ВВЕДЕНИЕ. В последние годы миграция населения приобретает поистине гло­бальные масштабы

В последние годы миграция населения приобретает поистине гло­бальные масштабы, становясь важнейшим фактором экономического, социального, политического и культурного развития населения всего мира, отдельных стран и регионов. Миграционные процессы изменя­ют социокультурную среду современных обществ, трансформируют традиционно сложившиеся отношения как внутри государств, так и на межгосударственном уровне. Все это существенно повышает роль и значение международного и государственного регулирования миграционных процессов в интересах распределения и перераспре­деления миграционных ресурсов, поднимает статус миграционной политики государств на новый, более высокий уровень.

В настоящее время миграционная политика является одним из приоритетных направлений в политической деятельности многих го­сударств, от законодательной и исполнительной ветвей государствен­ной власти требуются взвешенные и научно обоснованные полити­ческие решения в сфере миграции, способные позитивно влиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Для этого государственные и муниципальные служащие, участвующие в формировании и проведении миграционной политики, должны об­ладать комплексными знаниями о миграционных процессах в мире и в конкретной стране, владеть передовым опытом государственного регулирования данных процессов. Этим во многом обусловлена не­обходимость разработки учебного пособия по основам миграцион­ной политики, в котором был бы обобщен передовой опыт работы российских и зарубежных государственных структур в сфере регули­рования миграции населения.

В настоящее время миграция населения составляет предмет ис­следования многих наук: экономической географии и географии на­селения, демографии, социологии, политологии, экономики трудо­вых ресурсов, этнографии, региональной экрномики и др. Однако большинство публикаций по миграции исследуют отдельные аспек­ты миграционной проблематики или дают характеристику миграци­онных процессов отдельных стран, регионов, носят узко профили­рованный характер. Фрагментарность в предметной области мигра-

ции населения не позволяет составить комплексного представления о ней. Это обстоятельство также актуализирует проблему разработки учебно-методического пособия по основам миграционной политики, в котором были бы обобщены и систематизированы научные пред­ставления о миграции населения, выработанные в рамках различных областей знаний.

Потребность в комплексном изучении миграционной политики существует не только у представителей органов власти, напрямую занимающихся этими проблемами, но также у представителей обще­ственных институтов, организаций, специалистов в сфере государ­ственного и муниципального управления, экономики, юриспруден­ции, социологии, психологии, культуры и ряда других сфер, вовле­ченных непосредственно или косвенно в процесс регулирования миграционных потоков.

Таким образом, сложились объективные условия, ставящие на повестку дня проблему разработки учебно-методического пособия «Основы миграционной политики», на базе которого можно было бы обучать сотрудников Федеральной миграционной службы и иных организаций и учреждений, занимающихся проблемами миграции, готовить из них высококвалифицированных специалистов по управ­лению миграционными процессами, способных на базе приобретен­ных знаний формировать и проводить в жизнь эффективную мигра­ционную политику.

Целью написания учебно-методического пособия является фор­мирование у обучаемых целостного представления о миграционной политике, включающей основные понятия и методологии учета ми­грации населения, исторические и современные аспекты и особен­ности регулирования миграционных процессов в России и в других с i ранах мира, актуальные проблемы современной миграционной по-литики и перспективные направления ее совершенствования.

В связи с поставленной целью задачами данного учебно-методического пособия являются:

- освещение современных миграционных процессов;

- изложение теоретических аспектов миграционной политики;

- обобщение зарубежного опыта по государственному регулиро­
ванию миграционных процессов;

- рассмотрение правовых основ миграционной политики за рубе­
жом и в Российской Федерации;

- раскрытие основ миграционной политики Российской Империи,
Советского Союза и Российской Федерации;

- освещение работы ФМС России во _Вз,^1ИМ°Д^{ействии с} Другими
органами государственной власти и ]едомствами Российской
Федерации по формированию мигращ^онн°й политики и регу­
лированию миграционных процессов, включая вопросы орга­
низации добровольного переселения в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом;

- постановку актуальных проблем в ct|^eP^e миграции и опреде­
ление перспектив совершенствования миграционной политики
России.

Цель и задачи учебно-методического по(°^^ия определили его со­держание.

Первая глава посвящена изложению тео?^{етических} основ мигра­ции населения. В ней авторами описаны в^!ГЛЯД^{ы на} теоретические основы миграции населения и миграционной политики, раскры­ты миграционные процессы и показано и> влияние на социально-экономическое и демографическое развита? стран мира. Этим была заложена основа для дальнейшего освещения миграционной полити­ки и направлений ее развития.

Во второй главе представлен обзор межд/^наР°Д^ного законодатель­ства по вопросам миграции (Всеобщая декларация прав человека, пакты, конвенции, соглашения по проблем^ам отдельных категории мигрантов), а также показана деятельность международных органи­заций по вопросам миграции.

Третья глава посвящена рассмотрению исторического опыта ре­гулирования миграционных процессов в дореволюционной России и в советский период. В главе на примера* наиболее важных собы­тий из прошлого, связанных с миграцией населения, раскрываются формы и методы внутриполитического и вн^{гшнеполитического} Р^егУ" лирования миграционных процессов, что г^{юзволяет} понять особен­ности и актуальные проблемы современной миграционной политики России, проследить эволюцию ее становления ^{в нашеи} стране.

В четвертой главе учебного пособия ра(^;кР^ыты причины притока в Россию мигрантов, показаны проблемы ^ыезда за пределы нашеи страны российских граждан, изложены правовые основы государ­ственной миграционной политики РоссийР^кои Федерации, рассмо­трены механизмы ее реализации, ее институциональное обеспече­ние, а также международное сотрудничество Российской Федерации с другими странами в сфере миграции.

Особое место в пособии занимает пятая глава, в которой освеща­ется деятельность ФМС России в системе реализации государствен-

ной миграционной политики современной России. Ее проведение во многом определяется деятельностью ФМС России. В этой спя ш в главе раскрываются: нормативно-правовые основы, регламеши-рующие работу Федеральной миграционной службы, организация Службы, основные направления деятельности ФМС России и ее под­разделений по формированию и реализации миграционной полити­ки, взаимодействие с другими ведомствами. Кроме того, в главе И5-jiaiaioioi основные аспекты миграционной политики России, пока­зами перспективы ее совершенствования, связанные с оптимизацией управления миграционными процессами в нашей стране.

В шключительной, шестой главе дан сравнительный анализ ми-i рационной политики в традиционных странах иммиграции (США, Канада, Австралия, Израиль), а также показан европейский опыт проведения миграционной политики (Франция, Германия, Вели­кобритания) и опыт политики в сфере миграции стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Китай, Филиппины).

Учебно-методическое пособие снабжено методическими указани­ями, в нем имеются: темы рефератов, список рекомендованной ли­тературы, контрольные вопросы и задания, тесты, приведен краткий терминологический словарь, который дает общее представление о понятиях и терминах, используемых для характеристики мигра­ционных процессов и мер по их регулированию, а также представ­лен перечень основных нормативных правовых актов в области миграции.

Материалы, изложенные в учебно-методическом пособии, апро­бированы в ходе работы со студентами, слушателями и аспиранта­ми Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, читаются в виде специальных программ и курсов.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1. Понятие миграции: определение, виды, классификация, стадии

Дата добавления: 2015-09-05