфере регулирования межгосударственных перемещений людей и осущест-

Л \играционная шщитика

нляется на уровне гражданского законодательства, экономического регулирования, языковой политики, тем самым воздействуя на прием и адаптацию «желательных» и удаление из страны «нежелательных» мигрантов.

Отсутствие сформированной миграционной политики - тоже рас­сматривается как политика (общеизвестно, что отсутствие политики юже есть политика), и это в полной мере относится к сфере мигра­ции. Если государство безучастно взирает на массовые перемещения шодей, не устанавливает должного пограничного контроля, не ока-1мвает помощи тем, кто прибывает из-за рубежа, их обустройству и адаптации или не принимает никаких мер по снижению выезда собственных граждан за рубеж по экономическим или политическим причинам, то таким образом оно демонстрирует собственную пози­цию, политику, в отношении миграции, отдавая предпочтение сти­хийной саморегуляции этих процессов.

Выбор миграционной политики зависит от сложившейся мигра-i щонной ситуации, характера ее развития, социально-экономических проблем в обществе и взглядов политического руководства на их раз­решение. Из всех типов политики предпочтительнее всего сочетание превентивного, планируемого и рефлекторного типов при домини­рующем положении планируемого типа.

По отношению к иммиграции политику подразделяют:

• на политику мультикультурализма;

• политику ассимиляции;

• политику сегрегации;

• политику селекции;

• политику изоляции;

• политику интеграции.

Политика мультикультурализма, по мнению О.В. Щедриной², предусматривает возможность компактного проживания иммигран­тов на территориях вселения с сохранением в их среде культурных норм, сложившихся в обществе исхода, принтом иммигранты взаи­модействуют с местным населением и признают официальные нормы принимающего сообщества. Политика мультикультурализма может

² Щедрина О В Возможна ли мультикультурная модель интеграции мигрантов в России? // Социс. 2004. №11.

Глава 1

приводить к нежелательным результатам, в том числе оттеснению принимающих сообществ (Косово, пригороды Парижа). В России подобные явления наблюдаются в некоторых районах Краснодарско­го и Ставропольского краев. Поэтому политика мультикультурализ-ма считается недостаточной для решения иммиграционных проблем. Она дополняется постмодернистскими проектами «вытеснения осо­бенностей мигрантов», «агрегированного общества», мигрантов с «размытой идентичностью» и др.

Политика сегрегации - ограничения мест поселения, хозяйствен­ных ниш для мигрантов, куда их допускают принимающие сообще­ства³. По мнению И. Валлерстайна, такая политика может в бли­жайшей и среднесрочной перспективе проводиться США, так как предполагается существенное увеличение приема мигрантов. При­бывшие иммигранты уже будут отделены от «своих граждан» серьез­ными ограничениями в правах⁴.

Политика селекции - ужесточение режима отбора мигрантов прини­мающей страной. Механизмами селекции являются квотирование, бал­льная система отбора мигрантов и др. В настоящее время США и Ка­нада придают очень серьезное значение селективному приему мигрантов.

Политика изоляции характеризуется тем, что принимающая стра­на отгораживается от иммигрантов с помощью жесткого ограничения переселений (ранее такую политику проводила Япония). Сегодня эта страна постепенно отходит от нее. В некоторых странах политика изо­ляции предполагает запрет на миграцию, постановку барьеров на пути эмиграции и иммиграции. К государствам, проводящим такую полити­ку, относится, например, Куба, не позволяющая собственным гражда­нам выезжать за границу, как и иностранцам переселяться в страну.

Политика интеграции. Понятие интеграционной миграционной политики достаточно объемно, при этом постоянно развивается, сегод­ня политика интеграции включает в себя «...управление и контроль за миграционными потоками, создание селективных механизмов и деятельность по интеграции иммигрантов в общество пребывания, работу с иммигрантами и населением по формированию толерантных

³ Boswell Chr. European Migration Policies in Flux: Changing Patterns of Inclusion
and Exclusion. L., 2003.

⁴ Валлерстайн И. После либерализма. М.: УРСС, 2003. С. 192.

Миграционная попитика

и ti лядов»⁵. Именно такая политика утвердилась в Бельгии, Дании, Гер­мании, Франции, Швеции и некоторых других европейских странах. В рамках этой политики принимаются правительственные программы интеграции мигрантов, вырабатываются критерии приема иммигран-к)в, обучаются специалисты, организуются курсы по изучению языка для иммигрантов, создаются специальные органы государственной власти - Министерство по интеграции (Германия), Министерство аб­сорбции (Израиль), Управление интеграции (Швеция). Европейский ('оюз «уделяет особое внимание иммиграционной политике как одной пч опор интеграции»⁶.

Политика России - содействия добровольному переселению соот­ечественников из-за рубежа-также относится к политике интеграции. Во всех случаях политика интеграции дополняет компоненты эконо­мической, социальной, национальной политики.

В сентябре 2010 года в структуре Федеральной миграционной служ­бы образовано Управление содействия интеграции, работа которого бу-дс г направлена на разработку и реализацию таких мер как содействие интеграции иммигрантов в российское общество, продвижение прин­ципов толерантности, недопущение дискриминации и ксенофобии

По выбранным целям. Государства современного мира существен­но различаются по политическому курсу в отношении мигрантов. Главное отличие - цели миграционной политики. Целями выступают:

1) совершенствование внутриполитических отношений и институ­
тов; экономическое развитие принимающей страны; совершенствование
кадрового потенциала конкретных производств, науки, культуры и т. д.;

2) упрочение внешнеполитического положения страны; участие
и международных обменах.

На основании этих целей миграционная политика государств мо­жет быть различной:

о политика, ориентированная на массовый или дифференциро­ванный (по определенным категориям) приток в страну иностран­цев. Государства, проводящие такую политику, рассматриваются как с i раны-реципиенты (принимающие иностранцев), - к ним традици-

"~ Цапенко И. Развитые страны: интеграционная политика в отношении мигрантов //МЭМО. 2008. №3.

⁶ Право Европейского Союза в вопросах и ответах. М., 2005.

Глава 1

онно относятся США, Канада, Новая Зеландия, некоторые страны Ла­тинской Америки;

о политика, ориентированная на непрепятствие или даже поощре­ние выезда за рубеж собственных граждан. Государства, проводящие такую политику, рассматриваются как страны-доноры (отпускающие собственных граждан), - к ним можно отнести Польшу в Европе, Китай - в Азии, Ливию - в Африке;

о разновекторная политика, когда государства содействуют приему иностранцев определенного статуса (например, соотечественников) или квалификационного состава (например, рабочих или, напротив, специалистов), при этом не препятствуют выезду за рубеж граждан, которые не могут найти работу, кто получает более привлекательные предложения за рубежом, по личным мотивам и т. д. К странам, про­водящим такую политику, относятся Германия, Испания, Россия;

о политика вне миграции характеризуется тем, что страны вне ми­грации не устанавливают ограничений на переселения людей, однако собственные граждане не покидают родину, а иностранцы не находят ее привлекательной.

Таким образом, для формирования миграционной политики необ­ходимы:

- анализ развития населения и запросов экономики, ситуации
в соседних государствах, откуда могут быть миграционные притоки
или, напротив, куда могут направляться собственные граждане;

- стратегическое видение необходимого общественного развития
в собственной стране, сформулированные цели, осознанные нацио­
нальные интересы;

- организационные и управленческие структуры с опытом работы
в сфере миграции;

- финансовые возможности и общественные ресурсы для прове­
дения курса в сфере переселений;

- акторы - государственные органы, общественные организации,
государственные служащие, активисты, участвующие по долгу службы
или на основе добровольчества в осуществлении необходимых мер.

Программно-целевой метод в формировании миграционной политики

Наиболее действенным методом формирования и реализации миграционной политики является программно-целевой. Сегодня он

Миграционная /пиитика

применяется практически в любой области социального регулирова­ния как надежный, эффективный, оправдавший себя.

11рограммно-целевые методы планирования и управления - это методы, при которых цели плана увязываются с ресурсами с помо­щью программ. Они представляют собой применение системного подхода и основаны на формулировании целей экономического раз­ни шя, их разделении на подцели более дробного характера и вы-янлении ресурсов, необходимых для их согласованной реализации. 11,елевой метод использует аппарат теории графов. Его особенностью является построение двух графов - дерева целей и дерева ресурсов. 15 результате расчетов с помощью компьютера выявляются ключевые программы, на которые нужно направлять наибольшие силы и сред-с i ва. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию программы при фиксированных конечных показателях и т. д.) с по­мощью специальных приемов (например, программных матриц).

Программы учитывают, помимо целей м ресурсов, и иные фак-юры и параметры. В случае с разработкой миграционных целевых программ - это территориальные различия регионов, категориаль­ные особенности приглашенных работников и иных мигрантов, различные виды материальных и финансовых стимулов, этапность и осуществлении предлагаемых мер.

Действенность программ прямо зависит от проработки целей, за­дач и обеспечивающих их выполнение механизмов. Так, программы миграционной политики должны, по мнению Г.И. Глущенко, вклю­чать задачи первостепенной важности:

- совершенствование институциональных структур управления
миграцией; дальнейшая работа над миграционным законодатель­
ством;

- оказание реального содействия добровольному переселению
в Россию соотечественников, проживающих за рубежом; выработка
эффективной модели интеграции иммигрантов; *

- обеспечение возвратности временной трудовой миграции путем
совершенствования механизма контрактации, предусматривающего
повышение ответственности предпринимателей и посредников; при­
нятия программ, стимулирующих возвращение эмигрантов в Россию,
облегчение их реинтеграции в экономику стран происхождения;

Глава 1

- перенос центра тяжести в борьбе с нелегальной миграцией
с усиления полицейских мер на устранение экономических и адми­
нистративных факторов, выступающих питательной средой для не­
формальной экономики и, соответственно, нелегальной миграции;

- проведение согласованной миграционной политики со странами -
членами СНГ, поставляющими России мигрантов; развитие сотрудниче­
ства в областях взаимного интереса, предусматривающего легализацию
миграции и более тесную увязку миграции и целей развития; учет ин­
тересов стран, из которых выезжают мигранты, может осуществляться
с помощью создания многосторонней основы управления миграцией;

- развитие финансовой архитектуры сопредельных стран и даль­
нейшая ее интеграция в региональную финансовую систему; создание
рыночных механизмов формирования социально-ориентированной
инфраструктуры финансовых рынков; разработка и проведение со­
вместных программ с целью повышения эффективности воздействия
потоков денежных переводов мигрантов на экономику;

- создание условий для осознанного выхода на рынок квалифи­
цированного труда в роли поставщика квалифицированной рабо­
чей силы; использование опыта динамично развивающихся стран,
сумевших не только справиться с «утечкой умов», но и обратить ее
в свою пользу, конвертировав в «циркуляцию умов»; привлечение ка­
питалов соотечественников к инновационному развитию России при
активном использовании проверенных финансовых инструментов;
совместная подготовка и эффективное использование кадров;

- институциональное закрепление механизмов позитивной транс­
национальной деятельности диаспор, проживающих на территории
Российской Федерации; на государственном уровне возможно сти­
мулирование предпринимательской деятельности членов российской
диаспоры, проживающих за рубежом;

- укрепление сотрудничества с межправительственными, меж­
дународными и региональными организациями, такими, как Совет
Европы, Европейский Союз, Международная организация по мигра­
ции, Международная организация труда, СНГ и другие⁷.

⁷ Глущенко ГИ Перспективы встраивания миграционной политики в стратегию экономического развития // Вопросы статистики. 2008. № 7; Глущенко ГИ Миграция и развитие: мировые тенденции // Вопросы статистики. 2008. № 2.

Л Ыграционная напитша

11ринципиальными являются сроки действия программ: всякой проблеме, на которую направляются управленческие усилия, должно (>ы 1 ь свое решение. А это значит, что она должна быть «локализова­на» в пространстве и времени, - только так, конкретно может быть получен необходимый результат. Как правило, целевые программы имеют долгосрочный характер (максимально - пятнадцать лет, ми­нимально - три года) и предусматривают участие в их реализации (юльшого количества акторов. Шаги программы (ее этапы) должны приводить к достижению конкретных итогов, как, собственно, и сама целевая программа. Все результаты должны оцениваться по шкале обьективных измерений, способных представить эффективность ее реализации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реа-шпации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредото­чены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для госу­дарства инвестиционных и научно-технических проектов, направлен­ных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпро-i рамм, направленных на решение конкретных задач в рамках про-i раммы. Деление целевой программы на подпрограммы осущест-иияется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем,.1 1акже необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков
и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

- перечень программных мероприятий;

- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

- механизм реализации целевой программы, включающий в себя
механизм управления программой и механизм взаимодействия госу­
дарственных заказчиков; ^ч

- оценка социально-экономической и экологической эффективно-
с[и целевой программы.

Целевые программы - эффективный метод управления миграцион­ными процессами на разных стадиях их развития: на стадии форми­рования потенциальной миграции; на стадии переселений мигрантов;

Глава 1

на стадии их адаптации; для выявления нелегальных (незаконных) мигрантов и пресечения нелегальных (незаконных) переселений.

Дата добавления: 2015-09-05